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為貫徹落實黨的二十大精神，聚焦解決城鎮(zhèn)住房困難群眾急難愁盼問題，推動住房保障政策往深里走、往實里走，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改善城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民的住房條件，根據《住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部關于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》（建保〔2016〕281號）、《關于印發(fā)〈湖南省公共租賃住房管理辦法〉的通知》（湘建保〔2021〕188號）、《安化縣人民政府關于印發(fā)〈安化縣落實國家穩(wěn)住經濟一攬子政策措施責任分解表〉的通知》(安政辦函〔2022〕50號)等文件精神，結合我縣實際，為進一步規(guī)范做好公租房租賃補貼發(fā)放工作，制定本實施方案。 

一、指導思想

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實提高政治站位，努力實現縣域內城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭應保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期內得到保障，促進解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等新市民的住房困難，不斷增強住房困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

公租房保障實行實物配租和租賃補貼并舉的方式。為了有效擴大住房保障覆蓋面，適當提高住房租賃補貼標準，鼓勵城鎮(zhèn)住房困難家庭通過租賃市場有效解決基本居住需求，更好地發(fā)揮租賃補貼在住房保障中的“補位”作用，形成“補磚頭”與“補人頭”相結合的可持續(xù)住房保障機制，同時遵循以下原則：屬地管理、分類保障，精準高效、便民利民，應保盡保、該退盡退。

三、組織保障。為方便開展日常工作，成立安化縣租賃住房工作領導小組，領導小組組成成員如下：組長，夏新建；

常務副組長，姚繁榮；副組長，吉亦軍、劉昊青；成員，安化縣住房保障中心各股室、分中心負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會負責人，縣直各單位分管負責人。領導小組由夏新建主持工作，下設辦公室，姚繁榮兼任辦公室主任。上述人員如有工作變動，由接替人員自然遞補。

四、申請條件

公租房租賃補貼主要用于解決在市場上租房居住的城鎮(zhèn)中低收入家庭（申請地城鎮(zhèn)戶籍）、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員的住房困難問題。一個家庭只能同時享受一種補貼方式。

（一）申請對象

申請地城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭，申請人必須是取得當地城鎮(zhèn)常住戶口1年以上（申請人以屬地為原則，以出具的戶口本為依據。如梅城城鎮(zhèn)戶口的在梅城住房保障部門申報，以此類推）；申請人必須具有完全民事行為能力，如申請人不具有完全民事行為能力，應推舉具有完全民事行為能力的其他家庭成員或者指定監(jiān)護人作為申請人；申請家庭（含共同申請人）在當地無自有住房或住房困難（人均住房建筑面積低于15平方米）；申請家庭（含共同申請人）在當地城鎮(zhèn)范圍內長期租住，且收入符合中等偏下收入認定標準。共同申請人原則上包括申請對象的配偶、未成年子女和已成年但不能獨立生活的子女，包括正在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女。

新就業(yè)無房職工要求全日制大專以上學歷、正式錄（聘）用未滿5年、在申請所在地城鎮(zhèn)就業(yè)并在申請之日前已辦理好了錄、聘用手續(xù)，本人及家庭在就業(yè)當地城鎮(zhèn)范圍內無自有住房或住房困難，并實際租房居住。

外來務工人員要求與當地城鎮(zhèn)用人單位簽訂穩(wěn)定就業(yè)勞動合同，且申請之日前已連續(xù)繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險1年以上（含），本人及家庭在就業(yè)城鎮(zhèn)范圍內無自有住房或住房困難，并實際租房居住，且收入符合中等偏下收入認定標準。

父母有小戶型自有住房，子女因經濟困難沒有在市場租賃住房借住在父母家，即自有住房面積低于人均15平方米的住房 “雙困”對象，由初審單位核實并出具情況說明（明確已超過輪候期），經公示無異議予以發(fā)放住房租賃補貼。

對環(huán)衛(wèi)、公交、重點產業(yè)的青年職工和外來務工人員等 重點保障對象，因特殊情況務工單位未為其繳納社保但其他條件均符合公租房準入條件的，務工單位提供情況說明后可享受住房租賃補貼。

為貫徹落實湖南省六部門《關于進一步做好烈士父母關愛工作的通知》(湘退役軍人發(fā)〔2022〕33號)文件精神，著力改善住房條件。烈士父母在穩(wěn)定工作，生活地無自有住房，經審核符合當地城鎮(zhèn)住房保障條件的，納入當地城鎮(zhèn)住房保障范圍，對烈士父母提高住房租賃補貼標準，按保障對象同類標準的1.5倍發(fā)放。

（二）收入認定

住房保障家庭收入標準低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（以縣統(tǒng)計局發(fā)布的《安化縣202X年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》為依據），根據我縣實際，分以下二個梯度進行保障：

低收入家庭：享受縣民政部門低收入待遇的城鎮(zhèn)最低生活保障家庭、特困人員家庭和最低生活保障邊緣家庭；

中等偏下收入家庭：家庭人均收入低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；

城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入家庭由申請人戶口所在社區(qū)或單位進行初審，社區(qū)或單位組織專門工作人員進行入戶調查等實質性審查，綜合民政、人社、交通、稅務、市監(jiān)等有關職能部門信息后據實界定收入、資產等情況，出具收入證明并將相關資料移交縣住房保障部門。住房保障收入認定標準根據上級政策適時調整。

新就業(yè)無房對象、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員家庭收入的認定，按申請對象提供的且經初審單位確認的真實有效工資證明來界定。

（三）資產界定

1.不動產登記。經查詢，申請對象及其共同申請人（原則上只包含配偶和未成年子女）在公租房申請或享受地無自有、購買不動產。

2.工商內資市場主體登記。經查詢，申請對象及其共同申請人（原則上只包含配偶和未年成子女），在職能部門數據庫無工商內資市場主體登記或有工商內資市場主體登記且注冊資本在15萬元(含)以內的。

3.車輛登記。經查詢，申請對象及其共同申請人（原則上只包含配偶和未年成子女），在職能部門數據庫無車輛登記信息或有車輛登記信息且購置價格在12萬元(含)以內的。

4.易地扶貧安置對象、避險安置對象、農村危房改造對象因已享受了政府其他住房保障政策，原則上不再安排公租房或發(fā)放住房租賃補貼，避免重復享受國家住房優(yōu)惠政策的。

（四）其他

申請家庭申請之日起前2年出售、贈與、自行委托拍賣房產的，不屬于無自有住房的情形；因患有醫(yī)療行業(yè)標準范圍內的重大疾病、離婚或因水災、火災、拆遷等不可抗力造成事實無房的，可不受2年限制。

三、申請程序

（一）申請

申請人向戶籍所在地社區(qū)或工作單位提出書面申請。申請人對提交材料的真實性負責，申請人及其全部家庭成員應當書面同意審核機關調查核實其申報信息。

（二）初審提交（實質性審查）

初審單位對提交申請的材料進行查驗，資料齊全且符合申請條件的，將申請人及家庭基本情況公示7天，公示無異議或異議不成立的，初審單位提交申報資料至縣政務服務中心住房保障窗口復審。

（三）復審公示（部門間聯審）

復審單位對申請材料進行審驗，材料齊全并符合申請條件的簽署復審意見，對所報資料組織部門聯審。經部門聯審不符合申請條件的，將名單進行網上公示7天，同時反饋回初審單位并說明理由。

（四）審批發(fā)放

縣住房保障部門進行審批并將申請人基本情況在政府網站公示。公示無異議或異議不成立的，從申請當季開始核算發(fā)放。

（五）建立輪候制度

公租房分配實行輪候制度。輪候期1年。對于符合保障條件申請實物配租的對象，在輪候期內，經本人申請并提供房屋租賃相關資料的，必須發(fā)放租賃補貼。對符合條件的保障對象，實行應保盡保，或享受實物配租或享受租賃補貼。原則上租賃補貼發(fā)放清單即為實物配租輪候名單。

四、補貼標準

1.租賃補貼人均保障面積為15平方米/月。

2.對困難程度不同的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房保障家庭實行梯度補貼，低收入家庭和中等偏下收入家庭每平方米租賃補貼標準分別為：6元/月•平方米、5元/月•平方米。

租賃補貼發(fā)放金額按照以下公式計算：租賃補貼月補貼金額（具體補貼標準見附表）=家庭補貼標準*家庭人數*人均保障面積。

五、資金撥付

租賃補貼實行按月補助，按季發(fā)放。由縣住房保障部門收到初審單位上報的初審名單，經公示無異議后，通過財政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放到位，在每年12月15日前完成年度最后一次租賃補貼發(fā)放。補貼資金從上級補助資金中安排，不足部分從縣級城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金中補充，年度租賃補貼發(fā)放完成后節(jié)余的租賃補貼專項資金自動轉入租賃住房專項賬戶，用于彌補租賃住房建設資金的不足。

六、續(xù)發(fā)管理

申請家庭應當按季度主動申報家庭經濟、財產等情況，初審單位必須入戶核查租賃補貼申請對象的領取資格，特別是收入、資產等的調查核實，及家庭成員的異動等情況，嚴禁將已死亡對象繼續(xù)納入保障范圍，套取補貼資金。初審單位將已核實的符合條件名單按規(guī)定程序上報縣住房保障部門申請繼續(xù)發(fā)放，家庭困難程度發(fā)生變化的調整其補貼檔次；經核實不再符合保障條件的在當季停止發(fā)放補貼。

設立最長保障期限。新就業(yè)無房職工的補貼發(fā)放原則上為3年。在享受租賃補貼期間仍未進行實物配租的，3年到期后不再納入公租房保障。

七、其他事項

（一）已享受本縣其他安居（租房、購房）政策及住房保障政策的，不得重復領取租賃補貼。

（二）領取租賃補貼期間，在分配公租房的次季度，停止發(fā)放租賃補貼。

（三）申請家庭以欺騙等不正當手段獲得住房保障資格的，一經查實，住房保障部門應當取消其保障資格，按有關規(guī)定處理；已經領取租賃補貼的，責令其退還已領取的租賃補貼，并依法納入個人征信系統(tǒng)，建立失信黑名單臺賬。

（四）設立公租房管理舉報投訴渠道。縣住保中心投訴舉報熱線：0737-7291469，政務服務投訴舉報電話：0737-7865110，投訴郵箱：[email protected]。

八、有關要求

（一）該項工作在縣住房保障主管部門的統(tǒng)一領導下進行，當地人民政府、縣直相關單位要切實加強領導，組織所屬社區(qū)居委或單位安排專門人員落實該項工作。

（二）租賃住房補貼資金必須嚴格按照核定金額發(fā)放，直接打入申請家庭提供的“一卡通”賬戶。任何單位和個人不得截留、挪用。各相關單位要自覺接受紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督和審計部門的審計。

（三）對以虛報、瞞報情況或提供虛假證明材料等不正當手段騙取住房租賃補貼的申請人，要取消其享受資格。對已經取得租賃住房補貼的，責令其限時退還。對于審查和監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，要依法追究其責任。

（四）建立容錯糾錯機制。對秉持公心，履職盡責但因客觀原因出現工作失誤偏差且能夠及時糾正的，應免于問責追責，激勵工作人員擔當作為。

（五）租賃補貼和實物配租為公租房的兩種不同享受方式，申請實物配租的對象，其準入條件（包括收入、資產等界定）參照上述相關條款執(zhí)行。

九、本實施方案自2023年1月1日起施行，有效期3年。

附表：

安化縣住房租賃補貼發(fā)放月標準

安化縣住房租賃補貼發(fā)放年標準

 

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