各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位：

現(xiàn)將《安化縣低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

  

 

    安化縣民政局                 安化縣發(fā)展和改革局

 

 

    安化縣教育局                   安化縣財政局

 

 

 

       安化縣人力資源和社會保障局       安化縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

 

 

 

 

    安化縣衛(wèi)生健康局               安化縣應(yīng)急管理局

 

 

 

   安化縣鄉(xiāng)村振興局               安化縣醫(yī)療保障局

 

 

 

 

   安化縣殘疾人聯(lián)合會

 

 

2022年11月1日

 

 

 

 

 

安化縣低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶實施細(xì)則

 

 第一章  總  則

 

第一條 為規(guī)范我縣低收入家庭認(rèn)定工作，健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，推動完善分層分類城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》（湘辦發(fā)〔2020〕25號）、《湖南省民政廳等11部門關(guān)于印發(fā)<湖南省低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶辦法>的通知》（湘民發(fā)〔2021〕39號）和《益陽市民政局等11部門關(guān)于印發(fā)<益陽市低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶實施辦法>的通知》（益民發(fā)〔2022〕27號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 縣民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶的規(guī)范管理、審批、政策宣傳等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶的申請受理、入戶調(diào)查、初審、政策宣傳等工作。  

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶工作。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)低收入申請家庭的經(jīng)濟狀況信息核對工作。 

第四條 低收入家庭認(rèn)定結(jié)果可作為相關(guān)部門實施救助幫扶等相關(guān)工作的依據(jù)。發(fā)改、教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、殘疾人聯(lián)合會等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶工作；財政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌做好社會救助資金保障。 

第五條 低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶工作應(yīng)遵循以下原則（一）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；

（二）動態(tài)管理，精準(zhǔn)認(rèn)定；

（三）優(yōu)化服務(wù)，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

 

第二章  低收入家庭范圍

  

第六條 低收入家庭包括：

（一）最低生活保障家庭；

（二）特困人員家庭；

（三）最低生活保障邊緣家庭；

低收入家庭中的家庭成員為低收入人口。

第七條 最低生活保障家庭依據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知》（湘民發(fā)〔2021〕34號）的相關(guān)規(guī)定確定。

第八條 特困人員家庭依據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（湘民發(fā)〔2021〕35號）的相關(guān)規(guī)定確定。

第九條 最低生活保障邊緣家庭一般是指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。最低生活保障邊緣家庭人均收入基準(zhǔn)線按照當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)1.5倍確定，最低生活保障邊緣家庭人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)卮_定的基準(zhǔn)線。

共同生活的家庭成員范圍參照《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知》（湘民發(fā)〔2021〕34號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 在核算評估最低生活保障家庭及最低生活保障邊緣家庭經(jīng)濟狀況時，對因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致剛性支出劇增或收入大幅縮減造成基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，按規(guī)定扣減了家庭收入的困難家庭視為支出型困難家庭。

 

第三章  最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定條件及程序

 

第十一條 申請最低生活保障邊緣家庭應(yīng)以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請；實施網(wǎng)上申請受理后，可按要求通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不在同一區(qū)域的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合做好其他家庭成員經(jīng)濟狀況調(diào)查、動態(tài)管理工作。

共同生活的家庭成員申請有困難的，由其法定監(jiān)護(hù)人代為提出申請；無法定監(jiān)護(hù)人的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)主動告知其最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定和救助幫扶政策。

第十二條 對于已經(jīng)受理的最低生活保障邊緣家庭申請，共同生活的家庭成員與最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定經(jīng)辦人員或者村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)單獨登記備案。

最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定經(jīng)辦人員是指負(fù)責(zé)或具體辦理最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定事項的縣民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員。

近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第十三條  申請認(rèn)定最低生活保障邊緣家庭的共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交居民戶口簿、身份證和證明其勞動能力、收入狀況、財產(chǎn)狀況等相關(guān)材料。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證；重特大疾病患者應(yīng)當(dāng)提供縣級以上（含縣級）醫(yī)院出具的疾病診斷證明材料；家庭成員中有各類賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提供賠償協(xié)議(法院判決書)和賠償款的支出明細(xì)票據(jù)；入住保障房的提供保障房租賃合同；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補齊所有規(guī)定材料；可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

第十五條  對最低生活保障邊緣家庭收入和家庭財產(chǎn)的核算評估按照《安化縣社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算評估細(xì)則》執(zhí)行。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請后的2個工作日內(nèi)，提請縣民政局居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機構(gòu)啟動家庭經(jīng)濟狀況信息核對，同時綜合運用入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。家庭經(jīng)濟狀況信息核對結(jié)果應(yīng)自受理信息核對申請的9個工作日內(nèi)反饋。

第十七條  共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與申請受理地不一致的，申請受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查等相關(guān)工作。經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)自收到配合調(diào)查申請之日起的15個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，并將調(diào)查核實情況反饋至申請受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。縣民政局應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。委托調(diào)查核實時間不計入認(rèn)定時限。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示期為7天。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括戶主姓名、家庭人口數(shù)、初審意見及監(jiān)督舉報電話等信息。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送縣民政局。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報送縣民政局。

第十九條  縣民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果和初審意見等材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出認(rèn)定意見。對單獨登記備案或者接到投訴、舉報的申請應(yīng)進(jìn)行入戶調(diào)查。

第二十條 縣民政局對符合條件的申請予以認(rèn)定；對不符合條件的申請不予認(rèn)定，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人并說明理由。

縣民政局應(yīng)當(dāng)在最低生活保障邊緣家庭所在村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開欄及相關(guān)官方網(wǎng)站公布最低生活保障邊緣家庭戶主姓名、家庭成員數(shù)量等信息，其中在村（社區(qū)）公布的信息應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個人隱私，不得公開無關(guān)信息。

第二十一條  最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起25個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至40個工作日。

第二十二條  縣民政局應(yīng)每年組織開展最低生活保障邊緣家庭經(jīng)濟狀況核查。對最低生活保障邊緣家庭實行動態(tài)管理。家庭情況及經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化的家庭，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)其家庭收入或財產(chǎn)狀況超出相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)將核查情況及時報縣民政局依程序辦理退出最低生活保障邊緣家庭手續(xù)。

縣民政局應(yīng)在最低生活保障邊緣家庭所在村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開欄及相關(guān)官方網(wǎng)站，公布退出最低生活保障邊緣家庭相關(guān)信息。信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個人隱私，不得公開無關(guān)信息。

第二十三條  申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其家庭經(jīng)濟狀況超出最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件，但符合最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依照其申請資料和調(diào)查核實情況，轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料可不再重復(fù)提交。

 

第四章  動態(tài)監(jiān)測

 

第二十四條  縣民政局通過集中排查、日常走訪、隨機抽查、部門數(shù)據(jù)共享比對等方式，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，確保困難群眾及時納入監(jiān)測范圍。

第二十五條  監(jiān)測對象主要包括低收入家庭和鄉(xiāng)村振興部門納入監(jiān)測范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及當(dāng)?shù)赝ㄟ^綜合研判發(fā)現(xiàn)的其他困難家庭。

第二十六條  對于低收入家庭，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助幫扶政策是否落實到位，是否還存在其他方面的生活困難；不再符合條件的，要及時核實情況，并辦理退出手續(xù)、終止救助。對于未認(rèn)定為低收入家庭的監(jiān)測對象，重點監(jiān)測其是否符合認(rèn)定條件，一旦發(fā)現(xiàn)符合條件，立即啟動低收入家庭認(rèn)定程序，會同相關(guān)部門按政策規(guī)定給予常態(tài)化救助幫扶。

做好最低生活保障對象與防止返貧監(jiān)測對象的有效銜接，對于防止返貧監(jiān)測對象中的整戶無勞動能力戶，符合條件的按程序納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等救助保障范圍。

第二十七條  民政牽頭，教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、殘疾人聯(lián)合會等相關(guān)部門和組織配合，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，搭建低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，為相關(guān)部門開展救助幫扶工作提供信息化技術(shù)支持。

 

第五章  社會救助幫扶內(nèi)容

 

第二十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)助低收入家庭申辦相關(guān)社會救助幫扶。縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)政策規(guī)定給予低收入家庭救助幫扶。

第二十九條 基本生活救助。對最低生活保障家庭、特困人員家庭的救助幫扶，按現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行。對最低生活保障邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，重病患者等特殊困難人員，經(jīng)個人申請，可參照“單人戶”納入最低生活保障。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭，給予臨時救助。

原建檔立卡貧困人口中參照“單人戶”納入最低生活保障范圍的，經(jīng)認(rèn)定屬于最低生活保障邊緣家庭的，按照最低生活保障“單人戶”政策執(zhí)行；不屬于最低生活保障邊緣家庭的，救助漸退期結(jié)束后按規(guī)定退出。

第三十條  醫(yī)療救助。及時將符合條件的困難人員納入醫(yī)療救助范圍，全面落實特困供養(yǎng)、孤兒等重點救助對象參保資助政策，并納入基本醫(yī)療保障和大病保障制度覆蓋范圍，對實施救助后無力承擔(dān)自付部分的特殊困難對象按規(guī)定給予再救助。

第三十一條 教育救助。對低收入家庭符合學(xué)生資助條件的在校學(xué)生，通過發(fā)放助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款、相關(guān)費用減免等方式進(jìn)行資助。

第三十二條 住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低收入家庭實施住房救助，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭采取實物配租或租賃補貼方式實行公共租賃住房保障，對符合條件的低收入家庭實行租金差別化管理；對符合相關(guān)條件的農(nóng)村低收入家庭給予農(nóng)村危房改造補助，鼓勵采取農(nóng)村閑置安全房屋置換或長期租賃、閑置公用房安置等方式進(jìn)行住房救助。

第三十三條 就業(yè)援助。對勞動年齡內(nèi)的低收入家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)扶持、稅費減免、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、公益性崗位安置等扶持政策幫助其積極就業(yè)。

第三十四條 受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的低收入家庭，按現(xiàn)行自然災(zāi)害救助政策給予救助。

第三十五條 其他救助幫扶。對符合條件的低收入家庭，給予水電費減免（補貼）、燃?xì)赓M減免（補貼）、有線收視費減免（補貼）等幫扶，具體減免（補貼）額度按照發(fā)展和改革部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 社會力量救助幫扶。引導(dǎo)社會力量參與低收入家庭救助幫扶，完善救助方式，積極發(fā)展服務(wù)救助。有條件的地方可通過政府購買服務(wù)等方式對低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。積極發(fā)展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入家庭救助幫扶工作。對于遭遇重特大疾病、突發(fā)意外事故等情況的低收入家庭，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，及時提供救助幫扶。

 

第六章  監(jiān)督管理

 

第三十七條  低收入家庭認(rèn)定申請人及共同生活家庭成員拒不履行相關(guān)義務(wù)的，可終止受理認(rèn)定申請或不予認(rèn)定。

第三十八條 低收入家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源和社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況等相適應(yīng)的工作的，縣民政局應(yīng)當(dāng)依程序辦理退出低收入家庭手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)終止對其實施的救助幫扶。

第三十九條 縣民政局牽頭組織對全縣低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶工作進(jìn)行抽查、檢查和評估。建立低收入家庭認(rèn)定及救助檔案分級管理制度。縣級人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對傳統(tǒng)載體材料和電子材料進(jìn)行歸檔，確保檔案完整、規(guī)范、安全，并按照相關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。鼓勵通過政府購買服務(wù)聘請第三方機構(gòu)參與評估、監(jiān)督低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶工作。

第四十條 通過提供虛假情況，刻意隱瞞家庭收入和財產(chǎn)狀況，獲得低收入家庭認(rèn)定，騙取相關(guān)社會救助資金、物資或服務(wù)的，縣民政局應(yīng)依程序辦理退出低收入家庭手續(xù)，并及時通報有關(guān)部門。縣級救助幫扶部門負(fù)責(zé)對違規(guī)騙取的相應(yīng)社會救助幫扶資金或物資依法依規(guī)予以追繳。

第四十一條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、村（居） 民委員會，不如實提供低收入家庭及家庭成員有關(guān)情況或者出具虛假證明的，由縣民政局提請其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第四十二條 從事低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第四十三條 建立容錯糾錯機制，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵工作人員擔(dān)當(dāng)作為。

第四十四條 縣級人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報監(jiān)督電話，受理政策咨詢、困難求助、舉報投訴和收集意見建議等，接受社會和群眾監(jiān)督。 

第四十五條 本實施細(xì)則自發(fā)文之日起施行。