當前位置： 政府工作報告(2008年12月18日)
——2008年12月18日在安化縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
安化縣人民政府縣長 楊光鑫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他同志提出寶貴意見。
一、2008年政府工作的簡要回顧
2008年是本屆政府的開局之年，一年來，縣人民政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力克服歷史罕見的特大冰凍災(zāi)害和國際金融危機的嚴重影響，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，基本實現(xiàn)了縣十五屆人大一次會議確定的各項預(yù)期目標，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會大局穩(wěn)定。
抗凍救災(zāi)取得重大勝利。年初，面對突如其來的冰凍災(zāi)害，縣委、縣政府緊急部署，科學(xué)調(diào)度，沉著應(yīng)對，把開展抗凍救災(zāi)送溫暖作為頭等大事來抓，采取強有力的工作措施，著力保平安、保暢通、保供給、保穩(wěn)定，全縣干部群眾眾志成城、和衷共濟、頑強拼搏，成功地把這次自然災(zāi)害損失降到了最低程度，沒有因災(zāi)發(fā)生死人事件和大的不穩(wěn)定因素。全縣著力抓好救災(zāi)補損、生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施迅速恢復(fù)，新建災(zāi)民住房346棟、農(nóng)村安居房260棟，取得了抗凍救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的重大勝利。
經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。據(jù)測算，全縣全年預(yù)計完成生產(chǎn)總值68.85億元，比上年增長13%。其中完成一產(chǎn)業(yè)增加值23.21億元，二產(chǎn)業(yè)增加值21.51億元，三產(chǎn)業(yè)增加值24.13億元，分別增長6.2%、24.5%、11%。預(yù)計完成財政收入3.45億元，增長15%，其中1—11月完成財政收入2.95億元，同比增長14.2%，完成地方財政收入1.56億元，同比增長10.1%。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值37.4億元，增長6.4%。預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值53.6億元，工業(yè)增加值15.4億元，分別增長30.6%、28.5%。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達99家，新增8家，預(yù)計實現(xiàn)增加值 11.8億元，增長33.6%，實現(xiàn)利潤2.2億元，增長41.9%，實現(xiàn)稅收1.8億元，增長37.4%。預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額34.6億元，增長20.3%。11月末金融機構(gòu)各項存款余額68.63億元，比年初增加10.65億元，各項貸款余額17.36億元，其中2008年累計發(fā)放貸款12.16億元，比去年增加1.87億元。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作穩(wěn)步發(fā)展。強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，全縣累計發(fā)放各類惠農(nóng)資金1.5億元，農(nóng)民種糧積極性進一步提高，耕地拋荒得到有效遏制，全年糧食播種面積達86.4萬畝，糧食總產(chǎn)量達28.2萬噸，均比去年有所增加。養(yǎng)殖業(yè)得到長足發(fā)展，全年預(yù)計出欄生豬101.3萬頭、牛8.6萬頭、羊25.7萬只，出籠家禽438萬羽，水產(chǎn)品總量達1.7萬噸。造林綠化任務(wù)超額完成，完成各類造林5.9萬畝，完成義務(wù)植樹和“四旁”造林270萬株。集體林權(quán)制度改革進展順利，完成登記發(fā)證山林面積578.3萬畝，林權(quán)證發(fā)放率達到98.2%，順利通過省林改驗收。六步溪成功申報國家級自然保護區(qū)。水利和防汛抗災(zāi)成績顯著，水利工程建設(shè)、節(jié)水灌溉示范工程、水土流失治理工程、農(nóng)村安全飲水工程和水庫除險加固五年計劃全面推進。農(nóng)業(yè)機械推廣力度加大。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制進一步穩(wěn)定和完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快。農(nóng)村綜合改革不斷深化，村級區(qū)劃調(diào)整基本完成，全縣行政村由1120個調(diào)整為517個，全面完成了第七次村民委員會換屆選舉工作。
項目建設(shè)扎實推進。十大重點工程建設(shè)全力推進。省道平口至煙溪公路改造前期工作基本完成，S308黃柘公路改造正式動工建設(shè)。農(nóng)村公路至11月底完成通暢里程500公里，通鄉(xiāng)工程路基擴改150公里，路面硬化60公里。縣城南區(qū)11萬伏變電站和自來水廠等項目建設(shè)完成。江南茶馬古道5月1日正式對外試營業(yè)。石煤綜合利用工程項目已通過省級項目環(huán)評許可。紫金礦業(yè)多金屬系列開發(fā)項目累計完成投資1.2億元。仙溪新型干法水泥項目與安徽海螺集團正式簽訂合作開發(fā)協(xié)議，已完成選址、原輔材料調(diào)研等前期工作。湘安鎢業(yè)擴改項目完成投資6523萬元，大溶溪選礦廠改建工程順利完成。黑茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目至11月底累計完成投入5200萬元，新建茶園9800畝，改造低產(chǎn)茶園18000畝，新建茶苗基地200畝，現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)達40多家，生產(chǎn)茶葉10980噸，其中黑茶9870噸，安化千兩茶制作技藝被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平不斷提升。縣規(guī)劃局正式成立，完成了《安化縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《安化縣城總體規(guī)劃（修編）》等重大規(guī)劃18項。累計投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.08億元，完成城鄉(xiāng)住宅建設(shè)面積35萬平方米，硬化街道35400平方米，整修下水道和路燈40多處，城鄉(xiāng)清潔工程建設(shè)全面鋪開, 城鎮(zhèn)管理不斷加強。電力設(shè)施建設(shè)有力開展，柘溪水力發(fā)電廠成功擴容，東坪水力發(fā)電廠、株溪口水力發(fā)電廠實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，第三期農(nóng)網(wǎng)改造全面啟動，庫區(qū)“兩鄉(xiāng)一場”網(wǎng)改正式動工。通訊廣電網(wǎng)絡(luò)進一步完善，移動、小靈通、寬帶覆蓋面進一步擴大，率先在全省完成了農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率達98%。市場建設(shè)進展迅速，梅城、大福、小淹、仙溪等農(nóng)貿(mào)市場相繼竣工并投入使用。在重點項目的有力拉動下，全縣預(yù)計完成社會固定資產(chǎn)投資30億元，增長10.5%。
招商引資和立項爭資成績斐然。繼續(xù)開展“招商引資建設(shè)年”活動，招商規(guī)模進一步擴大，質(zhì)量不斷提高，1—11月全縣共簽訂招商引資項目合同48個，合同引資86.5億元，實際到位資金24.5億元，同比增長42.3%。其中引進工業(yè)類項目39個，占項目總數(shù)的81.25%。實際利用外資830萬美元，同比增長38.8%。簽約項目個數(shù)和引資金額均列全市前茅。引進了天工國際、西部礦業(yè)、海螺集團等一批上市企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。立項爭資成績顯著，發(fā)改、財政、教育、交通、國土、民政、勞動、移民、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、電力、煤冶、林業(yè)、水利、扶貧等部門向上級爭取政策性項目資金達5億多元，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的資金保障。
社會事業(yè)全面進步。產(chǎn)學(xué)研對接成果顯著，全縣共實施科研開發(fā)和科技推廣項目31項，新增專利43件。教育“普九”成果持續(xù)鞏固，學(xué)前教育、民辦教育榮獲全省先進，高考二本以上錄取1057人，創(chuàng)歷史新高，債務(wù)清理審核償還工作穩(wěn)妥推進。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，縣中醫(yī)院門診綜合樓竣工，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行，參合農(nóng)民達67.5萬人，參合率達85.03%，手足口病得到有效控制。計劃生育工作力度加大，省市下達的各項考核指標較好完成。文化市場管理逐步規(guī)范，第三次全國文物普查全面鋪開，安化向北京奧運會獻禮片《閃光的羽毛》在全國各地院線上映。旅游事業(yè)實現(xiàn)新的突破，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3.2億元，同比增長45.6%。體育工作成績突出，迎奧運龍舟賽、羽毛球賽等競賽活動開展有聲有色。土地開發(fā)整理、土地市場和礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到加強。節(jié)能減排成績顯著，全縣萬元GDP能耗下降4.5%，規(guī)模工業(yè)萬元GDP能耗下降5.3%，萬元增加值能耗下降5.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放指標同比大幅減少。審計職能作用得到有效發(fā)揮，全年完成審計項目56個。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、物價和收費監(jiān)管工作得到加強。人事制度改革扎實推進，機關(guān)事業(yè)單位人事管理進一步規(guī)范。統(tǒng)計、監(jiān)察、檔案、氣象、鹽務(wù)、保險、煙草、石油、郵政、供銷、商業(yè)、物資、醫(yī)藥、市場服務(wù)、老齡老干、民族、宗教、對臺及外事僑務(wù)等各項工作都取得了較好的成績。
人民生活持續(xù)改善。預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達8095元，農(nóng)民人均純收入達2430元，較上年分別增長12.2%、10%。就業(yè)和社會保障工作全面加強，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)6280人，新增社會保險參保人數(shù)106423人，其中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達91248人，社保基金確保了及時足額發(fā)放。民政工作有序開展，救災(zāi)救濟款物發(fā)放及時，城鄉(xiāng)低保逐步擴面提標，五保供養(yǎng)和優(yōu)撫政策全面落實，城鎮(zhèn)退役士兵得到妥善安置，向四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈449萬元現(xiàn)金及大量衣被。殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)等工作扎實開展。扶貧開發(fā)繼續(xù)推進，共投入各類扶貧資金1.06億元，完成了49個村的整村推進扶貧。庫區(qū)移民扶持力度加大，共撥付移民后期扶持資金2258萬元。困難群眾住房保障制度逐步建立，廉租房、經(jīng)濟適用房項目不斷增加。省、市下達的為民辦實事任務(wù)全面完成。
社會大局保持穩(wěn)定。以奧運安保為主線，全面落實維穩(wěn)工作責任制，切實加強社會治安綜合治理。積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“農(nóng)村警務(wù)大戰(zhàn)略”、“社會治安大防控”、“糾紛調(diào)處大聯(lián)動”系列活動，扎實推進平安工程建設(shè)。加大信訪、涉法涉訴問題和矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，努力防范和穩(wěn)妥處置各類突發(fā)性、群體性事件。嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”、吸毒販毒等違法犯罪行為，社會大局保持穩(wěn)定。扎實開展安全生產(chǎn)“百日督查”和安全隱患排查治理行動，強化安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全專項整治，努力平抑市場物價，依法打擊非法傳銷和制假售假行為，市場經(jīng)濟秩序逐步規(guī)范。
精神文明和民主法制建設(shè)得到加強。深入開展精神文明創(chuàng)建活動和“解放思想大討論”活動，全縣“堅持科學(xué)發(fā)展、加快富民強縣”的氛圍更加濃厚，開放合作意識增強。深入學(xué)習《公民道德建設(shè)實施綱要》，公民思想道德素質(zhì)不斷提高。全面落實依法治縣戰(zhàn)略，“五五”普法取得較好成績，法律援助、安置幫教等工作力度加大。扎實推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和行風政風評議活動，基層民主政治建設(shè)取得新的成績。全民國防教育和“雙擁模范縣”創(chuàng)建工作繼續(xù)深入推進，駐安人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役和人防工程建設(shè)不斷加強。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體在文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
縣人民政府主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，共辦理建議 171件，提案137件，辦復(fù)率100%。縣十五屆人大一次會議主席團的審議意見、主任會議交辦函及政協(xié)主席會議建議案均已較好落實。縣人民政府對關(guān)于加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、基層政權(quán)建設(shè)和扶持城鎮(zhèn)移民發(fā)展等重點建議和提案，采取召開政府常務(wù)會議和縣長辦公會議研究、領(lǐng)導(dǎo)成員包案辦理等形式著重解決。如縣人民政府大力實施農(nóng)村飲水解困工程，努力修復(fù)水毀工程、加固堤防、疏浚河道、治理水土流失、整修重點山塘，推進了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；穩(wěn)步增加財政撥款，積極爭取上級“普九”化債資金，使農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)得到較好化解，抓緊農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)校舍維修改造，加大師資培訓(xùn)力度，使農(nóng)村教育軟硬條件得到較好改善；采取為水庫移民連帶影響人群和城鎮(zhèn)困難移民發(fā)放部分生活困難補助資金，擴大移民低保覆蓋面，加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)項目、資金的扶持等辦法，改善了庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件；利用并村換屆工作契機，配齊配強村干部隊伍，推進村級活動場所建設(shè)，完善村級管理制度，力所能及地落實村干部待遇，并納入縣財政預(yù)算，使基層政權(quán)建設(shè)不斷加強。
各位代表，各位委員，同志們：過去一年的成績來之不易，這是全縣人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表和政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心和支持安化建設(shè)發(fā)展的朋友和同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，高附加值產(chǎn)品較少，粗放型發(fā)展方式還未得到根本轉(zhuǎn)變，下半年受國際金融危機的影響，工業(yè)經(jīng)濟滑坡較為明顯，新增項目建設(shè)進展不快；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)民增收難度較大；縣、鄉(xiāng)財政依然緊張，上級項目建設(shè)資金遲遲難以全部到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢；社會保障水平較低，就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻；安全生產(chǎn)任務(wù)重，各種原因引發(fā)的群體性事件仍時有發(fā)生，維護社會穩(wěn)定的壓力較大；政府自身建設(shè)和管理需要加強，個別單位本位主義、奢侈浪費現(xiàn)象依然存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作不夠扎實，處理復(fù)雜問題的辦法不多，部分國家工作人員責任感不強、服務(wù)意識不濃，等等。對于這些問題，我們必須予以高度重視，認真采取措施加以解決。
二、2009年政府工作的總體要求和主要目標
2009年我縣既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，又蘊藏著良好發(fā)展機遇，世界金融危機日趨嚴峻，國際經(jīng)濟環(huán)境將給我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，制約我們后發(fā)趕超的步伐。但黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》以及最近黨中央、國務(wù)院作出的實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，又給我縣推進農(nóng)村改革，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善發(fā)展條件，增強發(fā)展后勁，謀求跨越發(fā)展提供了重大機遇。我們一定要科學(xué)研判形勢，堅定發(fā)展信心，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機遇，貫徹落實上級的決策和部署，扎實做好各項工作，努力推動經(jīng)濟社會全面更快發(fā)展。
2009年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會精神，繼續(xù)實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、項目活縣、科教興縣、依法治縣戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力做深礦產(chǎn)業(yè)、做精茶產(chǎn)業(yè)、做響旅游業(yè)，加強交通和城鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓招商引資和項目建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、富民強縣的奮斗目標。
2009年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10％，財政收入增長10％，固定資產(chǎn)投資增長30％，實際利用縣域外資金增長30％，社會消費品零售總額增長15％，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排目標，人口自然增長率控制在6‰以下，各項社會事業(yè)得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
在統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要強力推進天工華林釩業(yè)、海螺新型干法水泥、石煤綜合利用、湖南紫金多金屬開發(fā)、白沙溪茶廠擴建和安化茶廠改制擴規(guī)、二廣高速公路安化段、S225平煙公路、縣城南區(qū)開發(fā)、茶馬古道及雪峰湖旅游開發(fā)、新茶園基地等十大重點工程項目建設(shè)。
三、強力推進新型工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
打造骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加速工業(yè)規(guī)模擴張。要按照“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造核心企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，加快產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)規(guī)模效應(yīng)。大力推進資源整合，突出項目帶動，繼續(xù)扶持礦產(chǎn)、建材、竹木、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅定不移地抓大項目、大企業(yè)，繼續(xù)支持高明鎢鈷分離、湘安鎢業(yè)擴規(guī)、紫金多金屬系列開發(fā)、海螺新型干法水泥、石煤綜合利用、天工國際釩鐵鎢鐵開發(fā)等項目的開工、投產(chǎn)和做大做強，繼續(xù)引進和新上一批經(jīng)濟社會效益好、關(guān)聯(lián)度大、成長性強的重大項目，走產(chǎn)業(yè)延伸、合作互贏、集群發(fā)展的路子，提高骨干核心企業(yè)的競爭力。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展平臺。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標，打造一批重點園區(qū)。引導(dǎo)大企業(yè)、大項目及其配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間的協(xié)作配套。繼續(xù)加強安化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高明循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、東坪酉州工業(yè)園、江南工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快平口、小淹、柘溪、樂安、梅城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)小區(qū)建設(shè)。突出園區(qū)項目招商，逐步壯大園區(qū)經(jīng)濟，把工業(yè)園區(qū)打造成為招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。
加強企業(yè)節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要把節(jié)能降耗和節(jié)能減排擺到十分突出的位置，著力推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，著力加強企業(yè)技術(shù)改造，著力淘汰落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，走低消耗、低排放、低投入、高效益的路子，走資源精深加工、生態(tài)環(huán)保的路子。堅決杜絕污染環(huán)境、破壞生態(tài)，堅決扼制對資源的掠奪式開發(fā)。
落實扶持培育措施，促進中小企業(yè)發(fā)展。積極支持和引導(dǎo)中小企業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，走專、精、特、新的路子，積極引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭力和經(jīng)營管理水平。加強對中小企業(yè)的政策和資金支持，縣財政要逐步設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，千方百計爭取上級扶持發(fā)展的項目和資金，引導(dǎo)建立信用擔保等服務(wù)機構(gòu)，搭建服務(wù)平臺。加大對中小企業(yè)的信貸支持，各金融機構(gòu)要研究開發(fā)適合中小企業(yè)融資需求的信貸新業(yè)務(wù)，簡化貸款審批手續(xù)，放寬貸款限制，滿足企業(yè)對信貸的需求。鼓勵和引導(dǎo)民間資本以各種不同方式參與中小企業(yè)發(fā)展。要為中小企業(yè)發(fā)展提供便利和服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決用地等方面的困難，減輕稅費負擔，提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，使中小企業(yè)不斷成長壯大。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要高度重視糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，堅決遏制耕地拋荒，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加復(fù)種指數(shù)，提高單產(chǎn)水平。落實糧食直補、最低收購價等強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高種糧農(nóng)民的積極性。明年全縣糧食播種面積力爭達到90萬畝以上，糧食產(chǎn)量力爭達到31萬噸以上。同時爭取國家糧食儲備項目在安化落戶。
全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。進一步扶持養(yǎng)殖、茶葉、水果、油茶、藥材、綠色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。重點推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，合理進行區(qū)域布局，培育“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。采取有力措施支持發(fā)展油菜生產(chǎn)、油茶林新植和低產(chǎn)改造。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加強政策扶持、品種改良和疫病防控，擴大養(yǎng)殖總量，力爭2009年進入國家生豬調(diào)出大縣行列。重點扶持建玲竹業(yè)、阿香果品、山山食品、碧源果業(yè)、柘溪漁業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，力爭每年新增1—2家省市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，進行農(nóng)產(chǎn)品深度加工，提高產(chǎn)出效益。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮供銷等流通主渠道作用，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進勞務(wù)收入穩(wěn)步增長。
做大做強黑茶產(chǎn)業(yè)。力爭2009年新建高標準良種生態(tài)茶園1.5—2萬畝、改造低產(chǎn)茶園2萬畝，新建良種茶苗繁育基地400畝左右。進一步扶持白沙溪茶廠、安化茶廠、怡清源茶廠、永泰福茶廠、馬路茶廠、可耐爾公司等重點企業(yè)發(fā)展壯大，力爭實現(xiàn)黑茶產(chǎn)量1.2萬噸，產(chǎn)值突破2億元。加強安化黑茶的質(zhì)量監(jiān)管，加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度，維護安化黑茶的市場聲譽。加大對外宣傳推介力度，積極參加有影響力的國內(nèi)大型茶業(yè)博覽會，積極申報“安化黑茶國家地理標志產(chǎn)品”保護，提升安化黑茶的品牌影響力和知名度。鼓勵企業(yè)走出去開拓市場，構(gòu)建安化黑茶營銷網(wǎng)絡(luò)，努力把安化黑茶打造成為全國著名商標，安化最靚的名片。加強科研和技術(shù)培訓(xùn)，把黑茶栽培、生產(chǎn)、加工技術(shù)培訓(xùn)納入“陽光工程”重要內(nèi)容，加快黑茶優(yōu)良品種繁育和推廣，新增茶園面積必須實行良種化，鼓勵開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代消費潮流、有市場前景的黑茶新產(chǎn)品。深入挖掘和整理安化黑茶文化，建設(shè)好安化茶業(yè)博物館和黃沙坪茶市，賦予安化黑茶更深的文化內(nèi)涵。
改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)抓好土地復(fù)墾整理項目，實施土地整治。加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質(zhì)量。搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大安全飲水工程建設(shè)、病險水庫除險加固力度，抓好廖家坪水庫末級渠系改造，完成滔溪、小淹節(jié)水灌溉示范工程項目。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，進一步完善示范村規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高文明程度。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，落實嚴格規(guī)范的土地管理制度，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡，扎實抓好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，努力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。落實農(nóng)業(yè)支持保護制度，保護發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加大金融支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的力度，今后縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于縣內(nèi)貸款發(fā)放。積極建立鄉(xiāng)村債務(wù)化解機制，確保基層正常運轉(zhuǎn)。逐步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，增強社會管理和公共服務(wù)的能力。
抓好庫區(qū)移民和扶貧開發(fā)。全面鞏固移民后扶成果，積極爭取城鎮(zhèn)移民配套政策。加大對庫區(qū)柑橘、漁業(yè)、茶葉和旅游等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快環(huán)庫干線公路建設(shè)和“兩鄉(xiāng)一場”農(nóng)網(wǎng)改造，加速庫區(qū)脫貧致富和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加大對遺留問題的處理力度，切實維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。堅持開發(fā)式扶貧方針，重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，繼續(xù)開展黨政機關(guān)定點扶貧，抓好第三輪整村推進扶貧工作，以60個村整村推進為重點，突出抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧培訓(xùn)，力爭全縣減少貧困人口1.5萬人，整村推進貧困村人均年純收入增加300元左右。
五、加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進新型城鎮(zhèn)化
突出改善交通條件。堅持“建網(wǎng)提質(zhì)、內(nèi)外暢通”的交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全力支持二廣高速公路安化段建設(shè)，爭取清塘互通與高速公路同步建設(shè)。抓好國省干線公路改造。加快黃柘公路的改造進度，使S308線安化段全線貫通；開工建設(shè)S225平煙公路，不斷完善庫區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)；同時力爭啟動207國道改造。加快東坪至武潭、東坪至桃源二級公路建設(shè)的前期準備和立項工作。積極爭取國家鐵路和高速公路大動脈在安化的布局。扎實推進農(nóng)村公路建設(shè)。完成農(nóng)村公路通暢里程477公里，使我縣通暢率達到65%；完成河（山）柘（溪）線、湖（南坡）黃（沙溪）線、金（田）楓（樹坳）線等13個縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造項目，使全縣的縣道硬化率達90%以上。
著力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。全面落實《安化縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《安化縣城總體規(guī)劃》，加快完成梅城、平口、小淹等建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃修編工作，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。全面落實“北改南擴、再造新城”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，加速南區(qū)開發(fā)建設(shè)，高標準做大城區(qū)規(guī)模，明年重點抓好蓮城東路硬化，拉通蓮城西路和金園路，啟動汽車南站建設(shè)，完成辰溪河以西濱江路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；北區(qū)突出舊城改造，加快擴容提質(zhì)步伐，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力建設(shè)山水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。其他中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要進一步完善功能，壯大產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，要加強與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，突出特色。進一步提高城鎮(zhèn)管理水平，不斷理順城鎮(zhèn)管理體制，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)清潔工程，抓好縣城污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，啟動縣城垃圾填埋場和公共廁所建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化、凈化工程，切實改善人居環(huán)境。
加大電力、通訊、廣播電視建設(shè)力度。完善農(nóng)村電力服務(wù)體系，啟動農(nóng)村電氣化建設(shè)項目。完成平口、仙溪110KV變電站和古樓35KV變電站建設(shè)，力爭啟動奎溪 35KV變電站擴改和煙奎線改造工程，推動第三輪農(nóng)網(wǎng)改造和城區(qū)環(huán)網(wǎng)建設(shè)。加快移動、小靈通等基站建設(shè)，實現(xiàn)移動C網(wǎng)信號覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)達90%以上，行政村開通寬帶上網(wǎng)達60%以上。進一步抓好農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程，全面推進縣城有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。
六、狠抓招商引資和項目建設(shè)，進一步擴大對外開放
堅定不移地抓好招商引資和項目建設(shè)。全縣各級各部門要堅持把招商引資作為全縣的“一號工程”來抓，堅定不移地把項目建設(shè)作為經(jīng)濟建設(shè)的中心。要堅持全民招商的思路不變，落實招商任務(wù)的措施不軟，考核招商工作的力度不減，建設(shè)項目的進度加快。進一步創(chuàng)新招商理念，突出引進戰(zhàn)略投資者，注重招大引強。突出環(huán)保效益招商，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的招商理念。突出資源精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈招商，重視工業(yè)項目和農(nóng)產(chǎn)品深度加工的招商。突出承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目招商。進一步創(chuàng)新招商方式。要培養(yǎng)專業(yè)小分隊招商，精心組織節(jié)會招商，依托園區(qū)招商，積極開展以商招商。切實抓好項目建設(shè)，在建項目必須加快進度，盡快竣工、達產(chǎn)、見效；新建項目必須抓緊上馬、盡早開工；協(xié)議項目必須快落實、快報建；擬建項目必須超前謀劃，搞好論證，形成項目建設(shè)源源不斷的良性循環(huán)。明年重點抓好新型干法水泥、石煤綜合利用、結(jié)晶硅、鐵合金、鎢下游加工、鉛鋅礦、電解金屬錳、重晶石硫酸鋇、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工及城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)等項目的前期和開工建設(shè)工作，確保項目建設(shè)順利推進，盡快產(chǎn)生效益。
搶抓擴大內(nèi)需政策機遇，積極爭資立項。國家為應(yīng)對國際金融危機，決定財政、貨幣政策同時調(diào)整，并將在今后兩年多的時間內(nèi)安排約4萬億資金強勁啟動內(nèi)需，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。這對我縣來說是一次重大的機遇，全縣上下一定要高度統(tǒng)一思想，充分認識，搶抓機遇，把爭資立項工作作為當前及今后一個時期與招商引資并重的頭等經(jīng)濟工作大事來抓，要按照中央關(guān)于擴大投資“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，快速行動，加大力度，強化措施，狠抓落實。各單位要及時推出國家拉動內(nèi)需支持的重點項目，并切實做好前期基礎(chǔ)工作。要組建爭資立項專門工作班子，由一把手親自抓，抓緊與國家、省各有關(guān)部門對接，抓好項目的申報、立項工作。各部門要聯(lián)動協(xié)作，全力支持爭資立項工作，發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)等部門要積極辦理好項目申報手續(xù)，各級各部門攜手努力，爭取國家在項目、資金等方面給予我縣更大更多的支持。
七、加大旅游開發(fā)力度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
精心培育旅游產(chǎn)業(yè)。堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來打造。按照融入湘中旅游板塊的要求，精心規(guī)劃，進一步整合旅游資源，深入挖掘我縣旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與潛力。按照形成品牌景區(qū)的要求，繼續(xù)重點建設(shè)“一線三區(qū)”核心景點，重點開發(fā)茶馬古道懷古游、環(huán)雪峰湖休閑游、蚩尤故里文化游，全力打造“湖南茶馬古道”旅游品牌。按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)的要求，精心培育，積極開展多種形式的文化和旅游活動，促進旅游與文化的融合，促進林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)對接，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強旅游資源保護，要在主要景區(qū)景點落實生態(tài)保護等措施。加強宣傳營銷，邀請名人名家策劃宣傳，從而將安化旅游推出湖南，推向全國。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進郵政、金融保險、現(xiàn)代物流、商務(wù)、信息、中介、會展、咨詢服務(wù)等行業(yè)健康發(fā)展。抓住當前國家拉動內(nèi)需，建筑材料降價的契機，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動普通商品住房建設(shè)，搞活二手房市場，發(fā)展住房租賃市場，完善市場化、社會化物業(yè)管理。以擴大就業(yè)容量為重點，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極引入市場競爭機制，大力發(fā)展供水、供氣、公交等公共服務(wù)業(yè)。
切實加強市場建設(shè)。進一步加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通方式，以縣城為中心，支持骨干流通企業(yè)向集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村輻射、延伸，積極發(fā)展社區(qū)超市、便利店，建設(shè)農(nóng)家店，努力開拓農(nóng)村市場，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。
八、著力抓好財稅工作，確保縣鄉(xiāng)財政正常運轉(zhuǎn)
重視財源建設(shè)。著力培植新的財源、稅源，切實增強財政增收后勁。著力提高財政收入的質(zhì)量，增加稅收收入比重，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)比例。著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)財源的積極性，加大對財源建設(shè)的考核獎勵力度，努力培育地方財源。積極盤活存量資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。
強化財稅征管。堅持依法治稅，加強稅法宣傳，營造良好的稅收征管環(huán)境。深化納稅評估，強化稅源動態(tài)管理。加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點稅種、重點企業(yè)的監(jiān)控，確保重點稅源和主體稅種收入穩(wěn)定增長；堅持嚴征細管，加大對零散稅源和易流失稅收的征管力度，做到應(yīng)收盡收。抓好非稅收入的征收管理。規(guī)范稅費減免行為。
嚴控財政支出。加強財政支出管理，嚴格按預(yù)算控制支出，緊縮公務(wù)性支出，嚴控彈性支出的增長，全體公職人員要做好過緊日子的準備，力戒講排場、擺闊氣，全力保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生。進一步加強專項資金管理，嚴格撥付程序，切實做到專款專用。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支行為，有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。加大財政對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入，集中財力為民辦實事、解難事，讓公共財政惠澤更多老百姓，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進財政改革。繼續(xù)深化預(yù)算管理體制改革，全面推行綜合預(yù)算和部門預(yù)算改革。繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，爭取將改革試點單位增加到40家，直接支付達80%以上。繼續(xù)深化政府采購制度改革，進一步規(guī)范政府和部門支出。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障力度。
九、更加注重社會建設(shè)，努力保障和改善民生
努力建設(shè)教育強縣。進一步加大教育投入，不斷完善義務(wù)教育階段經(jīng)費保障機制，抓好教育化債工作。進一步加強教育教學(xué)管理，理順農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校管理體制，有序開展農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校創(chuàng)建工作，優(yōu)化教師隊伍，提高教育教學(xué)質(zhì)量。進一步鞏固“普九”教育成果，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，扶持發(fā)展民辦教育，力爭通過5—10年的努力，把我縣建設(shè)成為教育強縣。
統(tǒng)籌發(fā)展科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)。積極推動科技進步，全力抓好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點、科普示范、地震臺建設(shè)、水電站溫室氣體減排（CDM）項目開發(fā)和科技特派員試點工作。全面推進農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享四大“文化工程”，認真搞好第三次全國文物普查。進一步加強疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，不斷提高婦幼保健水平，切實加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭全縣農(nóng)民參合率、補償率均有新的提高。啟動縣人民醫(yī)院擴建工程，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建改造工作。積極探索體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)新途徑，努力打造羽毛球世界冠軍品牌，扎實開展全民健身運動。
認真抓好人口和計劃生育工作。努力穩(wěn)定低生育水平，致力進位返類。強化目標管理，嚴格責任追究，堅決兌現(xiàn)“一票否決”制。加強基層基礎(chǔ)工作，堅持以“村為主”，實現(xiàn)工作重心下移。進一步配齊配強村級計生隊伍，加大培訓(xùn)力度，全面提升計生隊伍整體素質(zhì)。進一步求真務(wù)實、打假治水，著力打造“誠信計生”。強化部門綜合治理，不斷創(chuàng)新流動人口管理、利益導(dǎo)向機制和社會撫養(yǎng)費征收機制，全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵和獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，努力開創(chuàng)我縣人口和計劃生育工作新局面。
切實加強就業(yè)和社會保障工作。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實就業(yè)扶持政策，鞏固零就業(yè)家庭援助成果。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。進一步加大社會保險擴面力度，全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。加強城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化建設(shè)，逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，認真抓好農(nóng)村安居工程建設(shè)。加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，扎實推進救災(zāi)救濟工作、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，不斷提高困難群眾的生活保障水平。
進一步強化環(huán)境保護。加大環(huán)保宣傳力度，強化全民環(huán)保意識。嚴格項目審批，落實項目環(huán)保“三同時”制度，杜絕新污染源。繼續(xù)加強資江流域水污染治理，大力削減二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放量。深入開展環(huán)保專項整治行動，加大排污企業(yè)的監(jiān)管力度。加強生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林成果，推進綠化造林、封山育林、防火護林和生態(tài)公益林建設(shè)，加大石漠化項目建設(shè)力度。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進水土保持工作，切實抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，努力營造“天藍、水綠、山青”的優(yōu)美環(huán)境。
十、加強精神文明和民主法制建設(shè)，促進社會公平正義
加強精神文明建設(shè)。深入學(xué)習黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入開展實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。進行社會主義榮辱觀教育，加強公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成團結(jié)互助、寬容友愛、和諧相處的人際關(guān)系。積極開展和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭等精神文明創(chuàng)建活動，培育和諧精神，樹立和諧理念。
加強民主法制建設(shè)。進一步增強民主法制觀念，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取工商聯(lián)和黨外人士的建議、批評和意見。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。進一步加強村級組織建設(shè)，鞏固并村換屆成果，規(guī)范和完善村務(wù)公開。大力推進依法治縣，繼續(xù)抓好“五五”普法教育，增強公民法律意識。
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入落實行政許可法，規(guī)范行政審批和許可行為，抓緊對現(xiàn)有行政審批項目的全面清理，堅決立即停止國家、省、市取消的行政審批項目。推進政務(wù)公開，加快縣政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)站和電子政務(wù)建設(shè)，推行一站式服務(wù)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度。簡化辦事程序，縮短辦結(jié)時間，提高工作效率。深入開展對重點工程建設(shè)和重點企業(yè)環(huán)境的治理，依法從嚴打擊處理強裝強卸、強買強賣、阻工擾工、偷盜哄搶行為，保障建設(shè)施工環(huán)境和企業(yè)的合法權(quán)益。
維護社會穩(wěn)定。認真落實社會治安綜合治理措施，健全社會治安防控體系，繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，加強治安重點地區(qū)的集中整治，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強信訪工作，強化信訪工作責任制，依法及時合理解決信訪訴求。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，突出抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，加強和改進社會管理。
確保安全生產(chǎn)。強化安全發(fā)展理念，落實政府及其部門監(jiān)管和企業(yè)的主體責任，健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。深入開展隱患排查治理和專項整治工作，加大安全投入，完善監(jiān)管體系，加強源頭管理、日常監(jiān)管和安全執(zhí)法，嚴格責任追究，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾吃上安全放心的食品藥品。
增強全民國防觀念。加強國防動員建設(shè)，提高部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)質(zhì)量。進一步增強人防意識，依法做好人防建設(shè)、管理工作，做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)、退役軍人安置工作，全面落實優(yōu)撫政策，增進軍政、軍民團結(jié)，努力爭創(chuàng)“雙擁模范縣”。
十一、繼續(xù)解放思想，加強政府自身建設(shè)
進一步解放思想，加快發(fā)展。解放思想的目的是促進科學(xué)發(fā)展。目前我縣發(fā)展主要的差距是思想觀念的差距，主要表現(xiàn)在發(fā)展第一要務(wù)的位置擺得不正、中心和重點不突出，發(fā)展的激情不高、氛圍不濃，發(fā)展的辦法不多、措施不硬，發(fā)展的環(huán)境不優(yōu)、阻力較大。縣人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要突出經(jīng)濟建設(shè)中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要切實轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀的觀念，增強科學(xué)跨越意識，增強發(fā)展的緊迫感、危機感和使命感，采取超常措施后發(fā)趕超。要摒棄封閉狹隘觀念，增強開放合作意識，千方百計引進資金、技術(shù)、管理及人才，充分借助外力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變“官本位”意識，進一步服務(wù)發(fā)展，形成支持發(fā)展的強大合力。
嚴格依法辦事，全面推進依法行政。《湖南省行政程序規(guī)定》已于今年10月1日起施行，對推進政府依法行政和管理創(chuàng)新，加強政府自身建設(shè)具有十分重要的意義。我們要突出重點，認真貫徹這個《規(guī)定》。要認真執(zhí)行行政決策程序，今后，縣人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策要嚴格遵守調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查的決策程序規(guī)則，要嚴格規(guī)范性文件制定程序。要嚴格遵守行政執(zhí)法程序，確保行政執(zhí)法活動合法、公正、高效。要積極推進政府信息公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要不斷完善層級監(jiān)督機制，加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，及時糾正和防止違法、不當?shù)男姓袨椤Ｇ袑嵓涌煺毮苻D(zhuǎn)變，著力解決越位、缺位、錯位的問題。進一步理順行政機關(guān)的層級關(guān)系，加強績效評估，促進提高行政效能。
嚴明工作紀律，狠抓工作落實。要狠抓政令暢通，對事關(guān)全局的重點項目和縣委、縣政府的重大決策，各級各部門必須無條件的服從和執(zhí)行，絕不允許有令不行、有禁不止，對政令不暢造成惡劣影響的，要堅決追究當事人和直接領(lǐng)導(dǎo)的責任。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定，嚴厲查處違法亂紀行為，堅決剎住不正之風。要強化審計監(jiān)督，全面落實經(jīng)濟責任和專項資金審計，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位財務(wù)和專項資金使用的審計監(jiān)管。加強行政效能監(jiān)察，加大行政問責力度，對“不作為”、“慢作為”、“亂作為”行為實行問責，并追究責任。嚴格國家公職人員選拔、使用和管理制度，及時充實和調(diào)整各單位人員，努力解決人浮于事、斷層和青黃不接等問題。大力弘揚求真務(wù)實、善謀實干的工作作風，堅持重實情、辦實事、求實效，深入開展調(diào)查研究，加強工作督查，把各項工作落到實處。
各位代表，各位委員，同志們：建設(shè)美好安化，我們的使命崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。縣人民政府將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，開拓創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，扎實工作，奮力把全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)推向前進，把安化建設(shè)得更加美好和繁榮！
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