當(dāng)前位置： ——2015年1月7日在安化縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
安化縣人民政府縣長 熊哲文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，面對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)增速整體放緩、自然災(zāi)害嚴(yán)重、多重矛盾交織的嚴(yán)峻形勢，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。全年完成生產(chǎn)總值162.9億元（預(yù)計數(shù)，下同）、固定資產(chǎn)投資116.1億元、社會消費(fèi)品零售總額73.88億元、財政總收入11.18億元，比上年分別增長10.3%、25%、13%、6.1%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。
（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。著力培育壯大產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量同步提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值58.7億元。茶產(chǎn)業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。新建茶園2.1萬畝，改造低產(chǎn)茶園0.4萬畝。支持白沙溪、久揚(yáng)等茶企完成擴(kuò)建和新建。實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量4.95萬噸、綜合產(chǎn)值78億元、茶業(yè)稅收1.2億元。“全國安化黑茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”籌建工作深入推進(jìn)，“華萊健”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，成功舉辦安化黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)家論壇。在全國茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)評比中，我縣繼續(xù)穩(wěn)居全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣第三，被授予“2014年度中國茶產(chǎn)業(yè)十大轉(zhuǎn)型升級示范縣”和“中華生態(tài)文明茶鄉(xiāng)”稱號。實(shí)現(xiàn)糧油總產(chǎn)28.5萬噸，生豬、牛、羊、家禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，新增中藥材種植面積9810畝、高產(chǎn)油茶面積6500畝，新建和改造果園9150畝，建成城鎮(zhèn)蔬菜基地1萬畝。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值19億元，增長20.2%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，完成縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站建設(shè)，獲評全省畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，新增農(nóng)機(jī)總動力3萬千瓦。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，總數(shù)達(dá)到111家。完成規(guī)模工業(yè)增加值44.2億元，同比增長11.2%。完成工業(yè)投資67.8億元，同比增長16%，海螺水泥一期、泰森科技等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。完成工業(yè)技改投資50.7億元，同比增長15%，渣滓溪礦業(yè)“8+1”技改工程、圣德錳業(yè)節(jié)能技改、湘安鎢業(yè)LPPC選礦等重大技改成效明顯。清潔能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)水電產(chǎn)值11.2億元、稅收2.2億元，同比分別增長50%、38%，創(chuàng)歷史新高。芙蓉山風(fēng)力發(fā)電場、安化抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作獲得突破。成大生物完成改擴(kuò)建，產(chǎn)值、利稅實(shí)現(xiàn)翻番。園區(qū)建設(shè)管理體制逐步理順，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資3.2億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房6.02萬平方米。省發(fā)改委正式批準(zhǔn)將小淹、田莊、東坪3個黑茶產(chǎn)業(yè)基地納入江南工業(yè)園托管，并更名為安化黑茶產(chǎn)業(yè)園。第三產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值103.5億元，在三次產(chǎn)業(yè)中占比持續(xù)提高。旅游產(chǎn)業(yè)潛能開始釋放，制定并發(fā)布旅游發(fā)展總體規(guī)劃、旅游公共服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃，完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4000萬元，梅山文化園、黃沙坪古茶市、云上茶旅文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)不斷完善，辰山綠谷禪茶旅一體化開發(fā)項(xiàng)目正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，龍泉洞成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)。全年接待游客151.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.9億元，均同比增長25%以上，被業(yè)界授予“中國最佳養(yǎng)生休閑旅游勝地”稱號。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資6.5億元，建成商品房面積50萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售面積30萬平方米。市場體系建設(shè)力度加大，縣城南區(qū)農(nóng)貿(mào)綜合大市場、萸江農(nóng)貿(mào)大市場、盛世茶都·黑茶大市場等項(xiàng)目進(jìn)展順利，梅城、仙溪、大福農(nóng)貿(mào)市場完成改造提升。供銷、商業(yè)、物資、石油、鹽務(wù)、郵政、市場服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到加強(qiáng)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)發(fā)展加快。安化標(biāo)準(zhǔn)化卷煙物流中轉(zhuǎn)站啟動建設(shè)，安化黑茶作為特色農(nóng)產(chǎn)品正式在全國最大的綜合型現(xiàn)貨商品交易所——渤海商品交易所掛牌交易。
（二）基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。直面基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。交通建設(shè)取得新進(jìn)展。全力爭取馬安高速由社會投資改為政府投資項(xiàng)目，并迅速完成前期工作，12月28日順利開工；積極爭取安官高速提前到“十二五”實(shí)施。茅東公路擴(kuò)改主體工程竣工通車；S225平煙公路建設(shè)雖未能實(shí)現(xiàn)通車預(yù)期，但建設(shè)進(jìn)度加快，隧道全線貫通，橋梁恢復(fù)施工；梅城至黃柏界公路開工建設(shè)；東平、仙溈、龍?zhí)林两稀⒋蟾Ｖ僚Ｌ锏裙非捌诠ぷ鞣�(wěn)步推進(jìn)。完成農(nóng)村公路建設(shè)273.38公里。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化。啟動縣城總體規(guī)劃修編，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)、7個傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、6個農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃編制。縣城提質(zhì)改造步伐加快，實(shí)施了縣城北區(qū)迎春路二期改造、垃圾中轉(zhuǎn)站、雨污管網(wǎng)鋪設(shè)等市政項(xiàng)目，縣城南區(qū)陶澍大道完成了綠化亮化，安化大劇院、陶澍文化廣場、縣體育中心等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工在即。安化大橋完成投資1750萬元。縣城創(chuàng)衛(wèi)強(qiáng)力推進(jìn)，全面推行縣城環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，扎實(shí)開展市容、交通秩序整治和建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”，整體形象和市民滿意度大幅提升。建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理力度加大，梅城城區(qū)綜合開發(fā)有序推進(jìn)，平口城鎮(zhèn)建設(shè)和管理探索新模式，取得明顯成效。大福、小淹、江南、冷市、羊角塘、奎溪、古樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)建設(shè)全面鋪開，一批高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)相繼建成，城鎮(zhèn)品位逐步提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，農(nóng)村清潔工程深入開展，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)2個、聯(lián)戶沼氣100處。水利、電力、信息建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程66處，解決10.17萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目2個，治理河長12.8公里。除險加固水庫9座，成功爭取到位“四水”治理資江防洪封閉圈項(xiàng)目。投入電網(wǎng)建設(shè)資金5665萬元，完成洢水220千伏變電站配套35千伏線路、奎溪35千伏變電站原地重建和仙溪35千伏變電站增容改造等主網(wǎng)工程，以及10個批次的配網(wǎng)工程，“兩鄉(xiāng)一場”網(wǎng)改全面完成，廖家坪水庫近區(qū)用電村體制改革啟動，完成60個村的農(nóng)村電網(wǎng)改造。新建通信基站329個，移動4G信號實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，新發(fā)展電視、電話、寬帶“三網(wǎng)融合”用戶1.5萬戶。
（三）生態(tài)建設(shè)縱深推進(jìn)。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為總攬，抓好兩型社會創(chuàng)建，縣域核心競爭力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。集中整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染，實(shí)施重金屬污染治理項(xiàng)目3個，依法取締鋁塑分離土法煉油廠3家。全年沒有新增采礦審批項(xiàng)目，關(guān)閉煤礦5家、非煤礦山12家。完成土地整治、開發(fā)3萬畝，新增耕地6090畝，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項(xiàng)目3個。開展河道亂采亂挖亂建專項(xiàng)治理，清除資江干流尾砂堆900余處4萬多立方米。爭取將柘溪水庫列入了國家水質(zhì)較好湖泊長期保護(hù)治理規(guī)劃，啟動庫區(qū)航道安全和漁業(yè)秩序整治工作。完成木子養(yǎng)殖小區(qū)搬遷、羊角塘鎮(zhèn)養(yǎng)殖環(huán)境污染連片治理試點(diǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境有所改善。強(qiáng)化節(jié)能減排約束。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗成效明顯。實(shí)施各類減排項(xiàng)目14個，依法否決不符合環(huán)評要求項(xiàng)目7個，關(guān)閉機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線3條、污染企業(yè)35家，縣城污水收集和處理率不斷提高，梅城污水處理廠一期工程基本完成，主要污染物減排完成市定目標(biāo)。環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)加強(qiáng)，縣城空氣自動監(jiān)測站建成投入使用。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)。全年完成造林6.04萬畝，培育珍稀樹種4萬畝，被評為全國珍貴樹種培育示范縣。狠抓林地使用管理、森林防火和林業(yè)有害生物防治，商品用材林采伐指標(biāo)嚴(yán)格控制在10萬立方米以內(nèi)，爭取并啟動了國家新一輪退耕還林工程。實(shí)施溪流禁漁，基本取締了非法抬網(wǎng)，增殖放流魚苗200萬尾。生態(tài)創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，六步溪自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程竣工并通過驗(yàn)收，雪峰湖濕地公園建設(shè)工作有序推進(jìn)，雪峰湖地質(zhì)公園完成規(guī)劃編制和地質(zhì)博物館設(shè)計。申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村17個，順利通過國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。
（四）改革開放全面推進(jìn)。確定9大類55個項(xiàng)目，有力有序展開各項(xiàng)改革。投融資改革實(shí)現(xiàn)重大突破。突出抓好“兩行兩司”建設(shè)，縣農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商銀行順利完成，村鎮(zhèn)銀行籌建工作正式啟動，省中小擔(dān)安化辦事處即將掛牌營業(yè)，梅山小額貸款公司獲批籌建。金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新成效明顯，“助保貸”、小水電模式化經(jīng)營等信貸產(chǎn)品有力地支持了小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，茶葉等特色農(nóng)業(yè)保險逐步推廣。國有資產(chǎn)歸集和融資平臺重組工作加快推進(jìn)，清查核實(shí)602家行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)，注冊成立湖南梅山資源開發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，城建投、交發(fā)投、創(chuàng)圓三大平臺實(shí)現(xiàn)融資8.16億元。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上市融資取得積極進(jìn)展，梅山黑茶、華茗金湘葉、金鑫科技等企業(yè)上市籌備工作有力推進(jìn)。農(nóng)村改革扎實(shí)開展。認(rèn)真抓好小淹鎮(zhèn)幸福村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，年內(nèi)新增土地流轉(zhuǎn)面積5.6萬畝。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民600名、家庭農(nóng)場197個、專業(yè)大戶400戶、農(nóng)民合作社146個、農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)10家。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和村賬鄉(xiāng)代管制度進(jìn)一步完善，村級集體經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展。建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，推進(jìn)涉農(nóng)資金、項(xiàng)目捆綁實(shí)施。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步推進(jìn)社保、醫(yī)保、文化等公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。市場主體改革平穩(wěn)有序。搶抓政策機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)國企改革，最大限度享受了改革紅利。全面推進(jìn)工商登記制度改革，有效激發(fā)市場主體活力。全年新發(fā)展企業(yè)648家、個體工商戶3147戶，全縣各類市場主體突破2萬戶，總量較上年增長17.5%。政策爭取和對外開放取得新成效。縣人民政府成立政策研究室，加強(qiáng)改革、政策、規(guī)劃研究。全年爭取到位上級政策性資金28.01億元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、高明鎢鈷廢料加工產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等一批政策已經(jīng)或即將落地。制定鼓勵投資規(guī)定，完善招商平臺建設(shè)，引資工作得到加強(qiáng)。全年新簽招商項(xiàng)目36個，其中開工22個，實(shí)際到位資金39.8億元，成功引進(jìn)南方黑茶交易中心等一批投資逾億元的項(xiàng)目。加工貿(mào)易、外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)突破，對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺不斷完善，外派勞務(wù)達(dá)到1500人，名列全省前茅。
（五）社會建設(shè)加快推進(jìn)。始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兜住民生底線，提升保障能力。人民生活水平穩(wěn)步提高。小康整體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到76%，比上年提高4.3個百分點(diǎn)。市定14大類24個為民辦實(shí)事指標(biāo)全面完成。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不斷夯實(shí)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4937人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3105人。城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，全縣五險參保人次達(dá)到157萬，發(fā)放待遇超過8億元。城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，“雙聯(lián)”幫扶、殘疾人康復(fù)和就業(yè)服務(wù)扎實(shí)開展。實(shí)施保障性安居工程項(xiàng)目39個，新建廉租房276套、公租房1742套，改造城市棚戶區(qū)3089戶，完成農(nóng)村危房改造1900戶。積極應(yīng)對和抗御了50年一遇的特大暴雨山洪地質(zhì)災(zāi)害，電力等災(zāi)毀設(shè)施和災(zāi)民住房得到較好恢復(fù)，馬路鎮(zhèn)災(zāi)民集中安置點(diǎn)建設(shè)基本完成。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，識別貧困人口158509人、貧困村130個。中遠(yuǎn)集團(tuán)定點(diǎn)扶貧、片區(qū)攻堅、整村推進(jìn)、直接幫扶、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等系列舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。柘溪水庫移民避險搬遷解困試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成，3年安置移民13643人。社會事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，發(fā)展省高新技術(shù)企業(yè)2家，組建全省首家黑茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，專利申請突破300件，獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣”。教育發(fā)展和改革強(qiáng)力推進(jìn)，東坪鎮(zhèn)酉州學(xué)校、城南完小、思源學(xué)校及清塘鋪鎮(zhèn)中學(xué)異地擴(kuò)建等緩解城區(qū)學(xué)校大班額項(xiàng)目相繼啟動，農(nóng)村客運(yùn)為主、標(biāo)準(zhǔn)校車為輔的學(xué)生用車管理模式全面推行，高考二本以上上線率和錄取率躍居全市第二。衛(wèi)生和人口計生工作得到加強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急處置和監(jiān)督等工作扎實(shí)有效，食品藥品安全專項(xiàng)整治效果明顯。計劃生育基本國策和“單獨(dú)二孩”政策較好落實(shí)，低生育水平保持穩(wěn)定，被評為全省先進(jìn)縣。“歡樂瀟湘·神韻安化”月月樂等群眾文化活動廣泛開展，文化館、站等公益性文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放。廣電宣傳喉舌作用較好發(fā)揮，煙溪鎮(zhèn)率先完成鄉(xiāng)村廣播建設(shè)。全民健身運(yùn)動不斷普及，實(shí)施村級農(nóng)民健身工程58個。縣綜合檔案館正式開工建設(shè)，糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)項(xiàng)目超額完成，第三次全國經(jīng)濟(jì)普查和質(zhì)量興縣建設(shè)工作獲得上級好評。海事、氣象、水文、住房公積金、科協(xié)、慈善、老齡、老干等各項(xiàng)事業(yè)得到新發(fā)展。社會治理有力有效。社會主義核心價值觀、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷推進(jìn)。法治安化建設(shè)逐步加強(qiáng)，“六五”普法中期工作被評為全國先進(jìn)。民調(diào)工作機(jī)制建立健全，信訪接待、人民調(diào)解制度不斷創(chuàng)新，信訪問題和矛盾糾紛得到較好解決，綜治工作躋身全省先進(jìn)行列。社區(qū)居委和村委依法自治有力推進(jìn)，第九次村民委員會換屆選舉全面完成。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)大幅下降。及時有力處置各類突發(fā)性群體事件，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，重點(diǎn)整治“黃、賭、毒”等治安突出問題，平安安化建設(shè)取得新成效。雙擁共建、優(yōu)撫安置、國防教育、人民防空、武警、消防工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、工商聯(lián)、機(jī)要保密、機(jī)關(guān)事務(wù)、行政學(xué)校、工會、青年、婦女等各項(xiàng)工作取得新成績。
（六）政府自身建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。著力建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高執(zhí)行力、公信力。監(jiān)督意識增強(qiáng)。主動接受縣人大及其常委會監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，及時報告重大事項(xiàng)、重要工作，邀請縣人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志出席縣政府常務(wù)會議、縣長工作碰頭會及其他重要會議。縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期集體聽取人大代表、政協(xié)委員意見，牽頭辦理重點(diǎn)建議、提案。廣泛聽取社會各方面意見，積極整改、及時回應(yīng)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)反映的問題，推行電視問政制度。工作制度優(yōu)化。制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府工作行為提高政府工作執(zhí)行力的意見》，細(xì)化為民務(wù)實(shí)清廉要求，規(guī)范政府行為。制定完善各類產(chǎn)業(yè)、事業(yè)、工作規(guī)劃和計劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和制度約束。服務(wù)效能提升。全面完成事業(yè)單位分類改革和行政審批項(xiàng)目清理工作，取消、暫停和調(diào)整行政審批項(xiàng)目140項(xiàng)，接收省、市下放管理項(xiàng)目35項(xiàng)，調(diào)整非行政許可審批項(xiàng)目20項(xiàng)。進(jìn)一步完善績效考核辦法，強(qiáng)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目、為民辦實(shí)事、重點(diǎn)工作的調(diào)度，抓好重大決策、重要文件的執(zhí)行督查，確保工作落到實(shí)處。作風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力整治“四風(fēng)”方面突出問題58項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行《安化縣改進(jìn)工作作風(fēng)十個一律問責(zé)的暫行規(guī)定》，集中查處存在“庸、懶、散”問題公職人員104名。開展議事、臨時機(jī)構(gòu)專項(xiàng)清理，撤并議事機(jī)構(gòu)432個、臨時機(jī)構(gòu)61個。開展惠農(nóng)資金、保障性住房資金等專項(xiàng)審計，嚴(yán)肅查處腐敗違紀(jì)和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件，努力提升政府整體形象。
各位代表，2014年是我縣在困境中奮進(jìn)的一年，經(jīng)受了艱苦磨礪，也收獲了比預(yù)想要好的效果，成績來之不易。這是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和全體人大代表、政協(xié)委員有力監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，全縣廣大干部群眾，以及所有關(guān)心、支持安化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是發(fā)展環(huán)境異常復(fù)雜。過去一年，外部經(jīng)濟(jì)形勢極其嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，充滿變數(shù)；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，多方面矛盾疊加。外部環(huán)境對我縣經(jīng)濟(jì)的影響持續(xù)加劇，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面放緩，財政收入“高基數(shù)、高增長”的勢頭難以為繼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、招商引資面臨的困難增多。主要礦產(chǎn)品價格持續(xù)在低位運(yùn)行，湘安、渣礦等骨干企業(yè)首次出現(xiàn)虧損，高明、平口工業(yè)園企業(yè)開工嚴(yán)重不足。商品房開發(fā)投資、建設(shè)和銷售量回落明顯。二是發(fā)展要素保障困難。受多重因素綜合影響，我縣項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展要素保障明顯不足。資金籌措受限，國家投資項(xiàng)目落地慢、資金到位遲；金融對產(chǎn)業(yè)的中長期貸款支持規(guī)模不夠，新增貸款增幅收窄；平臺融資難度增大，民間投資難以激活；財政配套能力弱，根據(jù)測算，僅S225平煙公路一個項(xiàng)目就需財政配套2.7億元以上，縣級財力難以承受。用地供需矛盾突出，且受國家耕地占補(bǔ)平衡政策、林地使用約束嚴(yán)格等影響，土地審批難度越來越大。同時，項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、企業(yè)發(fā)展以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域人才缺乏，也一定程度影響了工作開展和事業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展力量匯集不夠。突出表現(xiàn)在，發(fā)展意識不強(qiáng)，部分單位和公職人員沒有把心思和精力集中到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)上來，缺少一種“安化發(fā)展，舍我其誰”的信心和勇氣，缺乏迎難而上、搶抓主動的擔(dān)當(dāng)精神，缺乏認(rèn)真較真、腳踏實(shí)地的工作態(tài)度。發(fā)展措施不新，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的思想認(rèn)識和工作方式還沒有調(diào)整到位，改革中還存在畏難、觀望等消極情緒，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的培育力不從心；對一些領(lǐng)域的治理不到位，城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域非法違法現(xiàn)象仍然較多，砂石市場、竹木加工、涉毒問題等整治不夠徹底。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，部門政務(wù)環(huán)境仍然不寬松，少數(shù)公職人員素質(zhì)低下，不作為、亂作為，個別干部為了一己私利可以不顧一切，甚至膽大妄為，而為了公共利益則畏首畏尾，推三阻四；一些地方建設(shè)環(huán)境堪憂，動輒阻工鬧事，折射出個別基層干部和少數(shù)群眾全局觀念、科學(xué)發(fā)展觀念不強(qiáng)，局部利益、個人利益至上。我們必須高度重視、認(rèn)真解決這些困難和問題，推動安化經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、2015年主要任務(wù)
2015年是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的調(diào)整年，也是“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的銜接年。總體上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，國際大宗商品價格仍有可能繼續(xù)跌落，我縣礦產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)受此影響仍將繼續(xù)低迷。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。我縣在應(yīng)對新常態(tài)中，一方面存在發(fā)展基礎(chǔ)、支撐動力等先天不足，另一方面由于發(fā)展不充分也蘊(yùn)藏著巨大潛力、韌性和空間，且在生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)、勞動力資源等方面具有較大比較優(yōu)勢，有國家多項(xiàng)政策扶持，只要及時捕捉、把握、運(yùn)用新機(jī)遇，完全可以在新常態(tài)階段演化中贏得主動，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。我們必須科學(xué)研判形勢，以新視角把脈經(jīng)濟(jì)，以新思路彰顯優(yōu)勢，以新舉措爭創(chuàng)新局。
今年政府工作的總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大以及十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)著力打基礎(chǔ)、擴(kuò)總量、抓改革、促創(chuàng)新、惠民生，深入實(shí)施“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略，致力綠色崛起，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，財政總收入增長5%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入保持穩(wěn)定增長，小康實(shí)現(xiàn)程度提高4個百分點(diǎn)，節(jié)能減排努力完成市定目標(biāo)任務(wù)。
今年工作在統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展、務(wù)求實(shí)效的基礎(chǔ)上，突出抓好全面深化改革、“十三五”規(guī)劃編制、高速公路建設(shè)、第三屆中國·安化黑茶文化節(jié)舉辦、縣城總規(guī)修編和創(chuàng)衛(wèi)攻堅、國家公園爭取、法治安化建設(shè)等關(guān)乎長遠(yuǎn)、全局發(fā)展的大事、要事。主要抓好七個方面的工作。
（一）以改革開放為先導(dǎo)，集聚創(chuàng)新發(fā)展能量
加快政府職能轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌抓好政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，按照省、市批復(fù)的政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案要求，盡快完成機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，理順機(jī)構(gòu)、職能、編制關(guān)系，建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的政府組織體系。積極爭取并努力抓好省直管縣體制改革試點(diǎn)，落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。進(jìn)一步規(guī)范行政審批管理，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，抓好政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作，及時做好上級取消和下放行政審批事項(xiàng)的清理、承接、落實(shí)工作，優(yōu)化并聯(lián)審批。加快建立報批報建、信息咨詢、政務(wù)公開等多功能為一體的電子政務(wù)共享平臺，組建統(tǒng)一、透明、規(guī)范的公共資源產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)政府公共服務(wù)便利化。
深化財稅、金融體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立全口徑預(yù)算體系，推進(jìn)全縣所有預(yù)算單位預(yù)決算信息公開。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，加強(qiáng)政府性資金使用績效評估。建立健全政府性債務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債和平臺融資，嚴(yán)格控制債務(wù)總量。創(chuàng)新稅收協(xié)控聯(lián)管辦法，完善稅收征管機(jī)制，促進(jìn)財政收入總量、質(zhì)量雙提升。大力培育發(fā)展金融市場主體，重點(diǎn)扶持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，著力完善產(chǎn)權(quán)交易平臺，優(yōu)化中介服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)新保障。積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，對接多層次資本市場，提高直接融資比重。進(jìn)一步完善保險市場體系，力爭吉祥人壽、陽光保險年內(nèi)掛牌營業(yè)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，加快全省金融安全區(qū)創(chuàng)建步伐，嚴(yán)厲打擊非法集資和“地下錢莊”。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，各項(xiàng)生產(chǎn)要素盡量向其傾斜，重點(diǎn)培育省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社1個，省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，力爭國家級龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。加大財政投入力度，整合和統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目資金，采取“以獎代投”方式，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新農(nóng)村建設(shè)。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育和技能培訓(xùn)，有序組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，有效增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)村級組織和社區(qū)建設(shè)管理，完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，穩(wěn)步提高村干部待遇，推動“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展。
致力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。下更大力氣開展招商引資，立足安化資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托園區(qū)開發(fā)平臺，積極對接戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、旅游綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)招商，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易。力爭全年引進(jìn)重大投資項(xiàng)目15個以上，引進(jìn)資金25億元以上。著力突破對外貿(mào)易瓶頸，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大出口。全面實(shí)施商事登記制度改革，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，落實(shí)先照后證、注冊資本認(rèn)繳登記和年度報告公示制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
高度重視人才智力支持和科技創(chuàng)新。針對我縣人才緊缺現(xiàn)狀，實(shí)施人才強(qiáng)縣工程。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定人才引進(jìn)、培育和管理使用辦法。加快引進(jìn)高層次人才和緊缺急需人才，培育壯大專業(yè)技術(shù)人員、實(shí)用人才隊伍，為安化未來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積蓄人才資源優(yōu)勢。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合高校和科研院所共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)實(shí)施科技計劃和成果推廣項(xiàng)目，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。深入推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程，增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理能力。大力培育科技示范戶和科普示范基地，強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐作用。
（二）以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐
大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。以打造特色高端農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，盡快完成重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，主要無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和特色知名品牌，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，致力建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)縣。以黑茶文化節(jié)舉辦為契機(jī)，推動茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。第三屆中國·安化黑茶文化節(jié)將于今年金秋在我縣舉辦，這是我縣發(fā)展的一件大事，必須科學(xué)策劃、精心組織、抓緊準(zhǔn)備，尤其要確保黃沙坪古茶市、黑茶博物館、盛世茶都·黑茶大市場、安化大劇院、陶澍文化廣場、陶澍大道、雪峰湖大道以及重點(diǎn)企業(yè)改擴(kuò)建、重要旅游景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)在節(jié)前完成，確保辦成一屆有影響力的盛會。著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，以安化黑茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主體申報省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，完成“全國安化黑茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”籌建。堅持抓好茶園基地建設(shè)、茶企整合、龍頭企業(yè)培育，對所有茶葉企業(yè)生產(chǎn)情況實(shí)行24小時在線監(jiān)控，堅決淘汰清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。整合質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等部門資源，完善安化黑茶產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心功能。重視紅茶、綠茶兼容發(fā)展，提高茶產(chǎn)業(yè)綜合效益。力爭全年新建茶園2萬畝、改造低產(chǎn)茶園5000畝，實(shí)現(xiàn)茶葉加工量5.6萬噸、綜合產(chǎn)值100億元、稅收1.5億元。加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足我縣特色中藥材資源，制訂發(fā)布常產(chǎn)品種規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，重點(diǎn)培育推廣10個左右標(biāo)志性品牌藥材，爭取將我縣納入全省中藥材種植基地示范縣。著力做大水果、水產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新建和品改果園5000畝，扶持發(fā)展葡提等特色水果種植；大力發(fā)展高山蔬菜、大棚蔬菜、設(shè)施菇房，完成1萬畝城鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)；合理布局漁業(yè)養(yǎng)殖基地，推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)植物檢驗(yàn)檢疫、重大動物疫病防控，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸設(shè)施。大力開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，保障糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
著力提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。以重大項(xiàng)目為支撐，以園區(qū)發(fā)展為載體，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)，加快形成多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)做深礦產(chǎn)業(yè)，努力爭取海螺水泥第二條生產(chǎn)線獲批建設(shè)，支持渣滓溪礦業(yè)、湘安鎢業(yè)、圣德錳業(yè)等企業(yè)進(jìn)一步開展精深加工、轉(zhuǎn)型升級。著力培育生物醫(yī)藥、清潔能源等新的增長極，全力支持成大生物做大做強(qiáng)，爭取國藥控股湖南有限公司合作項(xiàng)目盡快落地，力爭年內(nèi)啟動安化中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快國電湖南公司芙蓉山、湘電新能源天子山裝機(jī)5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目前期工作，力爭盡早開工。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，確保完成4億元基礎(chǔ)設(shè)施投資，建成10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。加快安化黑茶產(chǎn)業(yè)園田莊片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭華萊萬隆黑茶產(chǎn)業(yè)化基地、安化黑茶交易中心等項(xiàng)目在黑茶文化節(jié)前形成較好的形象進(jìn)度。加大梅城工業(yè)園項(xiàng)目落戶進(jìn)駐力度，完成高明鎢鈷企業(yè)關(guān)閉整合入園任務(wù)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，稅收按一定比例分成。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源向園區(qū)集中，鼓勵安化在外經(jīng)商務(wù)工人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，真正把園區(qū)打造成為全民創(chuàng)業(yè)的集聚地和企業(yè)發(fā)展壯大的孵化器。深入推進(jìn)國企改革，引導(dǎo)符合條件的國企盡快實(shí)施改革，爭取省財政社保掛賬等優(yōu)惠政策。
全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理和商業(yè)模式，培育新的服務(wù)門類、運(yùn)營方式和服務(wù)品種。著力抓好商貿(mào)流通市場建設(shè)，加快推進(jìn)萸江農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè)，確保縣城南區(qū)農(nóng)貿(mào)綜合大市場投入運(yùn)營。支持建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材大型專業(yè)批發(fā)市場或交易中心，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升。加快推進(jìn)安化標(biāo)準(zhǔn)化卷煙物流中轉(zhuǎn)站建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、快遞物流等以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型業(yè)態(tài)。推動旅游、住房、汽車、文體等領(lǐng)域消費(fèi)升級。按照發(fā)展大旅游的總體思路，引導(dǎo)全縣各類規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)融入旅游元素，逐步實(shí)現(xiàn)民居建設(shè)民俗化、項(xiàng)目建設(shè)景致化、村莊建設(shè)景點(diǎn)化、城鎮(zhèn)建設(shè)景區(qū)化。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)茶馬古道國家5A級景區(qū)、梅山文化園4A級景區(qū)創(chuàng)建。全力抓好辰山綠谷禪茶旅一體化項(xiàng)目協(xié)調(diào)，加快縣城A級景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制及配套設(shè)施建設(shè)，力促安化（柘溪）藝術(shù)園落地并在黑茶文化節(jié)前開園。搶抓“大梅山文化旅游協(xié)作區(qū)”、“武陵山旅游聯(lián)盟”建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目專項(xiàng)策劃和專業(yè)招商，集中打造精品旅游線路和景點(diǎn)集群。切實(shí)抓好生態(tài)、歷史文化遺存保護(hù)，積極參與萬里茶路世界文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目申報，全面保護(hù)、修繕傳統(tǒng)村落，加快茶旅文一體化進(jìn)程。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，逐步消化存量，適度發(fā)展增量。抓好汽車4S店等項(xiàng)目建設(shè)，為居民汽車消費(fèi)提供便捷服務(wù)。著力打好“羽毛球世界冠軍之鄉(xiāng)”品牌，抓好國家體育后備人才基地建設(shè)和中小學(xué)生羽毛球課堂教學(xué)，大力發(fā)展體驗(yàn)休閑式羽毛球運(yùn)動，推動羽毛球及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將2015年確定為“高速公路建設(shè)年”，全力開展高速公路建設(shè)大會戰(zhàn)，加快交通提質(zhì)升級發(fā)展。完成馬安高速全線實(shí)物量調(diào)查和征地拆遷主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要標(biāo)段年內(nèi)全面開工建設(shè)；力促二廣高速全線復(fù)工，力爭安邵段年內(nèi)建成；配合省交通部門完成銀北高速安官段前期工作，爭取張新段前期工作啟動。扎實(shí)抓好干線公路項(xiàng)目建設(shè)，完成S225平煙公路除平口資江二橋、渠江大橋以外的全部主體工程、S224梅城至黃柏界公路主體工程、G536縣城段改線工程和二廣高速梅城互通至S224連接線，基本完成安化大橋主橋建設(shè)任務(wù)。完成東梅公路方案優(yōu)化并正式開工，完成東平公路前期工作，爭取作為“十三五”首批開工項(xiàng)目。加大公路超載超限治理力度，將茅東公路創(chuàng)建成文明樣板路。建設(shè)農(nóng)村公路250公里，將已實(shí)現(xiàn)通暢的農(nóng)村公路納入管養(yǎng)體系。大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)資水治理防洪封閉圈項(xiàng)目建設(shè)，除險加固病險水庫13座，完成中小河流流域治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)。建設(shè)集中供水工程137處，解決9.91萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實(shí)施土地開發(fā)整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2萬畝以上，新增耕地3000畝以上。切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害治理與搬遷避讓項(xiàng)目的申報與實(shí)施，支持做好安化國家基本氣象站觀測點(diǎn)搬遷工作。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，完成電力項(xiàng)目投資1.12億元，抓好小淹35千伏變電站增容改造和江南涼水井110千伏變電站建設(shè)，繼續(xù)開展10千伏主干線路以及縣城臺區(qū)改造，力爭完成廖家坪水庫近區(qū)用電村和東坪鎮(zhèn)4個小水電自供村轉(zhuǎn)網(wǎng)供電，完成103個村的村網(wǎng)改造。加快信息化建設(shè)，擴(kuò)大4G業(yè)務(wù)覆蓋面，推進(jìn)電視、電話、寬帶“三網(wǎng)”融合。全面啟動農(nóng)村廣播村村響工程，著力抓好偏遠(yuǎn)山村通信基站建設(shè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村寬帶上網(wǎng)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。盡快完成縣城總體規(guī)劃修編，科學(xué)確定縣城未來發(fā)展方向和拓展區(qū)域。以縣城創(chuàng)衛(wèi)攻堅為總攬，大力實(shí)施綠化、亮化、美化工程，全面開展縣城主干道路和背街小巷提質(zhì)改造，積極抓好管道燃?xì)忾_通、水廠建設(shè)與改造、垃圾治理、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域棚戶區(qū)改造，完善市政設(shè)施。進(jìn)一步抓好創(chuàng)衛(wèi)宣傳，完善網(wǎng)格化管理辦法，推行文明勸導(dǎo)和嚴(yán)管重罰措施。繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)治理和示范街創(chuàng)建，重點(diǎn)清除“牛皮癬”，規(guī)范廣告牌和空中管線，創(chuàng)建文明衛(wèi)生示范街3-4條，基本完成省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建主體任務(wù)。組建縣城市管理行政執(zhí)法局，相對集中行使縣城行政處罰權(quán)，創(chuàng)新縣城管理機(jī)制。全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制和修編，高標(biāo)準(zhǔn)編制控制性詳規(guī)。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，著力打造一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚能力。保護(hù)好歷史文化和自然景觀，建設(shè)各具特色、宜居宜業(yè)、充滿活力城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)梅城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作試點(diǎn)，加快北區(qū)開發(fā)。支持平口擁江發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。全面開展省級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高建設(shè)管理水平。鞏固擴(kuò)大國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)市場“打非治違”專項(xiàng)整治工作成果，規(guī)范管理秩序。
加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)頂層設(shè)計，把整個安化作為美麗山水生態(tài)城市來建設(shè)。抓緊編制城鄉(xiāng)一體化、村莊布局、農(nóng)民集中居住區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，設(shè)計發(fā)布《小康住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集》，并做好各類各項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。全面放開建制鎮(zhèn)、縣城落戶限制，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房，保障享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。把新農(nóng)村建設(shè)與重點(diǎn)工程拆遷安置、移民避險和扶貧異地搬遷、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、以獎代補(bǔ)、集中聯(lián)建”模式，推進(jìn)小康新村建設(shè)。推動交通、能源、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村客運(yùn)短途班線公交化改造，構(gòu)建大公交體系。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
推動庫區(qū)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。完成《安化縣柘溪庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃》編制，并采取強(qiáng)有力措施組織實(shí)施。以建成小康為總目標(biāo)，以發(fā)展生態(tài)旅游為重點(diǎn)，把柘溪庫區(qū)作為全縣發(fā)展的重中之重和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障四大工程，力爭到2020年基本消除貧困，綜合實(shí)力躍上新臺階，全面實(shí)現(xiàn)小康，將庫區(qū)建設(shè)成全國山水休閑旅游勝地、武陵山片區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)、中國特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。今年重點(diǎn)建立健全縣支持庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)部門責(zé)任；制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，尤其是“十三五”規(guī)劃編制，要將庫區(qū)發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先納入規(guī)劃，并盡快組織實(shí)施；健全政策扶持和考評機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，保障規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（四）以生態(tài)文明為引領(lǐng)，優(yōu)化持續(xù)發(fā)展空間
謀劃建設(shè)國家公園。十八屆三中全會提出建立國家公園體制后，全國各地競相開展試點(diǎn)和申報。我縣生態(tài)優(yōu)美，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，擁有六步溪自然保護(hù)區(qū)、柘溪森林公園、雪峰湖濕地公園、雪峰湖地質(zhì)公園等國家級園區(qū)和全球最大的冰磧巖資源，申報國家公園條件優(yōu)越。我們必須超前謀劃、迅速對接、主動跟進(jìn)，按照統(tǒng)一申報、規(guī)劃、建設(shè)的要求，盡快組建工作機(jī)構(gòu)，開展政策研究，整合資源捆綁向上爭取。著手編制國家公園整體發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)。統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，形成建設(shè)合力，使其符合申報要求。在優(yōu)化我縣空間布局和保護(hù)生態(tài)的同時，帶動旅游和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
加大森林生態(tài)建設(shè)力度。大力開展植樹造林，確保全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到85%以上，完成造林6萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新一輪退耕還林工程，繼續(xù)抓好“百里畫廊” 、石漠化治理和長防林工程建設(shè)，著力建設(shè)20個秀美村莊。進(jìn)一步優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展具有一定規(guī)模、集中連片、效益良好的鄉(xiāng)土珍稀樹種、短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、油茶和木本藥材等經(jīng)濟(jì)林，調(diào)整地質(zhì)脆弱地區(qū)樹種結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)和林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展林果精深加工，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化林地管理和生態(tài)公益林保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行商品材限額采伐制度，強(qiáng)力整治竹木非法加工企業(yè)。加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性和完整性。
堅持不懈抓好環(huán)境治理。認(rèn)真貫徹實(shí)施新環(huán)保法，嚴(yán)格排污申報審核程序，嚴(yán)懲企業(yè)“三廢”超標(biāo)排放行為，嚴(yán)控“三高一低”新上項(xiàng)目。積極抓好省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，全面完成梅城污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能耗下降和主要污染物排放量削減目標(biāo)。實(shí)施重金屬污染治理、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，開展山體修復(fù)、尾礦庫治理和“礦山復(fù)綠”行動。保持采礦權(quán)總量零增長，嚴(yán)厲整治非法采礦行為，完成煤礦、非煤礦山關(guān)閉整合和清塘鋪煤礦區(qū)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。著力整治養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，完成100戶以上規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境治理。嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂許可管理制度，取締關(guān)閉非法采洗砂礦山和企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)柘溪水庫環(huán)境綜合治理，認(rèn)真落實(shí)國家水質(zhì)較好湖泊年度治理任務(wù)，開展庫區(qū)航道安全和漁業(yè)秩序整治，全面清除包括網(wǎng)箱和攔網(wǎng)在內(nèi)的航道障礙物，并設(shè)置好航標(biāo)；科學(xué)制定并逐步實(shí)施庫區(qū)網(wǎng)箱和攔網(wǎng)養(yǎng)魚退出計劃，建立庫區(qū)水面保潔長效機(jī)制，啟動洄水淤積治理，建設(shè)航行安全、水質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美湖泊。完善國家生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)縣分類考核績效評價體系，增強(qiáng)指標(biāo)監(jiān)測能力，確保順利通過現(xiàn)場考核。
（五）以項(xiàng)目建設(shè)為載體，培育趕超發(fā)展優(yōu)勢
優(yōu)質(zhì)高效完成“十三五”規(guī)劃編制。為推動科學(xué)發(fā)展和爭取上級支持，必須集中全縣智慧，高標(biāo)準(zhǔn)完成我縣“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃編制。探索編制集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、空間布局、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等于一體的縣級總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。將重大項(xiàng)目謀劃作為規(guī)劃編制的核心內(nèi)容，篩選一批影響深遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃，并建立科學(xué)合理、實(shí)現(xiàn)率高的項(xiàng)目庫。遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的編制原則，我縣規(guī)劃必須充分體現(xiàn)國家、省市要求和安化實(shí)際發(fā)展需求。致力保障規(guī)劃的科學(xué)性，多方聽取意見，組織專家論證，經(jīng)過法定程序?qū)彾ā?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃形成以后，必須嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行，全面抓好實(shí)施。
強(qiáng)化政策和項(xiàng)目爭取。轉(zhuǎn)變立項(xiàng)爭資方式，由過去單純爭項(xiàng)目、資金向注重爭取政策、規(guī)劃轉(zhuǎn)變。搶抓“十三五”規(guī)劃編制和省直管縣體制改革試點(diǎn)等重大機(jī)遇，加強(qiáng)與省直主管部門的無縫對接，千方百計把支持我縣的重大政策、重大工程項(xiàng)目擠進(jìn)上級政策范疇和規(guī)劃籠子。尤其當(dāng)前要搶抓國家防止投資下滑、集中開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目的重要契機(jī)，想方設(shè)法將重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目納入上級規(guī)劃和實(shí)施計劃，爭取更多項(xiàng)目布局安化，并優(yōu)先安排實(shí)施。充分發(fā)揮重大政策的惠及效應(yīng)，進(jìn)一步充實(shí)政府及其部門的政策研究力量，加強(qiáng)對改革推進(jìn)、政策調(diào)整的深度研究，并及時匯報對接。重點(diǎn)捕捉改革信息，搶先分享改革紅利。繼續(xù)跟進(jìn)武陵山片區(qū)扶貧攻堅、生態(tài)功能區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部大開發(fā)、大中型老庫區(qū)等區(qū)域性政策，積極爭取省級層面產(chǎn)業(yè)扶持政策，以獲得更多支持，借助外力支持我縣發(fā)展。
優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。按照重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)保、重點(diǎn)上、重點(diǎn)抓的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，繼續(xù)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)和定期調(diào)度制度，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。強(qiáng)化資金、用地、審批、環(huán)境等方面的保障，把向上爭資、項(xiàng)目融資、民間投資、招商引資等結(jié)合起來，努力爭取將已納入國家投資計劃的項(xiàng)目落實(shí)到位，前期工作完成的項(xiàng)目盡快實(shí)施。積極爭取梅山資源開發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司發(fā)行政府債券，加強(qiáng)城建投、交發(fā)投、創(chuàng)圓公司融資對接，細(xì)化落實(shí)擴(kuò)大民間資本準(zhǔn)入的政策措施。努力爭取用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，清理批而未供、供而未用土地和閑置低效用地，對閑置廠房重新招商利用。嚴(yán)格執(zhí)行《安化縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十二個一律免職的暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅整治部門單位不作為、亂作為以及亂檢查、亂收費(fèi)、索拿卡要等亂象，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工擾工等違法行為，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法行為保持零容忍，堅決治理“腸梗阻”，破除“潛規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
（六）以持續(xù)改善民生為目的，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力
保障群眾基本生活。精心組織、如期如質(zhì)完成省市下達(dá)的為民辦實(shí)事任務(wù)。認(rèn)真貫徹積極就業(yè)政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，努力擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，確保社保基金安全平穩(wěn)運(yùn)行，社保待遇穩(wěn)步提升。加快完善社會救助體系，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，落實(shí)重度殘疾人補(bǔ)貼制度，做好防災(zāi)減災(zāi)救濟(jì)工作，大力發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，建設(shè)公租房2496套，改造棚戶區(qū)3000戶，繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造。統(tǒng)籌推進(jìn)武陵山片區(qū)扶貧攻堅、中遠(yuǎn)集團(tuán)定點(diǎn)扶貧和市級片區(qū)扶貧，繼續(xù)開展新一輪整村推進(jìn)扶貧，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧模式，注重扶貧效益，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參與扶貧事業(yè)。
推動社會事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育提質(zhì)發(fā)展，加速縣城教育資源配置項(xiàng)目建設(shè)，完成縣職業(yè)中專整體搬遷以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域?qū)W校重點(diǎn)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，不斷改善辦學(xué)條件。加快教育信息化建設(shè)和改革步伐，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)各級各部門發(fā)展教育的職責(zé)，著力營造尊師重教氛圍。推動醫(yī)改縱深發(fā)展，鞏固完善基本藥物制度，創(chuàng)新基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，啟動縣級公立醫(yī)院改革。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)重大疾病防控、精神衛(wèi)生和無償獻(xiàn)血工作，力爭縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程、縣二人民醫(yī)院綜合樓建成投入使用。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)和教師隊伍建設(shè)。抓實(shí)人口和計劃生育工作，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策地位不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)不變和“一票否決”制度不變，穩(wěn)定低生育水平。加快文化事業(yè)發(fā)展，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)，完善志愿服務(wù)工作機(jī)制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富發(fā)展群眾文化活動。挖掘、傳承和弘揚(yáng)梅山文化，支持文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，做好全國第二次地名普查和1%人口抽樣調(diào)查，完成縣綜合檔案館建設(shè)。
（七）以法治安化建設(shè)為目標(biāo)，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局
深入推進(jìn)法治安化建設(shè)。結(jié)合安化實(shí)際，制定貫徹落實(shí)十八屆四中全會《決定》精神實(shí)施方案，全面推進(jìn)依法治縣。創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)實(shí)效。以落實(shí)“六五”普法規(guī)劃為重點(diǎn)，繼續(xù)開展“百場法制講座六進(jìn)”和“法律大篷車”巡回宣傳活動，打造富有安化特色的法治走廊和法治廣場。著力提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，增強(qiáng)全民法治觀念，推動形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。支持推進(jìn)司法體制改革，以此帶動法治領(lǐng)域各方面改革，保障公正司法，提高司法公信力。加大法治政府建設(shè)力度，依法履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行政府法律顧問制度，抓好律師、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)村和社區(qū)活動。抓好規(guī)范性文件審查、清理，始終堅持依法行政，確保政府在法治軌道上開展工作。
不斷創(chuàng)新社會治理機(jī)制。實(shí)行政府主導(dǎo)下的多元治理，更好發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在公共服務(wù)、社會治理中的作用。健全有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，切實(shí)做好重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強(qiáng)基層和網(wǎng)上信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接互動，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，提高公共安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對能力。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建立食品藥品全程監(jiān)管機(jī)制，加大日常監(jiān)管密度和專項(xiàng)整治強(qiáng)度，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)國防教育，依法規(guī)范兵役工作，深入開展雙擁共建，推動軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)社會治安綜合治理，全力推進(jìn)“天網(wǎng)”工程，加快監(jiān)管中心“三所合一”建設(shè)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。著力整治毒品和多發(fā)性侵財犯罪等突出問題，從嚴(yán)打擊犯罪活動，提高公眾社會安全感和滿意度，共建平安安化。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議決定。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，密切配合政協(xié)實(shí)施雙月協(xié)商制度。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界意見，及時反饋落實(shí)情況，并將真知灼見轉(zhuǎn)化為政策措施。進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力，增強(qiáng)工作計劃性，規(guī)范工作制度和流程，提高工作效率和協(xié)調(diào)度。積極主動作為，定下來的事馬上辦，職責(zé)范圍內(nèi)的事主動辦，對基層、企業(yè)反映的問題及時回應(yīng)、抓緊解決。加強(qiáng)督查督辦，堅決懲處懶政、怠政，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。著力營造真抓實(shí)干的發(fā)展氛圍，全面推行“一線工作法”，要求廣大干部深入群眾、企業(yè)和項(xiàng)目，幫助解決實(shí)際困難和問題，縣人民政府及其部門班子成員全年在一線工作時間不得少于三分之一。努力鍛造認(rèn)真較勁的工作作風(fēng)，引導(dǎo)廣大干部職工在工作中使出“咬緊目標(biāo)，死不松口”的倔勁，“一分希望，百倍努力”的韌勁，“萬年太久，只爭朝夕”的拼勁，全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。切實(shí)強(qiáng)化績效考核結(jié)果運(yùn)用，樹立正確的用人導(dǎo)向，增強(qiáng)廣大干部“從政必須有為，無功便是過錯”的意識。始終堅持勤政廉政兩手抓，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，堅決糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)用車和公務(wù)接待管理，做到全縣行政經(jīng)費(fèi)“零增長”、“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，并全部公開。
各位代表，各位委員，同志們：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，既是全縣人民的熱切期盼，也是政府義不容辭的神圣職責(zé)。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，以更加堅定的工作信心，更加飽滿的工作熱情，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，交出新常態(tài)下各項(xiàng)工作的第一份優(yōu)異答卷！
(發(fā)布：諶龍飛)
(審核：諶俊杰)
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