當(dāng)前位置： 為貫徹落實省委省政府益陽市委市政府以及安化縣委縣政府關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步完善安化縣養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)民政部等22部門《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案(2022-2025年)〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕68號）文件精神，結(jié)合安化縣實際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善安化縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》（征求意見稿）。
為提高決策的民主性和科學(xué)性，按照依法行政要求，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步完善安化縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》（征求意見稿）進(jìn)行公示，征集期7天，社會各界如有意見和建議，可通過電子郵件，電話等方式反饋意見。
聯(lián)系單位：安化縣民政局
聯(lián)系人：李軍
聯(lián)系電話：0737-7224401
電子郵箱：[email protected]
關(guān)于進(jìn)一步完善安化縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的
實施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實省委省政府益陽市委市政府以及安化縣委縣政府關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步完善安化縣養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)民政部等22部門《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案(2022-2025年)〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕68號）文件精神，結(jié)合安化縣實際，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神;堅持以黨建為引領(lǐng)，以“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、家庭履責(zé)的原則，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式，聚焦老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，重點發(fā)展面向貧困、失能失智、殘疾、留守、空巢、計劃生育特殊家庭、高齡等老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)，妥善解決老年人及其家庭的“急難愁盼”問題，推動安化縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2025年，全縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，縣域內(nèi)建立1所以失能照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣域內(nèi)總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%。互助養(yǎng)老因地制宜持續(xù)推進(jìn)，失能照護(hù)、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合、助餐、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)娛樂等突出服務(wù)需求得到有效滿足。完成全縣11家敬老院的消防提質(zhì)改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院縣域統(tǒng)管，推進(jìn)具備有條件的敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)成為具有協(xié)調(diào)指導(dǎo)、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。增加村級養(yǎng)老服務(wù)點，提高易地扶貧搬遷安置點養(yǎng)老服務(wù)水平，鼓勵基層老年協(xié)會參與服務(wù)管理，廣泛開展代辦代買、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)交流等互助幫扶活動。積極引入社會力量參與我縣養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率和床位使用率。經(jīng)過一段時間的努力，縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，安化縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施效能顯著提升，老年助餐、居家上門等服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，社會力量作用發(fā)揮充分體現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)村老年人“生活有照料、生病有看護(hù)、糾紛有調(diào)解、精神有慰藉”的目標(biāo)，努力打造具有安化特色、位居全市乃至全省前列的養(yǎng)老服務(wù)樣板。農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
三、主要任務(wù)
（一）深化管理體制改革，助推公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
一是縣級打造“一個中心”。擬籌資7000萬元，新建縣級養(yǎng)護(hù)院，使之成為安化縣養(yǎng)老服務(wù)中心，具備為全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)照護(hù)、示范引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、供需對接、綜合調(diào)度、應(yīng)急救援等功能，并集中收住全縣全失能失智特困人員。二是片區(qū)構(gòu)建“兩個支點”。擬籌資2000萬元，至2025年，在梅城鎮(zhèn)和渠江鎮(zhèn)新建兩所區(qū)域性中心敬老院，為前鄉(xiāng)片和庫區(qū)片的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)照護(hù)、示范引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、供需對接、綜合調(diào)度、應(yīng)急救援等功能，并集中收住片區(qū)內(nèi)失能失智特困人員。三是公辦機(jī)構(gòu)“縣級統(tǒng)籌”。擬籌資1100萬元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及500萬元運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)合計1600萬元，全面推進(jìn)安化縣所有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”向“縣建縣管”運(yùn)營管理體制改革，按照公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、配置統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、分區(qū)統(tǒng)一“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)公辦敬老院人、財、物由縣民政局統(tǒng)籌管理，養(yǎng)老服務(wù)人員統(tǒng)一集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）建立四級養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭“縣鄉(xiāng)村組”全覆蓋。
縣級層面。擬籌資690萬元，依托縣民政局和老年養(yǎng)護(hù)院，負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老試點工作安排、監(jiān)管、指導(dǎo)運(yùn)營等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，指導(dǎo)開展村（社區(qū)）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，接受縣級層面工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村（社區(qū)）層面。擬籌資4330萬元，進(jìn)一步完善村級養(yǎng)老服務(wù)中心，成為以全縣433個村（社區(qū)）老年人活動中心為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托老年人活動中心的骨干作用，結(jié)合縣級層面的互助養(yǎng)老服務(wù)組織，統(tǒng)籌政府、集體、家庭、個人、志愿者、慈善（社會）力量，構(gòu)建完善的集文化娛樂、關(guān)愛探視、適老化改造、老年助餐、培訓(xùn)講解、添置健身器材等綜合養(yǎng)老服務(wù)體系。依托村（社區(qū)）老年人活動中心，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老工作的落實，完成縣、鎮(zhèn)兩級交辦的工作任務(wù)，為老人分類提供綜合性或?qū)I(yè)化服務(wù)，使老人的需求得到全面有效回應(yīng)。村民小組層面。通過互助養(yǎng)老點，整合老年人親屬、鄰居、民政專干、家庭醫(yī)生等老年人身邊力量，開展老年人能力綜合評估、建檔訪視、需求分析等工作，做好老年人主動關(guān)懷服務(wù)。
（三）大力拓展服務(wù)功能，促進(jìn)養(yǎng)老資源高效利用。
一是開展社會化運(yùn)營。制定《安化縣敬老院公建民營實施辦法》，為公建民營的開展提供基本遵循；將目前農(nóng)村公辦敬老院閑置養(yǎng)老床位和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會開放，除保障政府兜底對象的集中供養(yǎng)外，鼓勵收納社會有需求的老人，并明確社會老年人收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制和使用范圍，提高機(jī)構(gòu)收入社會老年人的積極性，提高公辦養(yǎng)老服務(wù)資源的利用效率。二是延伸服務(wù)體系。以區(qū)域性中心敬老院、其他公辦機(jī)構(gòu)和老年人活動中心為依托，居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相互補(bǔ)充，形成醫(yī)、養(yǎng)、康、文、娛、食、教、居“八位一體”的養(yǎng)老格局，具備全托、日托、區(qū)域供需對接、資源統(tǒng)籌等功能，同時拓展延伸居家養(yǎng)老服務(wù)功能，著力滿足本地及周邊多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是加大供給力度。通過全力爭取政府專項債、中長期特別國債等項目，加快農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（四）深化人才培養(yǎng)，打造專業(yè)人才隊伍。
一是培育專業(yè)護(hù)理隊伍。由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織或企業(yè)招聘并就地培訓(xùn)留守婦女、低齡老人、大齡下崗女職工等，促進(jìn)其以家庭養(yǎng)護(hù)員身份進(jìn)入生活有困難的孤老等特殊困難老年家庭，提供居家清潔、生活照料、送醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)，照顧老人的日常生活起居。二是培育醫(yī)療服務(wù)隊伍。為老人提供醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)。三是培育社會力量隊伍。培育以社會工作者為主導(dǎo)的技術(shù)服務(wù)隊伍，鼓勵社會工作者運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢，提供需求評估、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、個案介入和政策宣傳等服務(wù)；培育以志愿者為補(bǔ)充的社會服務(wù)隊伍，引導(dǎo)社會志愿力量、社會慈善資源投入農(nóng)村養(yǎng)老。
（五）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管。
強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，落實建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、服務(wù)等安全底線要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理規(guī)章制度建設(shè)。創(chuàng)新綜合監(jiān)管機(jī)制，利用智能定位、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。落實敬老院鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，縣民政局依法行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全工作。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全管理。應(yīng)急管理部門、消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理和消防安全工作，提升火災(zāi)防范和應(yīng)急救援能力。
（六）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。
為做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人醫(yī)療救治和健康服務(wù)工作，全力保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高齡老年人合并基礎(chǔ)疾病等重癥風(fēng)險較高的感染者及時救治，最大可能降低重癥率、病亡率，最大程度保護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人生命安全和身體健康。根據(jù)我縣實際，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制，建立就醫(yī)綠色通道。現(xiàn)建立“1+1+1+1”醫(yī)療救治對口幫扶關(guān)系，確保老年人的身體健康。
(七）打造“智慧養(yǎng)老”體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。
擬籌資550萬元，打造“智慧養(yǎng)老”體系，一是建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。以智能設(shè)備管理系統(tǒng)為支撐，增加健康預(yù)警和安全預(yù)警服務(wù)，依托智慧平臺和24小時服務(wù)熱線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息、派單服務(wù)、回訪監(jiān)督的“云端”傳送，動員養(yǎng)老護(hù)理員、村民小組長、網(wǎng)格員、志愿者等群眾身邊人力量實現(xiàn)服務(wù)對接。二是升級養(yǎng)老服務(wù)信息中心。將養(yǎng)老 服務(wù)信息中心升級為信息管理中心、呼叫調(diào)度中心、支持發(fā)展中心、評估服務(wù)中心、工作展示中心，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)調(diào)度、發(fā)展支持、服務(wù)辦理、展示體驗等功能區(qū)。
四、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
要把推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作為當(dāng)前重要工作來抓，加強(qiáng)與部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，形成多元參與、相互協(xié)作、合力推動的良好局面。承接農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定項目規(guī)劃和具體方案，明確主要負(fù)責(zé)人，組建服務(wù)隊伍，根據(jù)方案認(rèn)真組織落實，做到責(zé)任到位、工作到位、措施到位，取得實效。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
要建立養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌用好福彩公益金、上級補(bǔ)助資金、本級預(yù)算內(nèi)等各類資金，重點向助餐、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營獎補(bǔ)、民營建設(shè)補(bǔ)貼等養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域傾斜。要嚴(yán)格落實財政資金管理規(guī)定，規(guī)范使用資金。要結(jié)合實際，通過政府購買服務(wù)、獎勵、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)專業(yè)力量開展靈活多樣的農(nóng)村為老服務(wù)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
民政部門要依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。要引入社會公眾和媒體對社會組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，建立政府、公眾和輿論相結(jié)合的綜合監(jiān)督機(jī)制。
（四）營造良好氛圍
要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳力度，依托各類新聞媒體、公眾宣傳載體，在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹立樣板典型，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。
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