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YYCR－2023－00006

益陽市人民政府文件

益政發(fā)〔2023〕11號(hào)

益陽市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)全市企業(yè)上市的若干意見

各縣市區(qū)人民政府，益陽高新區(qū)管委會(huì)，大通湖區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化資本市場(chǎng)改革的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面的重要作用，推動(dòng)我市企業(yè)加快上市步伐，助推更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，提高直接融資比重，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、加強(qiáng)企業(yè)上市培育和扶持

（一）圍繞先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、軍民融合企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，篩選一批經(jīng)營管理規(guī)范、主營業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，納入省、市上市后備企業(yè)資源庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年調(diào)整并公布一次。市直各行業(yè)主管部門、各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)積極挖掘、引進(jìn)、培育上市后備資源，推動(dòng)其加快上市（掛牌）融資。

（二）發(fā)展改革、財(cái)政、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在向上級(jí)部門申報(bào)重大科技專項(xiàng)及其他各類科技項(xiàng)目、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國債項(xiàng)目財(cái)政貼息資金等項(xiàng)目資金和安排各類專項(xiàng)資金時(shí)，同等條件下應(yīng)依法依規(guī)優(yōu)先支持符合條件的上市后備企業(yè)。同等條件下，市級(jí)預(yù)算安排的各項(xiàng)政策性扶持資金應(yīng)依法依規(guī)優(yōu)先向上市后備企業(yè)傾斜，就高給予相應(yīng)支持。

（三）上市后備企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地使用和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。對(duì)上市后備企業(yè)募集資金新建、擴(kuò)建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、安排用地指標(biāo)、環(huán)評(píng)審批等各方面依法依規(guī)予以政策傾斜和技術(shù)支持。

（四）搭建上市企業(yè)投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)我市國有企業(yè)、社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，積極對(duì)接、引導(dǎo)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、私募基金、機(jī)構(gòu)和個(gè)人合格投資者向上市后備企業(yè)投資。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對(duì)接，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)上市后備企業(yè)的資金支持，提供信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資等多樣化融資服務(wù)。推動(dòng)市融資擔(dān)保公司依法依規(guī)與銀行機(jī)構(gòu)合作，在各園區(qū)推廣“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)產(chǎn)品，支持上市后備企業(yè)的融資需求，融資擔(dān)保費(fèi)率控制在1.5%以內(nèi)。

（五）支持證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和展業(yè)，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。市政府金融辦定期邀請(qǐng)行業(yè)專家采取集中培訓(xùn)、上門服務(wù)和定制服務(wù)等形式，免費(fèi)對(duì)上市后備企業(yè)開展上市（掛牌）融資輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)管理層掌握資本市場(chǎng)知識(shí)。注重從全市上市公司、重點(diǎn)上市后備企業(yè)、推進(jìn)我市企業(yè)上市貢獻(xiàn)突出的證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)在益分支機(jī)構(gòu)中推薦認(rèn)定益陽金融人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)程序認(rèn)定后，享受高層次人才各項(xiàng)政策待遇和服務(wù)。

二、加大企業(yè)上市（掛牌）融資獎(jiǎng)補(bǔ)力度

（六）企業(yè)上市（掛牌）融資市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市政府金融辦負(fù)責(zé)組織符合條件的上市（掛牌）融資企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性予以審核。市財(cái)政局對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目進(jìn)行形式審核、資金撥付及管理。

（七）鼓勵(lì)企業(yè)在A股上市。對(duì)在A股上市的企業(yè)，根據(jù)上市進(jìn)度分兩個(gè)階段予以獎(jiǎng)補(bǔ)，完成上市輔導(dǎo)并經(jīng)湖南證監(jiān)局驗(yàn)收通過的，給予第一階段200萬元補(bǔ)助；向證券交易所提出首次公開發(fā)行股票并上市申請(qǐng)獲得中國證監(jiān)會(huì)注冊(cè)批文的，給予第二階段300萬元補(bǔ)助。三年內(nèi)重新向證券交易所提出首次公開發(fā)行股票并上市申請(qǐng)的企業(yè)不可重復(fù)享受第一階段補(bǔ)助。

（八）鼓勵(lì)企業(yè)境外上市或重組上市。對(duì)注冊(cè)地和主要納稅地在我市的企業(yè)，在A股借殼上市或在香港、美國等境外主流資本市場(chǎng)上市的，給予一次性500萬元補(bǔ)助。對(duì)總部注冊(cè)地遷入我市并完成工商、納稅登記關(guān)系變更且主要納稅地在我市的上市公司，給予一次性500萬元補(bǔ)助。

（九）鼓勵(lì)企業(yè)在新三板掛牌。對(duì)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌的企業(yè)，給予50萬元補(bǔ)助。

（十）鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的成長型企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。對(duì)在湖南股權(quán)交易所科技創(chuàng)新專板掛牌的企業(yè)，給予10萬元補(bǔ)助；對(duì)完成股改并在湖南股權(quán)交易所標(biāo)準(zhǔn)板掛牌的企業(yè)，給予15萬元補(bǔ)助；對(duì)完成股改并在湖南股權(quán)交易所成長板掛牌的企業(yè)，給予10萬元補(bǔ)助。

（十一）鼓勵(lì)上市公司再融資。對(duì)我市上市公司實(shí)施配股、定向增發(fā)、公開發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式進(jìn)行再融資且募投項(xiàng)目落戶益陽的，當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資額超過5億元、3億元、2億元的，分別給予500萬元、300萬元、200萬元補(bǔ)助。［該項(xiàng)政策與《益陽市推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（試行）》（益政發(fā)〔2022〕20號(hào)）中“支持企業(yè)技術(shù)改造”的政策不重復(fù)享受，按照就高不就低的原則獎(jiǎng)勵(lì)］

（十二）上市后備企業(yè)上市過程中，企業(yè)依法繳納的企業(yè)所得稅，以上年實(shí)繳數(shù)為基數(shù)，新增部分中的市、縣市區(qū)留成部分，按預(yù)算級(jí)次，各級(jí)財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；上市后備企業(yè)在上市過程中，因?qū)徲?jì)調(diào)賬、資產(chǎn)評(píng)估增值而補(bǔ)交的企業(yè)所得稅和增值稅按規(guī)定征收，其中市、縣市區(qū)留成部分，按預(yù)算級(jí)次，各級(jí)財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；上市后備企業(yè)在改制過程中，因未分配利潤、盈余公積轉(zhuǎn)增股本和個(gè)人股東分紅而需繳納的個(gè)人所得稅按規(guī)定征收，其中市、縣市區(qū)留成部分，按預(yù)算級(jí)次，各級(jí)財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；上市后備企業(yè)在上市過程中，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上法人企業(yè)需要通過股份制改造或重組上市，并入上市后備企業(yè)的資產(chǎn)在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時(shí)未發(fā)生實(shí)際控制人變更的，視為變更登記。對(duì)因?qū)嶋H控制人發(fā)生變化或有交易行為的，增加的稅費(fèi)按規(guī)定征收，其中市、縣市區(qū)留成部分，按預(yù)算級(jí)次，各級(jí)財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。享受上述稅收扶持政策的企業(yè)需獲得中國證監(jiān)會(huì)首次公開發(fā)行股票并上市的注冊(cè)批文。享受上述支持政策的期限為企業(yè)向證券交易所提交上市申請(qǐng)文件時(shí)的前三個(gè)連續(xù)會(huì)計(jì)年度。

（十三）同一企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)中轉(zhuǎn)向高層次資本市場(chǎng)的，按不同板塊獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全額獨(dú)立享受政策，不扣除企業(yè)在前一層次資本市場(chǎng)掛牌已獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在證券交易所不同上市板塊之間轉(zhuǎn)板的企業(yè)除外。同一企業(yè)在多個(gè)資本市場(chǎng)上市的，可重復(fù)享受本意見規(guī)定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。企業(yè)可疊加享受省、市、縣上市獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

三、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)

（十四）調(diào)整益陽市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市企業(yè)上市（掛牌）工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)決策等。由市人民政府市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管金融工作的副市長擔(dān)任副組長，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅廣體、應(yīng)急、國資、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、稅務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）進(jìn)程，協(xié)調(diào)、解決企業(yè)上市（掛牌）中涉及的行政審批事項(xiàng)以及遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市政府金融辦，由市政府金融辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全市企業(yè)上市（掛牌）的日常指導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)及協(xié)調(diào)服務(wù)等相關(guān)工作。成員單位因機(jī)構(gòu)改革等原因發(fā)生調(diào)整的，原有工作職責(zé)由組建后的單位或劃入職責(zé)的單位承擔(dān)。

（十五）將企業(yè)上市（掛牌）中所涉及的項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、土地、稅收、勞動(dòng)保障等行政審批事項(xiàng)納入綠色通道管理，縮短審批時(shí)間，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。為企業(yè)上市（掛牌）改制新設(shè)股份有限公司提供工商注冊(cè)、辦公選址、稅務(wù)登記和政策申報(bào)等便捷服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的正面引導(dǎo)，營造良好上市環(huán)境和輿論氛圍。

四、相關(guān)要求

（十六）本意見所涉獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施范圍為全市，本意見所稱的上市后備企業(yè)是指省、市上市后備資源庫入庫企業(yè)。

（十七）獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)工作由市政府金融辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織，于每年二季度前發(fā)布申報(bào)通知，明確具體申報(bào)要求，申報(bào)對(duì)象為上年度全市上市（掛牌）融資的企業(yè)。申報(bào)對(duì)象根據(jù)通知要求向同級(jí)金融及財(cái)政部門報(bào)送申報(bào)材料，附專項(xiàng)資金申報(bào)信用承諾書和上年度企業(yè)納稅信用等級(jí)B級(jí)及以上（或M級(jí)）的證明。縣市區(qū)金融辦、財(cái)政局對(duì)申報(bào)對(duì)象和申報(bào)材料進(jìn)行審核并出具審核意見后報(bào)市政府金融辦審核、市財(cái)政局復(fù)核，形成初步審定名單后報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。資料審核時(shí)，根據(jù)需要可以征求相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見，如申報(bào)對(duì)象涉嫌違法違規(guī)，應(yīng)該取消申請(qǐng)資格。已獲獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，應(yīng)配合金融、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和績效評(píng)價(jià)。

（十八）相關(guān)企業(yè)應(yīng)自覺遵守國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，主動(dòng)接受政府相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范自身經(jīng)營性行為，有下列情形之一者，當(dāng)年不予獎(jiǎng)補(bǔ)：當(dāng)年發(fā)生一般亡人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的、群體性事件或重大刑事案件的；有偷稅、逃稅、抗稅等違反稅法行為被予以行政處罰或刑事處罰的；有高污染或污染物排放不達(dá)標(biāo)被予以行政處罰或刑事處罰的；如遇上級(jí)政策重大調(diào)整，與其有明顯沖突的；企業(yè)和法定代表人有其它重大違法違規(guī)行為和嚴(yán)重失信行為的。

（十九）本意見自公布之日起施行。原《益陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)上市的意見》（益政發(fā)〔2019〕5號(hào)）同時(shí)廢止。如有其他文件涉及企業(yè)上市（掛牌）融資條款與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

益陽市人民政府

2023年12月4日

（此件主動(dòng)公開）