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益政發(fā)〔2022〕13號(hào)
益陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《益陽(yáng)市落實(shí)國(guó)家穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施細(xì)則》的通知
各區(qū)縣（市）人民政府，益陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)，大通湖區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
《益陽(yáng)市落實(shí)國(guó)家穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府2022年第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
益陽(yáng)市人民政府
2022年6月7日
益陽(yáng)市落實(shí)國(guó)家穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施細(xì)則
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、加大財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度
1．加快推進(jìn)增值稅留抵退稅工作落地見效。落實(shí)增值稅留抵退稅政策，推出“錯(cuò)峰辦稅”“延時(shí)服務(wù)”“容缺受理”等個(gè)性化服務(wù)，開辟退稅減稅綠色通道，對(duì)部分重點(diǎn)退稅企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一上門服務(wù)，確保2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)退早退。全年新增退稅總額20億元左右。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人民銀行市中心支行）
2．盤活財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。（市財(cái)政局）（部分刪減）
3．加快地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的申報(bào)、儲(chǔ)備和使用。根據(jù)國(guó)務(wù)院適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域等政策，重點(diǎn)做好我市新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源專項(xiàng)債券項(xiàng)目的包裝和申報(bào)工作。聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等9大領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備200個(gè)以上專項(xiàng)債券項(xiàng)目。做好剩余43億元政府專項(xiàng)債券的發(fā)行工作。督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快債券資金撥付使用，2022年8月底前將發(fā)行的71億元政府專項(xiàng)債券基本使用完畢，盡快形成實(shí)物工作量。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
4．提升政府性融資擔(dān)保效能。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微、“三農(nóng)”“雙創(chuàng)”企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，新增服務(wù)企業(yè)300戶以上。降低融資擔(dān)保費(fèi)率，普惠金融擔(dān)保平均費(fèi)率不高于0.8%。將符合條件的新增擔(dān)保業(yè)務(wù)和續(xù)貸續(xù)擔(dān)業(yè)務(wù)全額納入國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作范圍，確保年內(nèi)納入再擔(dān)保備案金額不低于18億元。爭(zhēng)取上級(jí)小微企業(yè)擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬元以上。（市政府金融辦、市財(cái)政局）
5．推動(dòng)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展。符合法定條件的供應(yīng)商，憑《湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商資格承諾函》或者通過在金融機(jī)構(gòu)辦理電子增信取得對(duì)應(yīng)信用星級(jí)，可以參與政府采購(gòu)活動(dòng)和電子賣場(chǎng)交易。分散采購(gòu)項(xiàng)目專家評(píng)審費(fèi)、采購(gòu)代理費(fèi)由采購(gòu)人支付。取消電子版采購(gòu)文件工本費(fèi)，紙質(zhì)采購(gòu)文件工本費(fèi)并入采購(gòu)代理費(fèi)。預(yù)算200萬元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目和400萬元以下的工程項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)采購(gòu)。預(yù)算200萬元以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目和400萬元以上的工程項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留40%以上的份額專門面向中小企業(yè)。（市財(cái)政局）
6．加大援企穩(wěn)崗支持力度。2022年6月上旬出臺(tái)《益陽(yáng)市穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)十八條措施》，全面落實(shí)國(guó)家社保費(fèi)緩繳政策和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)政策，降低企業(yè)用工成本。落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
二、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
7．保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。用好支農(nóng)支小、科技創(chuàng)新再貸款、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等貨幣政策。開展“銀稅互動(dòng)”合作，利用納稅信用為各類市場(chǎng)主體提供更多信用貸款。銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)普惠小微不良貸款優(yōu)先核銷，積極爭(zhēng)取增加年度貸款規(guī)模，力爭(zhēng)年度貸款投放全市新增350億元。（人民銀行市中心支行、益陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市稅務(wù)局）
8．加大普惠小微貸款支持力度。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具引導(dǎo)作用，各銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)容錯(cuò)安排和風(fēng)險(xiǎn)緩釋制度，各行業(yè)主管部門建立金融服務(wù)重點(diǎn)保障企業(yè)名單。用好用足19.4億元支農(nóng)再貸款、8.5億元支小再貸款和1.5億元再貼現(xiàn)額度。落實(shí)好按普惠小微貸款余額增量的2%為地方法人機(jī)構(gòu)提供激勵(lì)資金的政策。推動(dòng)普惠小微企業(yè)“首貸戶”數(shù)量增加50%、貸款投放增長(zhǎng)100%。（市政府金融辦、人民銀行市中心支行、益陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市直相關(guān)單位）
9．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)的清理清查及督查整改力度，降低、減免金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，落實(shí)銀行下調(diào)貸款利率的政策措施。銀行機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。（人民銀行市中心支行、益陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市政府金融辦）
10．提升金融服務(wù)便利化水平。所有省級(jí)以上園區(qū)建立“金融服務(wù)窗口”。建立益陽(yáng)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，全面整合涉企政務(wù)數(shù)據(jù)，助力金融機(jī)構(gòu)提升對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)能力和識(shí)別速度，支持各類金融機(jī)構(gòu)分級(jí)分批接入平臺(tái)，上線各類金融服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供多層次、廣覆蓋的便捷化金融服務(wù)。（市政府金融辦、市政務(wù)管理服務(wù)局、市發(fā)展改革委）
11．提高資本市場(chǎng)融資效率。深入推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的培育和指導(dǎo)。引導(dǎo)市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的金融服務(wù)，支持和鼓勵(lì)符合條件的上市后備企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債等，拓寬融資渠道，支持企業(yè)快速發(fā)展，兌現(xiàn)企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)。（市政府金融辦、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
三、加大穩(wěn)投資促消費(fèi)力度
12．謀劃、推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新型智慧城市提升工程，推進(jìn)益沅桃城鎮(zhèn)群2022年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快資江風(fēng)貌帶、益陽(yáng)大道西延線二期等城市道路、中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)資水益陽(yáng)至蘆林潭2000噸級(jí)航道建設(shè)工程前期，推動(dòng)安化大百龍通用機(jī)場(chǎng)、大通湖通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快官新高速、益常高速擴(kuò)容工程、清水潭千噸級(jí)碼頭二期工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度，確保常益長(zhǎng)鐵路、寧韶高速、平益高速年內(nèi)建成通車。爭(zhēng)取金塘沖水庫(kù)建設(shè)、洞庭湖生態(tài)疏浚等水利項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省水利專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)大通湖垸、育樂垸堤防加固前期工作，推動(dòng)30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、93座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目開工。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。促推漢森制藥智能制造生產(chǎn)線、超頻三5G散熱及國(guó)產(chǎn)化計(jì)算機(jī)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目落地實(shí)施，加快“碳谷”氫能碳陶復(fù)合材料制備項(xiàng)目、信維通訊5G產(chǎn)業(yè)園、萬洋眾創(chuàng)科技示范基地、艾華高端被動(dòng)元器件產(chǎn)業(yè)園、資陽(yáng)區(qū)電子電路板智能生產(chǎn)示范園、安化黑茶小鎮(zhèn)、國(guó)辰高新科技產(chǎn)業(yè)園智能終端制造基地、沅江蘆菇有機(jī)食用菌產(chǎn)業(yè)園、南縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、大通湖區(qū)產(chǎn)城融合體等302個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)。加快益陽(yáng)師范高等專科學(xué)校、市公共衛(wèi)生防控救治中心、山鄉(xiāng)巨變第一村（清溪村）、湖南工藝美院校園擴(kuò)建工程建設(shè)。實(shí)施保障性安居工程，推動(dòng)燃?xì)狻⒐┡潘瘸鞘泄芾雀赂脑臁Ｍ瓿赊r(nóng)村公路提質(zhì)改造573公里、危橋改造128座，爭(zhēng)取新建農(nóng)村“三路”100公里、安全生命防護(hù)工程100公里、危橋改造10座。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
13．加快釋放消費(fèi)潛力。承辦第九屆湖南省電子商務(wù)大會(huì)，舉辦2022年益陽(yáng)市文旅融合發(fā)展大會(huì)，開展“悅享益陽(yáng)·品質(zhì)生活”云閃付百萬補(bǔ)貼消費(fèi)節(jié)、益陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興農(nóng)特產(chǎn)品交易展示展銷會(huì)、益陽(yáng)市首屆惠民購(gòu)車節(jié)、“味道湖南”益陽(yáng)味道美食季、益陽(yáng)首屆品質(zhì)家居生活狂歡季、湖南人“益”路暢游活動(dòng)等消費(fèi)促進(jìn)主題活動(dòng)，推出系列消費(fèi)優(yōu)惠套餐。建成6300個(gè)以上充電樁，具備1萬輛以上電動(dòng)汽車充力。（市商務(wù)局、市文旅廣體局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城投集團(tuán)）
四、保糧食能源安全
14．健全完善糧食收益保障等政策。加快制定國(guó)家第二批種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金全市分配方案，力爭(zhēng)2022年6月中旬發(fā)放到位。安排800萬元專項(xiàng)資金對(duì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)縣（市）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)國(guó)家2022年糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，做到市、縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧100%符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)縣（市）政府臨儲(chǔ)糧做到應(yīng)收盡收。修訂《益陽(yáng)市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，優(yōu)化市級(jí)儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。及時(shí)下達(dá)各類補(bǔ)貼資金。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）
15．加快重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)益陽(yáng)電廠三期、安化抽水蓄能電站等項(xiàng)目開工建設(shè)，做好安化黃陽(yáng)坪抽水蓄能電站前期工作。推動(dòng)一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目盡快開工。（市發(fā)展改革委、市水利局）
五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
16．推動(dòng)惠企政策直達(dá)快兌。落實(shí)《益陽(yáng)市推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（試行）》（益政發(fā)〔2021〕8號(hào)），2021年獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政盡快撥付到企業(yè)，發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，提振企業(yè)紓困增效的信心。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
17．降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。取消供水供電供氣等行業(yè)的開戶費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、到期表具更換費(fèi)等所有不合理收費(fèi)，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理。對(duì)臨時(shí)占用城市道路開展商業(yè)活動(dòng)的，減免臨時(shí)占道費(fèi)用。對(duì)承租國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免3個(gè)月租金，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體緩繳3個(gè)月租金。鼓勵(lì)通信企業(yè)面向中小微企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠套餐，全年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。開展稅收服務(wù)“春雨潤(rùn)苗”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）
18．推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》（益政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
19．做好物流保暢工作。取消來自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)車輛通行限制，執(zhí)行“白名單”制度。建立貨車司機(jī)健康碼申訴綠色通道，對(duì)保障生活物資和疫情防控需要的外地來益客貨運(yùn)司機(jī)實(shí)行核酸檢測(cè)免費(fèi)政策。（市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委）
六、保基本民生
20．實(shí)施階段性住房公積金支持政策。至2022年12月31日，因受疫情影響的企業(yè)可以階段性降低住房公積金繳存比例或者緩繳。對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的貸款人，可申請(qǐng)階段性降低住房公積金貸款月還款額，期間未能正常還款的，不作逾期處理，減免罰息。（市公積金中心）
21．做好民生兜底保障工作。落實(shí)《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障特困人員救助供養(yǎng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障邊緣家庭人均收入基準(zhǔn)線的通知》（益民發(fā)〔2022〕9號(hào)），從2022年1月1日起，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月600元，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年4600元。優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，將臨時(shí)救助備用金由2萬元提高至3萬元以上。做好啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的發(fā)放工作。對(duì)部分家庭特別困難及疾病殘障等特殊群體，定時(shí)定點(diǎn)限經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范設(shè)置幫困、助殘經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，實(shí)行掛牌編號(hào)管理。擴(kuò)大住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍，補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到每平方米6元/月以上。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，實(shí)施居民自建房安全專項(xiàng)整治工作及百日攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自建房安全管理“由亂到治”。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市住房保障中心）
本細(xì)則之外，國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)和繼續(xù)出臺(tái)的穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施，全市各級(jí)各部門應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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