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政 府 工 作 報 告
——2011年12月29日在安化縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
安化縣人民政府縣長 楊光鑫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2011年工作回顧
2011年是“十二五”的起步之年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，努力克服旱澇災(zāi)害的影響，扎實推進(jìn)“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略實施，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了我縣“十二五”良好開局。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值113億元，比上年增長13.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.8%、22.5%、13.2%。完成財政總收入7.45億元，增長32.8%。完成固定資產(chǎn)投資54.8億元，增長45.9%。實現(xiàn)社會消費品零售總額50億元，增長18%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10938元，農(nóng)民人均純收入3150元，分別增長14.2%、18%。社會事業(yè)全面發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。
（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。預(yù)計全年完成工業(yè)增加值41.1億元，比上年增長24.8%。其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)按統(tǒng)計口徑調(diào)整為90家，預(yù)計實現(xiàn)增加值30.8億元，稅收3.8億元，分別增長26.9%、51%。完成工業(yè)投資32.4億元,比上年增長71.8%。其中工業(yè)技改投資23.1億元，增長81%。海螺新型干法水泥項目正式開工建設(shè)，清塘圣德錳業(yè)年產(chǎn)3萬噸電解金屬錳生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，金鑫礦冶三期工程全面完成，渣滓溪礦業(yè)、平口鐵合金公司和青山乳酸廠技改有序推進(jìn)，白沙溪茶廠擴(kuò)改、安化茶廠改制擴(kuò)建進(jìn)展順利。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，高明、東坪、江南、平口四個園區(qū)新入園企業(yè)15家，達(dá)到85家，全年實現(xiàn)產(chǎn)值37.9億元，稅收1.1億元，分別增長35%、24.8%，梅城新區(qū)建設(shè)正式啟動。節(jié)能減排成效明顯，全縣萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12.6%，完成污染減排項目2個。
農(nóng)業(yè)特色日益彰顯。預(yù)計全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46.8億元，比上年增長4.6%。完成糧油播種面積110.7萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量28.5萬噸，分別增加0.65萬畝、0.63萬噸。飼養(yǎng)生豬152萬頭、出欄91萬頭，分別增長5.6%、5.7%，成功申報為全國生豬調(diào)出大縣；牛、羊養(yǎng)殖穩(wěn)步增長，被確定為全國“十二五”規(guī)劃優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域縣。茶葉、水果、藥材、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全縣新建茶園基地15000畝，改造茶園5000畝，實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)3.16萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)34.6億元，“安化黑茶”商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”。新建名優(yōu)水果基地1500畝，改造“三低”橘園1500畝。新建藥材基地2500畝，中藥材產(chǎn)業(yè)園項目獲省發(fā)改委批準(zhǔn)。實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量1.83萬噸、產(chǎn)值1.9億元，分別增長7%、7.1%。完成國家重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，完成造林5.6萬畝、低產(chǎn)林改造6萬畝。新增規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，年產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)6家，過千萬元的企業(yè)達(dá)到58家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織19個，達(dá)到82個。強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地26.5萬畝。新推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械10613臺（套），農(nóng)機(jī)總動力達(dá)63.58萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到41.8%。啟動新一輪新農(nóng)村示范村建設(shè)，全縣有7個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和175個村開展了環(huán)境衛(wèi)生整治。新建戶用沼氣池600戶、小型聯(lián)戶沼氣工程60處。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，全年接待旅游人數(shù)101萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入近5億元。茶馬古道、蚩尤故里、六步溪、梅山文化生態(tài)園等景區(qū)年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)基本完成。茶馬古道景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，江南鎮(zhèn)被評為省特色旅游名鎮(zhèn)，高城村被評為省特色旅游名村，梅山文化生態(tài)園被評為省五星級鄉(xiāng)村旅游點。“記者走基層·茶旅尋美”益陽廣播電視臺穿越安化體驗行等旅游資源推介活動取得了一定成效。城鄉(xiāng)消費市場持續(xù)活躍，“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”補(bǔ)貼政策效應(yīng)明顯，發(fā)放補(bǔ)貼7961萬元，拉動消費5億多元。新增大型連鎖超市2家，建設(shè)農(nóng)家店100個。房地產(chǎn)業(yè)克服銀根緊縮等不利因素影響，完成開發(fā)投資6億元，商品房建成面積與銷售額穩(wěn)步增長。金融保險業(yè)有新的發(fā)展，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點達(dá)到88個，預(yù)計年末金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到121億元，比年初增加24億元；全年累計發(fā)放貸款29.5億元，比上年增長12％。全年保險消費2.54億元，增長2.6%。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展平臺進(jìn)一步夯實
交通建設(shè)成效顯著。全年完成交通建設(shè)投資15.6億元，其中地方配套自籌資金9500萬元。二廣高速安化段建設(shè)完成投資11.6億元；益溆高速馬跡塘至安化段完成初步設(shè)計，項目投資人基本確定。G207擴(kuò)改主體工程基本完成，全線通車；S225平煙公路抓緊有序建設(shè)，完成投資9800萬元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。長塘至大福公路路面改造工程預(yù)計春節(jié)前完成；東坪至羊角塘公路改造完成各項前期工作，年后開始征地拆遷。安化火車站貨運場建設(shè)正式啟動。完成農(nóng)村通暢工程329公里，通鄉(xiāng)工程36公里，制定并下發(fā)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理暫行辦法》，投入養(yǎng)護(hù)資金700多萬元，榮獲“全國農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動先進(jìn)集體”。
城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加強(qiáng)。規(guī)劃編制進(jìn)度加快，完成了梅城、仙溪等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，審批規(guī)劃方案336個。縣城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，垃圾無公害化處理場建成運營，灣竹塘休閑廣場建成投入使用，S308資江大橋南端至黃沙坪段油砂路改造全面完工，黃沙坪古茶市建設(shè)、柳溪河治理一期工程扎實開展，老城綠豆巷等道路改造項目順利實施。縣城南區(qū)完成投資3億多元，消防指揮中心和教育綜合大樓竣工啟用，陶澍大道、紫薇路硬化及配套設(shè)施建設(shè)完成，防洪堤二期工程基本完工，辰溪河改造完成800米，城南汽車站、辰溪新城等重點項目抓緊推進(jìn)，移民集中安置初見成效。縣城創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)森工作深入開展，城市建管水平和綠地覆蓋率不斷提高。梅城、平口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，發(fā)展空間不斷拓展。
水利、電力、通信、廣播電視等建設(shè)扎實推進(jìn)。全年實施病險水庫除險加固工程17處，完成洢水滔溪、仙溪、樂安段河流治理11.6公里，完成山塘清淤1200處、小流域治理26平方公里。完成農(nóng)村安全飲水工程27處，解決了5.82萬農(nóng)村人口安全飲水問題。防汛抗旱應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，奪取了抗擊罕見旱災(zāi)、旱澇急轉(zhuǎn)災(zāi)害的全面勝利。電力建設(shè)全年完成投資7000余萬元，完成2個110KV輸電線路工程、77個村網(wǎng)改造工程以及“兩鄉(xiāng)一場”配網(wǎng)改造項目部分任務(wù)。縣城廣播電視雙向網(wǎng)絡(luò)改造工程順利竣工，羊角塘、冷市、大福、長塘等4個鎮(zhèn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作完成。啟動了7個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設(shè)。電信、移動、聯(lián)通建設(shè)加強(qiáng)，服務(wù)水平提高。
（三）理順體制機(jī)制，改革開放進(jìn)一步深入
各項改革不斷深化。新一輪縣級政府機(jī)構(gòu)改革完成，政府工作部門整合為25個，行政管理體制和運行機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。財政“省直管縣”改革對接到位，國庫集中支付改革全面實施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯進(jìn)展，國家基本藥物制度啟動實施，藥品實行零差率銷售，城鄉(xiāng)居民健康檔案基本建立。金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新不斷深化，農(nóng)村信用社改革取得新的進(jìn)展。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，林權(quán)證核發(fā)整改完善工作基本完成，進(jìn)入核發(fā)證階段。未來十年水利改革與發(fā)展實施方略初步形成，城鎮(zhèn)退役士兵安置考試考核擇崗、事業(yè)單位分類、教師績效工資等改革有序推進(jìn)。
引資爭資工作取得新進(jìn)步。全年新簽約項目46個，合同引資62.5億元。其中工業(yè)項目43個，占項目總數(shù)的93.5%。引進(jìn)項目中已開工35個，占項目總數(shù)的76%。全縣有資金到位的項目35個，實際到位資金28.5億元，實際利用外資2052萬美元。抓住國家、省啟動實施“十二五”規(guī)劃契機(jī)，加大立項爭資力度，全年共申報中央預(yù)算內(nèi)投資計劃16批次，共計215個項目，申請中央預(yù)算內(nèi)投資11.65億元，已下達(dá)投資計劃8億元。
（四）保障改善民生，社會建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，全年申報國家、省級科技計劃項目12個，申請專利135件，取得專利授權(quán)92件，新增省高新技術(shù)企業(yè)2家，通過省知識產(chǎn)權(quán)示范縣復(fù)查驗收。加快教育強(qiáng)縣建設(shè)，各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展，中考合格率、高考錄取率、職業(yè)教育對口升學(xué)率躍居全市前列，完成13所義務(wù)教育合格學(xué)校和6所中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，安化黑茶學(xué)校正式掛牌成立。積極發(fā)展文化事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等惠民文化工程有序開展，縣文化館被評定為國家一級文化館，《陶澍全集》榮獲全國優(yōu)秀古籍圖書出版一等獎。扎實抓好公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，傳染病防控力度加大，婦幼保健水平全面提升，中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和住院補(bǔ)償比例不斷提高。縣精神病防治院以及冷市、田莊、滔溪、羊角塘衛(wèi)生院等改擴(kuò)建項目建設(shè)進(jìn)展順利。努力發(fā)展體育事業(yè)，完成100個村的農(nóng)民健身工程建設(shè)任務(wù)，積極組織參加湖南省第五屆農(nóng)民運動會，并取得較好成績。狠抓人口和計劃生育工作，全縣符合政策生育率達(dá)到84.34%，期內(nèi)長效避孕措施落實率達(dá)到83.03%，流動人口管理綜合到位率達(dá)到95%，被評為全省人口和計劃生育工作先進(jìn)單位。嚴(yán)格環(huán)評審批和環(huán)境執(zhí)法，集中開展水污染整治行動，對38家非法堿浸竹屑池予以了取締。扎實開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，國土資源管理不斷規(guī)范，榮獲“全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作先進(jìn)單位”。強(qiáng)化審計監(jiān)督，確保了財政、項目、民生資金的使用效益。擴(kuò)大統(tǒng)計服務(wù)范圍，發(fā)揮了統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。抓好縣域糧食安全保障，完成5000噸縣級儲備糧任務(wù)。加大食品藥品安全專項整治力度，徹底取締縣城周邊4家潲水油加工黑窩點。工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作成效明顯。檔案、保密、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、民族、宗教、對臺、外事僑務(wù)、科協(xié)、行政學(xué)校、老齡老干、“610”辦、地方史志、住房公積金、海事、地震、氣象、水文、煙草、鹽業(yè)、石油和工會、共青團(tuán)、婦女、兒童、工商聯(lián)、紅十字會等各項工作取得新成績。
民生民利繼續(xù)改善。全年縣鄉(xiāng)財政用于民生直接相關(guān)的支出達(dá)12.5億元，增長29.5%，為民辦實事36項目標(biāo)任務(wù)較好完成。就業(yè)再就業(yè)工作成績突出，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2700人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10090人。社會保障體系加快完善，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作全面啟動，新增參保人數(shù)25.4萬人，全縣有14.1萬名達(dá)到退休年齡的城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。社會救助工作深入開展，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差分別達(dá)到168元和65元，農(nóng)村五保對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2所，順利通過省社會救助工作規(guī)范縣創(chuàng)建驗收。救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、慈善工作扎實開展。殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，舉辦了首場殘疾人就業(yè)招聘會，殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心建設(shè)項目前期工作完成，榮獲全省殘疾人工作先進(jìn)縣。保障性安居工程建設(shè)力度加大，新建和籌集廉租住房1012套，建設(shè)公租房100套，改造棚戶區(qū)982戶，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼2877戶、532萬元；改造農(nóng)村危房1760戶、國有林場危房186戶。庫區(qū)移民和扶貧開發(fā)工作成效顯著，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，移民后扶成果進(jìn)一步鞏固。中遠(yuǎn)集團(tuán)定點扶貧、益陽區(qū)縣市對口幫扶、整村推進(jìn)扶貧等工作全面推進(jìn)，成功納入新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點縣。物價穩(wěn)控措施和補(bǔ)貼政策得到較好落實，全縣物價市場秩序基本穩(wěn)定。
精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。全面開展道德教育和文明禮儀知識宣講，切實抓好全縣首屆道德模范評選推介活動，公民道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，縣工信局離休干部夏村被中央文明辦評為全國優(yōu)秀志愿者。成功舉辦一系列慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念活動以及群眾性重大文藝活動。結(jié)合創(chuàng)森創(chuàng)衛(wèi)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)清潔工程開展，積極抓好精神文明創(chuàng)建活動，全縣文明意識不斷提高。逐步完善以學(xué)校為主，學(xué)校、社會、家庭結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，未成年人成長環(huán)境不斷優(yōu)化。強(qiáng)化新聞報道和對外宣傳，生動展現(xiàn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)秀成果。完成縣樹、縣花評選活動，評選茶樹為縣樹、紫薇花為縣花，進(jìn)一步彰顯了我縣的文化內(nèi)涵、人文精神和形象氣質(zhì)。全民國防教育不斷強(qiáng)化，國防動員和后備力量建設(shè)、人民防空和“雙擁”共建工作取得新成效。
社會管理有效創(chuàng)新。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、民情直達(dá)活動，在全縣各行政村、居委設(shè)立民情直達(dá)室；著力推行用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作機(jī)制，層層成立群眾工作部（站），深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，進(jìn)一步暢通了信訪渠道。不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，深入開展法制宣傳教育和矛盾糾紛排查調(diào)處；大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，著力解決流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方面存在的突出問題，較好地從源頭上預(yù)防和化解了社會矛盾。全面完成第八屆村民委員會換屆選舉，基層群眾自治機(jī)制不斷健全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、消防和道路交通安全管理，扎實開展打非治違行動，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社會管理綜合治理，加大平安安化創(chuàng)建力度，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、“涉黑涉惡”等各種刑事犯罪，違法犯罪率明顯下降，社會大局保持穩(wěn)定。
（五）堅持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定，積極支持政協(xié)、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議90件，政協(xié)委員提案129件，辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真接受行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，以及廣大人民群眾和新聞媒體的社會輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，依法行政能力不斷增強(qiáng)，政府依法科學(xué)民主決策機(jī)制逐步健全，行政執(zhí)法責(zé)任制及過錯追究制得到較好落實。全面開展政府工作績效評估考核，行政效能和公共服務(wù)水平不斷提高。加大政務(wù)公開力度，電子政務(wù)建設(shè)步伐加快，縣政務(wù)和信息服務(wù)中心實現(xiàn)整體搬遷，進(jìn)駐審批部門22個，部門和項目進(jìn)駐率均達(dá)到80%以上。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，勤政廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。
各位代表、各位委員，同志們：2011年，我們遇到的困難很多，成績來之不易。在應(yīng)對復(fù)雜局面，保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中，我們經(jīng)受了考驗，也積累了經(jīng)驗，這就是：堅持實施“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略，致力綠色崛起，著力為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ)，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持準(zhǔn)確把握安化發(fā)展的階段性特征，注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程；堅持把招商引資作為第一選擇，把項目建設(shè)作為第一抓手，借助外力發(fā)展，以項目促發(fā)展；堅持抓民生和社會建設(shè)，始終把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的根本目的；堅持凝聚強(qiáng)大合力，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣人武部同心同德、齊心協(xié)力，全縣各級各部門和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與安化建設(shè)和發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，向所有為此付出心血和汗水的廣大干部群眾，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題。主要是：思想解放不夠，發(fā)展意識不強(qiáng)，發(fā)展辦法不多，發(fā)展力度不大，難以跟上外面的步伐和節(jié)奏；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不明顯，三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)任務(wù)過重，資金配套壓力過大，部分重點工程（項目）進(jìn)展緩慢；財政收支矛盾突出，公共服務(wù)能力不強(qiáng)，運轉(zhuǎn)、建設(shè)、民生等剛性支出難于足額保障；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，安全生產(chǎn)和維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。我們必須采取有力、有效措施，逐步解決這些問題。
2012年主要任務(wù)
2012年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行新情況新變化也將增多，針對這些潛在風(fēng)險，國家有可能對經(jīng)濟(jì)政策作適時適度的預(yù)調(diào)微調(diào)，這些將對我縣的礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)以及財政稅收、項目建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。與此同時，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇也前所未有，國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控蘊(yùn)藏著重大機(jī)遇，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并率先在武陵山片區(qū)開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，我們將獲得更多更大的扶持。納入國家、省、市“十二五”規(guī)劃的項目相繼實施，將有力地拉動經(jīng)濟(jì)增長。我縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展階段，多年積聚的發(fā)展能量蓄勢待發(fā)，新的競爭優(yōu)勢正在形成，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很大。這些表明，我們既面臨著重大挑戰(zhàn)，更面臨著難得的機(jī)遇，必須因勢利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。
2012年政府工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)依法行政，致力綠色崛起，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
2012年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長13％以上；財政總收入增長18％以上；固定資產(chǎn)投資增長25％以上；社會消費品零售總額增長18％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；完成省市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，社會事業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。
圍繞2012年的目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下九個方面的工作：
（一）加快推進(jìn)以礦產(chǎn)業(yè)為重點的新型工業(yè)化
堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，實行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手并重”。繼續(xù)做深礦產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓，加大接替資源勘查開發(fā)力度，突出礦產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率。重點扶持湘安鎢業(yè)、渣滓溪礦業(yè)、圣德錳業(yè)、天工金源、金鑫礦冶等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，著力推進(jìn)海螺新型干法水泥、謙易多金屬開發(fā)等重大項目建設(shè)，深度開發(fā)鎢鈷和鐵合金系列產(chǎn)品，完成煤礦整合技改任務(wù)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)風(fēng)能、抽水蓄能等項目前期工作，積極引進(jìn)電子、加工制造、生物制藥、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和集聚集群發(fā)展。著力培育大企業(yè)和大品牌，發(fā)展擁有知名品牌和核心競爭力的大企業(yè)。大力支持中小微型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走“專精特新”的發(fā)展道路。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)以安化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江南工業(yè)園為中心，東起小淹、西至奎溪的黑茶產(chǎn)業(yè)帶；加快培育以安化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梅城新區(qū)為中心，南起高明、北至仙溪的礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。全力抓好高明循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園環(huán)境治理和二期開發(fā)，加快推進(jìn)園區(qū)外企業(yè)入園。進(jìn)一步完善東坪、平口等園區(qū)配套設(shè)施，加大招商力度，形成園區(qū)特色。統(tǒng)籌其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集聚發(fā)展。
（二）加快推進(jìn)以茶產(chǎn)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，按照縣委、縣政府在“十二五”期間把茶產(chǎn)業(yè)打造成為全縣富民強(qiáng)縣主業(yè)的要求，扎實擴(kuò)基地、提品質(zhì)、強(qiáng)品牌，力爭2012年新建高標(biāo)準(zhǔn)良種生態(tài)茶園1.5萬畝，改造低產(chǎn)茶園1萬畝，實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)3.8萬噸，綜合產(chǎn)值45億元。繼續(xù)支持茶葉苗圃基地建設(shè)，新建良種茶苗繁育基地500畝，采穗圃1200畝，保障茶葉種苗供應(yīng)。繼續(xù)扶持白沙溪茶廠、安化茶廠等企業(yè)完成擴(kuò)改，提升生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)加強(qiáng)茶葉質(zhì)量和市場監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和市場聲譽(yù)。深入挖掘和豐富黑茶文化，加快黃沙坪古茶市和中國黑茶博物館建設(shè)，不斷擴(kuò)大“安化黑茶”品牌影響力。切實抓好糧油生產(chǎn)，加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，堅決遏制耕地拋荒，嚴(yán)禁占用耕地建房，實施糧油高產(chǎn)增效工程，大力發(fā)展秋冬生產(chǎn)。繼續(xù)抓好水果、蔬菜、畜牧水產(chǎn)等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬、牛、羊生產(chǎn)，規(guī)范庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖，加強(qiáng)動物防疫，力爭全年出欄生豬100萬頭以上。創(chuàng)建1000畝柑橘示范基地，改造2000畝“三低”橘園。發(fā)展城鎮(zhèn)蔬菜基地1萬畝，高山蔬菜基地3萬畝。加快中藥材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好南竹、油茶新植與改造。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，力爭年內(nèi)完成3個以上無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證，爭創(chuàng)2個省級以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，大力推廣適合山區(qū)的小型農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實抓好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，抓好農(nóng)村危舊房改造。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，重點抓好庫區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治和“四有兩無清潔村”創(chuàng)建，完成農(nóng)村沼氣池建設(shè)和農(nóng)戶改廁任務(wù)。抓好新一輪新農(nóng)村示范村建設(shè)，努力建設(shè)美好宜居新農(nóng)村。
（三）加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持做響旅游業(yè)，充分發(fā)揮旅游“興一業(yè)、旺百業(yè)”的帶動作用。加快茶馬古道、梅山文化生態(tài)園、蚩尤故里等景區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)雪峰湖濕地公園、六步溪自然保護(hù)區(qū)、柘溪森林公園等景區(qū)保護(hù)；引導(dǎo)抓好星級旅游賓館、星級旅行社、星級農(nóng)家樂等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游宣傳促銷，進(jìn)一步擴(kuò)大茶馬古道的品牌影響力，鞏固茶馬古道在大梅山文化旅游協(xié)作區(qū)的核心地位，支持龍泉洞創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。推進(jìn)旅游與文化、林業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步壯大旅游產(chǎn)業(yè)。積極規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)，搶抓高速公路、鐵路等重點交通項目建設(shè)契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)東坪、梅城、平口等綜合物流中心，支持大型企業(yè)在我縣建立物流節(jié)點。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，形成以專業(yè)批發(fā)為主，特色零售為輔的商貿(mào)服務(wù)格局。大力發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患服務(wù)，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。規(guī)范有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)商品房、二手房和房產(chǎn)租賃市場管理，完善市場化、社會化物業(yè)管理。促進(jìn)金融保險業(yè)健康發(fā)展，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于金融支持小微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持天工金源、金鑫礦冶、阿香果品等中小企業(yè)通過股份制改革后在湖南股權(quán)交易所掛牌融資，創(chuàng)造條件吸引中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司、商業(yè)銀行等進(jìn)駐安化。深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建，引導(dǎo)民間資本規(guī)范有序參與經(jīng)營活動，有效防范和嚴(yán)厲打擊非法集資行為，強(qiáng)力清收不良貸款。加快發(fā)展保險業(yè)，規(guī)范保險業(yè)市場競爭行為。積極推進(jìn)電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療等信息綜合應(yīng)用和資源共享，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（四）加快推進(jìn)以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出發(fā)展高速、暢通路網(wǎng)，著力構(gòu)建高效、便捷、安全的綜合運輸體系。加大重點交通項目的爭取力度，加快高速公路、國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)。全力支持二廣高速安化段建設(shè)；全力爭取益溆高速馬跡塘至安化段開工建設(shè)；全力抓好銀北高速和安張衡鐵路等項目跟蹤申報工作。加速S225平煙公路、東坪至羊角塘公路擴(kuò)改，力爭開工建設(shè)東坪至梅城干線公路。逐步拉通江南高城至南金九龍池景區(qū)旅游公路，完成省市下達(dá)的農(nóng)村通鄉(xiāng)公路和通暢工程年度建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，抓好S308東坪至敷溪省級文明樣板路建設(shè)和農(nóng)村公路危橋改造。進(jìn)一步完善農(nóng)村客運站場布局規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)基層站場和客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊完成水利建設(shè)規(guī)劃，積極爭取水利建設(shè)項目資金，加快水利改革與發(fā)展，確保年內(nèi)完成12座小Ⅰ型、14座小Ⅱ型病險水庫除險加固工程，解決6萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成洋水和洢水梅城段中小河流治理、“四水”治理縣城段、小農(nóng)水項目年度建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。積極爭取電網(wǎng)建設(shè)投入，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)和用電秩序整頓，確保啟動安化東220KV輸變電工程建設(shè)，全面完成王家河110KV輸變電工程和“兩鄉(xiāng)一場”配網(wǎng)改造任務(wù)，做好清塘鋪110KV輸變電工程前期工作，抓好滔溪、羊角塘、奎溪35KV輸變電工程建設(shè)和改造，力爭在兩年內(nèi)完成未網(wǎng)改村的電網(wǎng)改造任務(wù)。加強(qiáng)通信基站和網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，力爭實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋村100%，寬帶上網(wǎng)延伸到全縣80%以上的行政村。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視，力爭在兩年內(nèi)完成全縣有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)換工作。
（五）加快推進(jìn)以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的新型城鎮(zhèn)化
加強(qiáng)規(guī)劃管理，采取以獎代補(bǔ)方式，支持建制鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制，爭取年內(nèi)完成柘溪、滔溪、小淹、江南、渠江、大福、清塘鋪等建制鎮(zhèn)和玉溪、啟安等中心村的總規(guī)和控規(guī)編制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，精心組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)建房清理和建設(shè)領(lǐng)域掃違打非行動。加快縣城北改南建、擴(kuò)容提質(zhì)步伐，全力抓好縣城北區(qū)迎春路等主干道路改造，加速柳溪河治理、城區(qū)下水道維修、園林綠化等市政工程建設(shè)。進(jìn)一步加大南區(qū)開發(fā)力度，抓緊抓好重點市政工程和公益設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)休閑廣場、體育中心等項目建設(shè)，啟動資江大橋南端至玉溪村隧道建設(shè)前期工作。加快梅城北區(qū)開發(fā)和平口婁益友誼街建設(shè)步伐，力爭啟動梅城等重點鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。深入開展省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，完成公廁、垃圾站等硬件設(shè)施建設(shè)，建立健全城市管理長效機(jī)制。全面整頓城區(qū)交通、渣土運輸堆放和攤點擺放秩序。繼續(xù)開展“萬人治臟”行動，加強(qiáng)城市公共區(qū)、單位和社區(qū)的清掃保潔，徹底清除衛(wèi)生死角。著力規(guī)范城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置，嚴(yán)厲打擊亂貼牛皮癬行為。改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位。
（六）加強(qiáng)以扶貧攻堅為重點的項目建設(shè)
迅速啟動新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。國家新一輪扶貧攻堅把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、民生和社會事業(yè)建設(shè)，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅目標(biāo)。我縣作為武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點縣，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和研究，把思想迅速統(tǒng)一到國家的重大決策和部署上來，并根據(jù)我縣實際，抓緊編制規(guī)劃，抓緊與國家、省相關(guān)部委銜接，在項目開發(fā)和儲備方面提前做好對接準(zhǔn)備，搶占扶持先機(jī)。建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅”的大扶貧工作機(jī)制，各地各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致立項爭資，合力推進(jìn)規(guī)劃實施。繼續(xù)抓好整村推進(jìn)扶貧、定點扶貧、對口幫扶等工作，提升扶貧開發(fā)水平。堅持庫區(qū)移民開發(fā)與扶貧攻堅有機(jī)結(jié)合，力爭在新一輪扶貧攻堅和移民開發(fā)中改善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平。
進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資。擴(kuò)大招商引資是加速我縣崛起的必由之路。要進(jìn)一步加大工作力度，確保招商引資總量、質(zhì)量有大的提升。突出產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)扶持重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵項目，并利用這些項目帶動上下游配套項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。突出工業(yè)招商，重點引進(jìn)資源精深加工項目，把我縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極對接世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和央企、上市公司。繼續(xù)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展資源、產(chǎn)品兩頭在外的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高科技人才，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
狠抓項目建設(shè)。加強(qiáng)立項爭資工作，認(rèn)真研究國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的方向和重點，精心策劃、包裝、準(zhǔn)備一批事關(guān)全局、帶動力強(qiáng)的新項目；努力爭取已經(jīng)納入各級規(guī)劃的項目啟動實施，爭取資金及時到位。加強(qiáng)項目建設(shè)和管理，繼續(xù)實施縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門包干負(fù)責(zé)重大項目制度，繼續(xù)實施按月由分管縣長重點調(diào)度、按季由政府全面調(diào)度重大項目制度，及時解決項目建設(shè)過程中的困難和問題。大力優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，加強(qiáng)部門行政行為約束，切實規(guī)范審批、收費和檢查行為，實行經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題問責(zé)制和“一票否決制”，堅決制止不作為和亂作為行為，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞工程項目建設(shè)、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和危害投資者人身安全的違法犯罪行為，積極營造遵紀(jì)守法、誠實守信的社會環(huán)境。
加強(qiáng)財政建設(shè)。積極爭取國家財政扶持政策，大力扶持稅源企業(yè)和項目；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核獎勵力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植地方財源的積極性，著力促進(jìn)稅收增長。完善財稅信息化征管體系，健全稅收協(xié)控聯(lián)管工作機(jī)制，堵塞征管漏洞，挖掘征管潛力，確保應(yīng)收盡收。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力抓好交通、園區(qū)、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)、民生事業(yè)。深化預(yù)算編制和國庫集中支付制度改革，開展公務(wù)卡結(jié)算試點，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金管理。加大審計監(jiān)督力度，進(jìn)一步深化財政預(yù)算執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對專項資金和項目建設(shè)資金的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。
（七）加強(qiáng)以生態(tài)建設(shè)為重點的綠色安化建設(shè)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣第十一次黨代會“綠色崛起”戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)綠色生活和發(fā)展理念，樹立崇尚自然、愛護(hù)環(huán)境、厲行節(jié)約的時代風(fēng)尚，加快形成可持續(xù)的生活方式、消費和發(fā)展模式。推進(jìn)節(jié)能減排，堅持環(huán)保優(yōu)先、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入原則，推行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實行主要污染物排放總量控制，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作。嚴(yán)格新上項目環(huán)境影響評價，杜絕高能耗、高污染項目（企業(yè)）上馬。積極推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加快建設(shè)循環(huán)利用模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境治理，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，抓好飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，推行畜禽清潔化生產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃實施重大生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程，分期分批治理大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點，有計劃地實施危險區(qū)居民搬遷避讓工程，加強(qiáng)重點礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和尾礦庫整治，改善環(huán)境質(zhì)量。重點加強(qiáng)溪河流域水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)河道整治，嚴(yán)禁占用溪河建房，嚴(yán)禁向溪河傾倒垃圾和渣土，嚴(yán)禁非法采砂。加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)保護(hù)，積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，嚴(yán)格休漁措施，切實保障溪河及其流域水環(huán)境、水生態(tài)以及行洪安全。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)大力爭取和抓好國家重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)植樹造林和天然林管護(hù)。加快國道、省道、資江和柘溪庫區(qū)沿岸、縣鄉(xiāng)公路綠化美化和提質(zhì)改造，建設(shè)綠色通道。全面開展森林縣城、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提升城鎮(zhèn)綠化水平。加強(qiáng)對林地、草地、濕地、景區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)低產(chǎn)林改造，加大封山育林力度，嚴(yán)禁亂砍濫伐，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，推動安化在青山綠水中加快崛起。
（八）加強(qiáng)以民生為重點的社會建設(shè)和管理
切實抓好就業(yè)和社會保障。抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)問題，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10000人以上。健全完善社會保障體系，全力抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，力爭參保率達(dá)70%以上。擴(kuò)大養(yǎng)老等其他社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。加大保障性住房建設(shè)和管理力度，確保新建廉租住房600套、公租房648套，改造棚戶區(qū)2500戶。完善社會救助體系，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)低保，繼續(xù)抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建，加快發(fā)展社會福利、慈善和養(yǎng)老事業(yè)。積極抓好殘疾人特殊學(xué)校和康復(fù)、托養(yǎng)中心建設(shè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。扎實抓好食品藥品安全專項整治行動，依法查處制售假劣食品行為。加強(qiáng)醫(yī)藥、教育、客運公交、住房等民生價格監(jiān)管，維護(hù)市場正常價格秩序。
全面發(fā)展社會事業(yè)。深入推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，完善優(yōu)先發(fā)展教育的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，加強(qiáng)合格學(xué)校建設(shè)，加快城區(qū)學(xué)位擴(kuò)容，抓好縣職業(yè)教育中心建設(shè)。堅持多渠道補(bǔ)充教師，逐步解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾，提升教育質(zhì)量。重視抓好接送學(xué)生車輛安全管理工作，確保師生安全和學(xué)校穩(wěn)定。充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)發(fā)展作用，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，抓好科技項目申報和實施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度，完成居民健康檔案建立工作，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。進(jìn)一步抓好重大疾病防控防治和婦幼保健工作，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、受益度和運行效率。完成縣人民醫(yī)院、縣精神病防治院和龍?zhí)恋揉l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建任務(wù)，力爭啟動縣二人民醫(yī)院整體搬遷工程。深入開展全民健身運動，大力發(fā)展“一縣一品”體育特色項目，普及羽毛球、乒乓球、籃球、廣場健身操等運動。加大住房公積金征繳擴(kuò)面力度，提升住房保障水平。統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)，推動各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
努力推動文化大發(fā)展大繁榮。認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)和公民道德建設(shè)工程，繼續(xù)抓好道德模范評選推介活動，加強(qiáng)對青少年的德育培養(yǎng)，加快縣青少年愛國主義教育基地建設(shè)。加強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建，著力抓好創(chuàng)森創(chuàng)衛(wèi)和精神文明建設(shè)五進(jìn)農(nóng)家活動。進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，深入實施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質(zhì)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等重點惠民工程，力爭啟動縣城數(shù)字影視文化城建設(shè)。重視抓好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用，著力深化文化管理體制改革，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，創(chuàng)作更多弘揚(yáng)時代主旋律、體現(xiàn)梅山文化特色的優(yōu)秀文化作品，努力建設(shè)文化強(qiáng)縣。
認(rèn)真做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)堅持“求真務(wù)實、強(qiáng)基固本、均衡發(fā)展、穩(wěn)步提高”的工作思路，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、干部包干責(zé)任制度，切實加大生殖健康監(jiān)測、長效避孕節(jié)育措施落實、流動人口管理力度，加大對人口出生瞞報、錯報、漏報、虛報等行為的查處力度，進(jìn)一步提高符合政策生育率。深化計劃生育村（居）民自治，抓好村級臺帳建設(shè)，夯實計生基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)部門綜合治理，嚴(yán)厲查處“兩非”案件，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，堅決遏制違法生育反彈。深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實獎勵扶持政策，開展出生缺陷干預(yù)工作，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，全面提高社會管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)基層社會管理服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好流動人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的服務(wù)管理。推進(jìn)基層社會管理體制改革，逐步建立村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理和村務(wù)公開，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育發(fā)展各類社會組織，支持社會組織參與公共服務(wù)和社會管理。健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，切實解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會公平保障體系，大力推進(jìn)誠信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。大力開展“六五”普法宣傳教育，推進(jìn)法治安化建設(shè)。健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會管理綜合治理，加大平安安化創(chuàng)建力度，積極預(yù)防和依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，全面提升社會治安防控能力，增強(qiáng)人民群眾安全感。
（九）加強(qiáng)以依法行政為重點的政府自身建設(shè)
堅持按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實加強(qiáng)自身建設(shè)。致力打造依法行政政府。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛接受社會輿論監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實效。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》和《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立健全依法行政考核機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法、層級監(jiān)督，通過監(jiān)督約束樹立良好形象。致力打造開拓創(chuàng)新政府。堅持開放和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，為趕超別人、超越自我提供強(qiáng)大動力。在重大決策中，把黨的路線方針政策與安化實際相結(jié)合，作出切合實際、順應(yīng)人民愿望的工作決策。在具體工作中，對政策法規(guī)沒有規(guī)定的，允許“非禁即入”，從戰(zhàn)略決策到操作層面敢于先行先試，走安化特色的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之路。致力打造精干高效政府。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，實行“兩集中、兩到位”。強(qiáng)化便民利企服務(wù)，提高服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。加快推行電子政務(wù)，努力擴(kuò)大政府審批、管理和服務(wù)上網(wǎng)作業(yè)范圍。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)推行績效考核評估，實行更加規(guī)范的目標(biāo)管理、更加科學(xué)的績效評估、更加嚴(yán)肅的責(zé)任追究。建立嚴(yán)格的督查考核體系，加大對目標(biāo)任務(wù)落實情況的跟蹤檢查力度，以效能化的導(dǎo)向和專業(yè)化的運作，推動各項決策全面落實。致力打造務(wù)實廉潔政府。按照量入為出原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重打基礎(chǔ)，根據(jù)實際財力每年扎扎實實辦幾件有利于安化長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，真心誠意解決老百姓當(dāng)前最關(guān)心最現(xiàn)實的問題。嚴(yán)格落實中紀(jì)委各項規(guī)定，對重大資金調(diào)度實行民主決策，對重點領(lǐng)域加強(qiáng)財政監(jiān)督和跟蹤審計，對掌控人財物的干部加強(qiáng)教育管理。大力推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。保持對腐敗行為嚴(yán)厲查處的高壓態(tài)勢，讓干部對腐敗行為不愿為、不敢為和不能為。
各位代表、各位委員，同志們：堅持科學(xué)發(fā)展，致力綠色崛起，是全縣人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們在中共安化縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住機(jī)遇，勇敢面對挑戰(zhàn)，堅定信心，開拓進(jìn)取，大干快上，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色安化而努力奮斗！
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