AHDR-2024-01010

 

 

安政辦發(fā)〔2024〕16號

 

安化縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《安化縣被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機構(gòu)，各垂直管理單位：

《安化縣被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

                安化縣人民政府辦公室

                  2024年6月25日

 

安化縣被征地農(nóng)民社會保障實施辦法

 

第一章  總 則

第一條  為切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》（湘人社規(guī)〔2023〕1號）等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條  我縣被征地農(nóng)民社會保障工作遵循以下原則：

（一）實事求是、依法依規(guī)的原則；

（二）公平、公正、公開的原則；

（三）參保方式自愿選擇的原則；

（四）個人繳費與政府適當(dāng)補貼相結(jié)合的原則；

（五）用地單位必須按規(guī)定繳納被征地農(nóng)民社會保障費的原則。

 

第二章  參保（認定）對象

第三條  我縣被征地農(nóng)民社會保障對象是指2008年1月1日以來因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝），并在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)，且年滿16周歲（含）的當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟組織成員。土地被征收后重新調(diào)整分配的，以村民小組為單位計算人均耕地面積；土地被征收后未重新調(diào)整分配的，以實際失地的村民為單位計算人均耕地面積。

被征地農(nóng)民社會保障對象年齡的確定，以征地補償安置公布日為基準(zhǔn)日。

第四條  下列人員不納入被征地農(nóng)民社會保障范圍：

（一）國有、集體企業(yè)經(jīng)政府行政主管部門批準(zhǔn)招工（或錄干）、安置的職工；

（二）國家機關(guān)或事業(yè)單位在編工作人員和離退休人員；

（三）已按湘政辦發(fā)〔2012〕18號文件規(guī)定參保的城鎮(zhèn)小集體職工；

（四）在征地補償安置公告發(fā)布時，非本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員的；

（五）法律法規(guī)和上級政策規(guī)定不得納入的其他人員。

第五條  建立個人申請、村（社區(qū)）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、縣級審核審批和村（社區(qū)）公示、縣級公示的“三審兩公示”工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為呈報主體，負責(zé)收集、匯總所需資料，開展被征地農(nóng)民社會保障對象的資格認定工作，確保被征地農(nóng)民社會保障對象身份的真實性、準(zhǔn)確性。

 

第三章  補貼方式和辦法

第六條  經(jīng)認定為被征地農(nóng)民社會保障對象的，由縣財政為其提供8年的養(yǎng)老保險參保繳費補貼（參保繳費補貼額＝征地補償安置公告公布當(dāng)年全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費基準(zhǔn)值的60%×12%×8年），并在縣財政被征地農(nóng)民社會保障資金專戶中支付。

符合在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以“一戶一基”安置條件的農(nóng)戶，不享受參保繳費補貼。

第七條  同一被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，其參保繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)一致。未選擇參加養(yǎng)老保險的，均不享受參保繳費補貼。

第八條  被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，自參保繳費之日起，建立養(yǎng)老保險關(guān)系，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，需累計繳費滿十五年后再按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參保繳費補貼按照“先繳后補”的原則，繳費后逐年給予補貼；在參保繳費補貼領(lǐng)取完畢前達到待遇領(lǐng)取條件或死亡的，其繳費補貼余額一次性發(fā)放至本人或其繼承人；已領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的，其參保繳費補貼一次性發(fā)放至本人。

被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，參保繳費補貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，增加個人賬戶儲存額（已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，補貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老個人賬戶后，從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，增發(fā)金額＝補貼金額/139，計發(fā)系數(shù)為139）。被征地農(nóng)民死亡的，其個人賬戶中的被征地農(nóng)民繳費補貼余額可以依法繼承。

第九條  原已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的農(nóng)民，在被征地后選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可按上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受繳費補貼；其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接，按《湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省貫徹落實人力資源社會保障部財政部《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》實施方案〉的通知》（湘人社發(fā)〔2014〕30號）規(guī)定執(zhí)行，即原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限不合并計算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。

 

第四章  資金籌集和管理

第十條  被征地農(nóng)民社會保障資金主要來源：

（一）用地單位繳納。用地單位征收農(nóng)村集體所有土地時，應(yīng)本著“誰用地誰承擔(dān)”的原則，不得減免和緩繳社會保障資金。被征地農(nóng)民社會保障資金征收標(biāo)準(zhǔn)為：以劃撥方式供地的項目（收費公路除外）按60元/平方米、其他項目按120元/平方米，進行一次性提取。被征地農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)征地補償標(biāo)準(zhǔn)和全省在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的變化予以適時調(diào)整。

（二）政府劃撥。根據(jù)土地出讓收入情況和被征地農(nóng)民社保資金實際需要，提取一定比例的土地出讓收入用于被征地農(nóng)民社會保障。

（三）集體補助。2019年8月29日以來征收的農(nóng)村集體所有土地，一次性提取10%的征地補償費用于被征地農(nóng)民社會保障。

（四）被征地農(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入。

以上資金來源不足以支付繳費補貼的，由縣財政統(tǒng)籌解決。

第十一條  縣財政設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，用地單位繳納的被征地農(nóng)民社會保障資金及從土地出讓收入、征地補償費中計提的被征地農(nóng)民社會保障資金等均需及時進入專戶，并實行收支兩條線管理。

第十二條  被征地農(nóng)民社會保障資金實行專款專用和獨立核算，任何部門、單位和個人都不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的投資。

 

第五章  組織領(lǐng)導(dǎo)

第十三條  加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣人民政府分管人社工作的副縣長牽頭，縣監(jiān)委、縣人社局、縣財政局、縣自然資源局、縣公安局、縣征拆辦、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣信訪局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含安化經(jīng)開區(qū)和縣城南區(qū)事務(wù)中心，下同）等相關(guān)部門要加強溝通協(xié)作，各負其責(zé)，共同做好被征地農(nóng)民社會保障工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是被征地農(nóng)民社會保障工作的責(zé)任主體，負責(zé)做好被征地農(nóng)民社會保障宣傳工作和確認被征地農(nóng)民參保資格。

縣人社局負責(zé)被征地農(nóng)民社會保障工作的政策制定和待遇發(fā)放等工作，并協(xié)同縣財政局做好被征地農(nóng)民社會保障資金管理。

縣財政局負責(zé)按規(guī)定劃撥和管理被征地農(nóng)民社會保障資金。

縣自然資源局負責(zé)監(jiān)督用地單位嚴(yán)格按規(guī)定繳納被征地農(nóng)民社會保障費用，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對被征地農(nóng)民資格進行審核認定。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)對被征地農(nóng)民承包地的人均面積進行核定和對集體經(jīng)濟組織成員身份的確認，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對被征地農(nóng)民資格進行審核認定。

縣公安局負責(zé)對被征地農(nóng)民居民身份證和居民戶口簿信息的確認，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所對被征地農(nóng)民資格進行審核認定。

縣征拆辦負責(zé)提供其成立以來實施征地的相關(guān)數(shù)據(jù)，并一次性提取10%的征地補償費用于被征地農(nóng)民社會保障。

縣審計局負責(zé)對被征地農(nóng)民社會保障資金的征集和使用情況進行審計。

縣監(jiān)委負責(zé)加強監(jiān)督，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作依法依規(guī)辦理。

縣信訪局負責(zé)指導(dǎo)各單位做好有關(guān)信訪維穩(wěn)工作。

第十四條  根據(jù)工作需要在縣財政預(yù)算中安排被征地農(nóng)民社會保障工作專項經(jīng)費，確保被征地農(nóng)民社會保障工作正常開展。縣監(jiān)委、縣財政局、縣審計局要加大監(jiān)督力度，不定期對被征地農(nóng)民社會保障資金的落實及使用情況進行審計檢查，檢查結(jié)果要及時報告縣人民政府并予以公布。

 

第六章  紀(jì)律要求

第十五條  各部門工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資格認定工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成社會保障補貼資金流失的，責(zé)令其追回流失資金，并由縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十六條  被征地農(nóng)民以非法手段套取政府繳費補貼、騙取基本養(yǎng)老金和其他費用的，取消其補貼資格并依法追回所騙取的資金；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

 

第七章  附 則

第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，原《安化縣被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》（安政辦發(fā)〔2021〕30號）同時廢止。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

 

附件：1.安化縣被征地農(nóng)民社會保障對象身份認定工作流程

2.安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認定申報表

3.安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認定花名冊

4.安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認定匯總表

 

 

 

 

附件1

 

安化縣被征地農(nóng)民社會保障對象身份認定工作流程

 

一、認定范圍

2008年1月1日以來，因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝），并在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)，且年滿16周歲（含）的當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟組織成員。

（一）人員的認定

凡在征地時（征地補償安置公告發(fā)布之日）依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)，且年滿16周歲（含）的當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟組織成員，均可認定為被征地農(nóng)民社會保障對象。

（二）征地面積的確定

以省人民政府批準(zhǔn)土地征收的文件或縣征拆辦簽訂的《土地補償安置協(xié)議》及發(fā)放的補償資金為依據(jù)，各項目按原農(nóng)業(yè)稅計稅面積計算人均耕地，且未經(jīng)省人民政府審批的用地一律不得納入社會保障范疇。

1.被征地后人均耕地面積的核算。以原農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積作為原有耕地面積，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供數(shù)據(jù)，并經(jīng)主要負責(zé)人簽字審核，確保數(shù)據(jù)真實性。[被征地后人均耕地面積＝（原農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積－被征地面積）÷家庭（或集體經(jīng)濟組織）成員數(shù)]

2.紅線外實際征收的耕地面積。若辦理了用地報批且經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)征收的，由縣自然資源局和縣征拆辦審核把關(guān)，予以納入征地面積。非法用地、違規(guī)開發(fā)用地、私人用地、村級層面用地及土地性質(zhì)未發(fā)生變化的用地行為，不得納入征地面積。

3.多宗征地的對象確定。發(fā)生多次征地后達到被征地保障對象認定條件的，予以認定。

（三）以戶或以組為單位的認定

１.以征地補償安置公告發(fā)布之日為基準(zhǔn)，凡征地款直接到戶且土地未調(diào)整的，以戶為單位統(tǒng)計；凡征地款直接到組且由全組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人員平均分配，或者土地被征收后重新調(diào)整分配并取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的，以組為單位統(tǒng)計。

２.整村整組土地未分配到戶的，在土地調(diào)整分配后，以組為單位按“集體面積除以集體人數(shù)”核算人均耕地面積；土地已分配到戶但所征地塊為集體土地的，因不涉及具體農(nóng)戶，認定為無失地具體對象，不納入被征地農(nóng)民社會保障范圍。

（四）分戶未分田的認定

１.征地后土地重新調(diào)整分配的，按村民實際失地面積計算，確定是否納入被征地農(nóng)民社會保障；未重新調(diào)整分配土地的，以縣征拆辦簽訂協(xié)議并給予發(fā)放征地補償款（張榜公示）的戶名為準(zhǔn)。

２.凡符合以下三種情形之一的，在事實清楚、證據(jù)齊全的情況下，可由個人提出申請（提供佐證資料），并經(jīng)村組認可、鎮(zhèn)村蓋章、職能部門審核后予以認定。一是土地被征收后，能夠提供戶主與成員之間銀行轉(zhuǎn)賬記錄并做出相應(yīng)說明的；二是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》上確有其他成員名字的；三是戶主被征收土地面積明顯與實際擁有土地面積不符的。

（五）10%征地補償費的確定

2019年8月29日以來征收的農(nóng)村集體所有土地，提取10%的征地補償費。提取了10%征地補償費的，可納入被征地農(nóng)民社會保障補貼范圍；未提取10%征地補償費的，不予納入被征地農(nóng)民社會保障補貼范圍，但不影響被征地農(nóng)民身份的認定。

征地補償費基數(shù)包含耕地、林地、園地等在內(nèi)的所有征地補償款項（不含青苗及附屬物）。10%征地補償費的收取流程：“兩輪”公示→公示結(jié)果無異議后由縣征拆辦確定應(yīng)征金額→由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收繳至縣征拆辦指定賬戶→由征拆辦轉(zhuǎn)入縣財政被征地農(nóng)民社會保障資金專戶。

（六）繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)的確認

１.2020年12月（含）前的征地項目，按2020年度補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2021年1月1日以后的征地項目，按征地發(fā)生當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。

２.在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以“一戶一基”安置的農(nóng)戶，不享受繳費補貼。

二、認定程序

符合社會保障對象認定范圍的被征地農(nóng)民，按照下列程序進行認定：

（一）個人申請。被征地農(nóng)民憑真實有效的《征地協(xié)議》、土地承包權(quán)證和戶口本向所在村民委員會提出被征地農(nóng)民社會保障資格認定申請，并填寫《安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認定申報表》（以下簡稱《申報表》，見附件2）。

（二）村級初審及公示。村民委員會接受申請后，對申報人員的基本情況進行初審，初審通過后在本村公示七天，公示無異議后，在《申報表》上簽字蓋章，并填寫《安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認定花名冊》（以下簡稱《花名冊》，見附件3），經(jīng)蓋章后報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)審。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的《申報表》和《花名冊》進行復(fù)審，經(jīng)主要負責(zé)人簽署意見并加蓋行政公章后，填寫《安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認定匯總表》（以下簡稱《匯總表》，見附件4）。

（四）縣級審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將《申報表》《花名冊》和《匯總表》統(tǒng)一報縣人社局后，由縣人社局牽頭組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣公安局、縣財政局、縣征拆辦進行聯(lián)審會簽，并經(jīng)縣級公示七天，公示無異議后報縣人民政府審批。

（五）參保對象數(shù)據(jù)入庫。根據(jù)縣人民政府審批的《花名冊》和《匯總表》，由縣財政局、縣人社局同步建立被征地農(nóng)民社會保障參保對象數(shù)據(jù)庫。

（六）監(jiān)督舉報電話：0737-7822106

 

 

附件2

 

安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認定申報表

申報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱：                                         戶主姓名：

附件3

 

安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認定花名冊

填報單位（章）：          公示時間：     年  月  日至     年  月  日         填報日期：    年  月  日

經(jīng)濟發(fā)展辦負責(zé)人：        自然資源和生態(tài)環(huán)境辦負責(zé)人：         鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負責(zé)人：        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人：

 

（單位蓋章）              （單位蓋章）                          （單位蓋章）              （單位蓋章）

 

 

備注：1.自愿選擇參保情況分兩種類別：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（可用數(shù)字填報）。

      2.此表一式四份，填報村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人社局、縣財政局各一份。

附件4

 

安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認定匯總表

呈報鄉(xiāng)鎮(zhèn)：                              呈報時間：     年    月    日                     單位：人、元

備注：此表格一式七份，申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣公安局、縣征拆辦、縣財政局、縣人社局各一份。