當前位置： 安政辦發(fā)〔2024〕4號
安化縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《安化縣實施“八大行動”總體方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機構，各垂直管理單位：
《安化縣實施“八大行動”總體方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安化縣人民政府辦公室
2024年3月11日
（此件依申請公開）
安化縣實施“八大行動”總體方案
為全面貫徹中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，落實國家、省、市、縣《政府工作報告》部署要求，抓住年度經(jīng)濟工作的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，加快推動全縣高質量發(fā)展取得新進步，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省實施“八大行動”總體方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2024〕1號）和《益陽市人民政府辦公室關于印發(fā)〈益陽市實施“八大行動”總體方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2024〕4號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、主要目標
——產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。農業(yè)基礎地位進一步夯實，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%以上；農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長8%以上；工業(yè)主導地位進一步鞏固，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%以上，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，制造業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)提升；三產(chǎn)支撐地位進一步提升，服務業(yè)增加值增長7%以上，力爭生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重達35%以上。
——創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。全力打造特色產(chǎn)業(yè)科技成果轉化中試基地，積極培育新質生產(chǎn)力。力爭突破一批關鍵核心技術，轉化一批高價值科技成果；力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長16%以上，全縣新增高價值發(fā)明專利達7件以上；力爭入圍省級創(chuàng)新團隊1個，新認定市級專家工作站4家（其中省級專家工作站2家）。爭取實現(xiàn)全縣技術合同交易額20億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達12%以上。
——需求潛力有效激發(fā)。充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長8.5%以上；充分發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結構、促進產(chǎn)業(yè)升級的關鍵作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長9%；有效發(fā)揮進出口的促進作用，實現(xiàn)外貿進出口總額3億元以上。
——改革攻堅持續(xù)深入。力爭要素市場化配置改革、國有“三資”改革等重點領域取得重要成果；聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，圍繞市場準入、要素保障、權益保護、公平競爭等方面，集中力量解決主要問題，確保營商環(huán)境綜合評價工作進入全省前40位。
——市場活力明顯增強。經(jīng)營主體結構更加優(yōu)化，各類優(yōu)質經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。到2024年底，全縣實有經(jīng)營主體達63817家以上，其中企業(yè)達12235家以上；規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)達99家，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達23家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達163家，“個轉企”新增71家，高新技術企業(yè)突破85家，評價入庫科技型中小企業(yè)達到400家。
——區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。充分把握“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等政策機遇，加快推進“東接東融”發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入長株潭都市圈，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。力爭我縣國民生產(chǎn)總值增長6.5%，全縣城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，在2023年全省縣域經(jīng)濟考核排名基礎上前進3位。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進入“好”等次。持續(xù)增加農村居民收入，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和優(yōu)勢互補性進一步增強。
——安全底線守穩(wěn)守牢。扎實推進治本攻堅三年行動和安全守底專項行動，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三堅決兩確保兩爭先”目標；堅決防止新增隱性債務，有效化解存量債務，依法穩(wěn)妥處置重大金融風險案件；力爭到2024年底全縣保交樓專項借款項目完成交付，有序化解房地產(chǎn)領域重大風險；持續(xù)推動全縣生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步向好，重污染天氣同比下降，確保生態(tài)環(huán)境領域“三個不發(fā)生”；信訪工作進入全省先進行列。
——民生保障成效顯著。兜住、兜準、兜牢民生底線，高質量完成2024年“十大重點民生實事”。同時，在就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等重點領域精準發(fā)力，確保重點群體穩(wěn)定就業(yè)；持續(xù)強化后續(xù)管理，促進重點民生實事項目長久發(fā)揮效益，讓人民群眾共享現(xiàn)代化建設成果。
二、重點任務
（一）大力實施產(chǎn)業(yè)培塑行動，全力打造“六大產(chǎn)業(yè)鏈”。圍繞省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進“重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設，全力打造茶、旅游、生物醫(yī)藥、新能源、礦產(chǎn)建材、新材料等六大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)，鞏固“一縣一特”品牌，建立質量、品牌、品鑒、價格“四個體系”，全力以赴辦好2024首屆中國黑茶大會暨第六屆湖南（益陽）安化黑茶文化節(jié)。做響旅游產(chǎn)業(yè)，加快景區(qū)基礎設施建設，積極申報國家4A級旅游景區(qū)、國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣。做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點打造“安化黃精”公共品牌，建立行業(yè)標準體系。做實新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進湖南安化抽水蓄能電站項目、金塘沖水庫項目建設，全面完成樂安光伏項目，爭取黃陽坪抽水蓄能電站項目納入國家重點實施項目庫。做強礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)，推動資江干流砂石規(guī)范化開發(fā)，重點支持綠色礦山、骨干礦業(yè)企業(yè)提質增效。做精新材料產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施“金芙蓉”躍升行動，推動優(yōu)質企業(yè)完成股改，支持金鑫、金源、金雕等企業(yè)上市。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣科工局，責任單位：見具體方案）
（二）大力實施創(chuàng)新提升行動，全面打造“六大工程”。實施成果轉化提效工程，不斷加大科技創(chuàng)新政策支持力度、完善科技成果轉化服務體系；積極培育省級科技成果轉化中試基地，提質瀟湘科技要素大市場安化工作站服務效能，積極參與建設科技成果進場交易平臺。實施平臺能級提檔工程，深耕園區(qū)科技創(chuàng)新“主陣地”，提高園區(qū)創(chuàng)新平臺覆蓋面，推動創(chuàng)新平臺提質升級，帶動發(fā)展質效整體提升；積極培育建設省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，指導服務省級文化和科技融合示范基地建設。實施科研攻關提能工程，積極推動我縣“六大產(chǎn)業(yè)鏈”關鍵核心技術攻關，組織申報市十大技術攻關項目；聚焦制約我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，精準布局“揭榜掛帥”重大科技項目和科技重大專項；不斷加強農業(yè)科技創(chuàng)新，加快農業(yè)新品種選育與推廣。實施主體培育提級工程，深入開展知識產(chǎn)權培育工作，加大高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)培育力度，強化企業(yè)自主創(chuàng)新。實施人才支撐提質工程，加快落實省、市人才政策和《安化縣實施新時代人才強縣戰(zhàn)略奮力打造人才集聚山區(qū)高地的實施意見》；創(chuàng)新科技特派員制度，完成縣級科技特派員選派工作。實施創(chuàng)新生態(tài)提優(yōu)工程，落實省、市科技創(chuàng)新組織領導體制和工作推進機制，積極做好科技型企業(yè)知識價值信用貸款備案前審查工作，營造良好科技創(chuàng)新氛圍。（牽頭單位：縣科工局，責任單位：見具體方案）
（三）大力實施激發(fā)需求行動，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動能。充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、進出口的支撐作用。以政策引導消費、以業(yè)態(tài)引領消費、以活動激活消費、以平臺促進消費、以環(huán)境服務消費，推進數(shù)商興農、直播電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，點亮“夜經(jīng)濟”，加快縣域商業(yè)體系建設，促進新能源汽車、家電、茶葉、中藥材等工業(yè)品和縣域農特產(chǎn)品消費。搶抓國家擴大有效投資政策機遇，做好項目策劃和前期準備工作；持續(xù)實施鏈長制工程，推動“六大產(chǎn)業(yè)鏈”穩(wěn)步發(fā)展；持續(xù)加大園區(qū)基礎設施、服務配套建設力度；持續(xù)激發(fā)民間投資活力，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。加大外向型實體企業(yè)招引力度，充分借助國內外重點展會平臺，助推企業(yè)開拓國際市場，推進安化黑茶、庫區(qū)水果、礦產(chǎn)品等本地特色產(chǎn)品出口。（牽頭單位：縣商務局、縣發(fā)改局，責任單位：見具體方案）
（四）大力實施改革攻堅行動，持續(xù)推動重點領域改革。著力深化農村土地制度改革，確保勞動力要素合理流動；著力降成本增效率，持續(xù)深化要素市場化配置改革，推進降成本改革攻堅和財稅制度改革，有效降低用工、用能成本，繼續(xù)實施階段性降低部分社會保險費率，推動分布式光伏發(fā)展、優(yōu)化電力調度，加強城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管，開展財源建設提質；著力破壁壘優(yōu)服務，持續(xù)推進全國統(tǒng)一大市場建設，深化公平競爭改革攻堅，制定公平競爭審查指引，完善企業(yè)重整識別和市場退出機制，探索分級管理機制，規(guī)范涉企執(zhí)法行為；著力擴投資穩(wěn)增長，持續(xù)擴大有效投資，深化國有“三資”和金融領域改革；著力增活力強支撐，持續(xù)推進教育綜合改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、園區(qū)管理體制改革以及其他重點改革任務。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責任單位：見具體方案）
（五）大力實施主體強身行動，持續(xù)提升市場活躍度。以智能制造為主攻方向，深入推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十一”工程，著力將“六大產(chǎn)業(yè)鏈”培育成為百億級產(chǎn)業(yè)集群，支持海螺水泥等企業(yè)打造十億級龍頭企業(yè)，全力引進、打造一批億元級產(chǎn)業(yè)項目。充分發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)服務中心、黑茶集團、茶業(yè)協(xié)會“三駕馬車”作用，推動安化黑茶實現(xiàn)便捷化、高端化、功能化、時尚化和標準化。深入實施質量強縣戰(zhàn)略，推進安化黑茶國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設。持續(xù)培育“安”字號品牌和“兩品一標”產(chǎn)品；持續(xù)助力重點文旅產(chǎn)業(yè)品牌提質提標，推廣“安化民宿”發(fā)展模式；持續(xù)推進茶馬古道等景區(qū)建設，支持百花寨景區(qū)申報國家4A級旅游景區(qū)。不斷增強金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平，精準對接市場融資需求，加大金融投放和減費讓利力度，壯大金融主體實力，打造“全牌照”金融服務體系。常態(tài)化開展“三送三解三優(yōu)”行動，落實國家結構性減稅降費政策；按照“縣級統(tǒng)籌、屬地包干、部門協(xié)同”模式，持續(xù)優(yōu)化“政策找人”工作機制；聚焦重點企業(yè)實施“一企一策、一事一議”，提高稅費優(yōu)惠政策落實的針對性、準確性，確保政策紅利直達快享。大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題招商活動，持續(xù)推進安商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：縣市監(jiān)局、縣科工局，責任單位：見具體方案）
（六）大力實施區(qū)域共進行動，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局。積極融入長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，力爭長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展項目。充分發(fā)揮國家級生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，切實提升我縣油茶、茶葉、花生等特色生態(tài)產(chǎn)品價值。加快實施“東接東融”發(fā)展戰(zhàn)略，推進交通基礎設施互聯(lián)互通，加強與長株潭、長三角、珠三角等旅游城市的區(qū)域合作，積極融入湖南旅游黃金線，引入成熟客源，實現(xiàn)資源共享和良性互動，形成區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展機制。緊密對接長沙市已有的國家級科研創(chuàng)新平臺，爭取其在我縣建立技術研發(fā)中心、實驗室、產(chǎn)學研聯(lián)合平臺，著力構建58眾創(chuàng)、安化眾創(chuàng)空間等一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務載體。加快推進強縣域中心戰(zhàn)略，支持縣城高水平提質擴容，提升輻射帶動能力。堅持“一主兩副、三片多點”城鎮(zhèn)發(fā)展布局，支持平口、梅城縣域副中心建設，圍繞東部現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部黑茶產(chǎn)業(yè)區(qū)和西部休閑旅游區(qū)打造城鎮(zhèn)集聚發(fā)展點，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設和實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責任單位：見具體方案）
（七）大力實施安全守底行動，持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定。緊盯道路交通、消防安全、非煤礦山、工貿企業(yè)、危化和煙花、建設施工、燃氣安全、特種設備、文化旅游、校園安全等領域突出問題，不斷強化“三查一曝光”舉措，切實提升本質安全水平。扎實推進礦山“五化”治理，加快實施城市消防站建設兩年行動。防范化解地方債務風險，落實既定化債舉措，積極爭取上級化債支持，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。高度關注地方法人機構風險，嚴厲打擊非法金融活動，持續(xù)推進涉眾型金融領域重大風險主體“清零”。全力抓好“保交樓”工作，嚴防債務、金融和房地產(chǎn)風險疊加。持續(xù)開展信訪問題源頭治理攻堅行動，加強矛盾糾紛調解處理能力。全力以赴打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，持續(xù)開展“夏季攻勢”行動和防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險隱患“利劍”行動。深入開展平安創(chuàng)建，著力防范化解重大社會風險，強化社會治安整體防控，推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，切實打好網(wǎng)絡安全主動仗，依法打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙等跨境突出犯罪行為。（牽頭單位：縣應急管理局、縣財政局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局，責任單位：見具體方案）
（八）大力實施民生可感行動，持續(xù)增強民生福祉。以“十大重點民生實事”為牽引，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等重點領域精準發(fā)力。加快完成安化一中、安化二中特立體藝館項目建設，開展家庭教育指導服務，持續(xù)改善辦學條件、提升辦學水平。落實就業(yè)優(yōu)先政策，堅持“四創(chuàng)聯(lián)動”，開展高校畢業(yè)生就業(yè)攻堅，統(tǒng)籌抓好退役軍人、農民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。織密扎牢社會保障網(wǎng)，健全分層分類社會救助體系，推進低保擴圍增效。強化基本公共法律服務，確保經(jīng)濟困難群眾和符合法定條件的其他當事人獲得必要的無償法律服務。持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保專項治理，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人“兩項補貼”、特困人員救助供養(yǎng)等保障標準。完善生育支持政策體系，加快推進普惠托育服務體系建設。加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，不斷提升養(yǎng)老服務水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍裝備建設，提升自然災害防范應對能力。實施數(shù)字政務提質增效惠民工程，提升“湘易辦”綜合服務能力，升級完善“一網(wǎng)通辦”。加強農村公路提質改造、農村水源保障等農業(yè)農村基礎設施建設。（牽頭單位：縣人社局，責任單位：見具體方案）
三、組織實施
（一）加強組織領導。建立健全“八大行動”的工作推進機制，由縣委副書記、縣長潘文劍任總召集人，縣委常委、常務副縣長謝可贊任常務副總召集人，副縣長瞿東江、陽鋒任副總召集人，縣政府辦主任王進軍任召集人，每個行動建立工作專班，在制定“1個總體方案+8個實施方案”的基礎上，進一步明確指標、任務和職責分工。各相關部門要加強橫向協(xié)作，形成工作合力，切實推動目標任務如期實現(xiàn)。
（二）實行清單管理。各相關部門要結合職能職責和我縣實際，對照本方案進一步明確工作目標、細化工作任務和壓實工作責任，明確本部門本單位推進實施的項目清單、任務清單或政策清單。明確實施“八大行動”具體責任單位、牽頭負責人，確保各項工作高效推進。
（三）強化調度考核。建立“旬調度、月通報、季總結”的工作調度機制，由各工作專班牽頭負責人具體負責調度，并將工作落實情況和典型經(jīng)驗做法按季度報送至縣政府辦研究室。各地各部門單位要將本方案確定的目標任務納入本地本部門單位年度重點工作計劃，主要負責人定期調度，及時解決困難和問題。同時，多層次開展督查，對工作推進緩慢、成效不明顯的要限期整改，嚴格追究責任，并將實施“八大行動”納入全縣2024年度績效考核范圍。
（四）注重宣傳引導。各地各部門單位要通過政府網(wǎng)站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發(fā)布有關正面信息，宣傳成績亮點，推介先進經(jīng)驗做法，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力，為高質量實施“八大行動”營造良好社會氛圍。
附件：1.安化縣產(chǎn)業(yè)培塑行動實施方案
2.安化縣創(chuàng)新提升行動實施方案
3.安化縣激發(fā)需求行動實施方案
4.安化縣改革攻堅行動實施方案
5.安化縣主體強身行動實施方案
6.安化縣區(qū)域共進行動實施方案
7.安化縣安全守底行動實施方案
8.安化縣民生可感行動實施方案
附件1
安化縣產(chǎn)業(yè)培塑行動實施方案
為大力發(fā)展先進制造業(yè)，培育我縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新增長點，加快推進“六大產(chǎn)業(yè)鏈”建設，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
圍繞省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力打造茶、旅游、生物醫(yī)藥、新能源、礦產(chǎn)建材、新材料等六大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。農業(yè)基礎地位進一步夯實，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%以上，農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長8%以上；工業(yè)主導地位進一步鞏固，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%以上，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，制造業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)提升；三產(chǎn)支撐地位進一步提升，服務業(yè)增加值增長7%以上，力爭生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重超過35%。
二、工作任務
（一）著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
1.夯實農業(yè)基礎地位。保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，全面實行田長制，以“長牙齒”的措施切實扛牢耕地保護責任，落實黨政同責，積極推進補充耕地建設，牢牢守住耕地保護底線目標。力爭新建和改造提升高標準農田2.44萬畝，完成糧食播種面積67.1萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量23.91萬噸。發(fā)展早稻專業(yè)化集中育秧5萬畝，示范帶動早稻種植面積6.6萬畝以上。創(chuàng)建品種優(yōu)良、技術先進、管理規(guī)范、綠色安全、融合發(fā)展的雙季稻萬畝高產(chǎn)示范片1個，力爭完成高檔優(yōu)質中晚稻生產(chǎn)18萬畝。抓好農機數(shù)字化平臺和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機械化試點建設。實施化肥農藥“雙減雙效”行動，確保耕地安全利用率達91%以上。抓實“優(yōu)質湘豬”工程，力爭生豬年出欄量達110萬頭，集中屠宰能力達70萬頭以上。做好安化臘肉特色產(chǎn)業(yè)文章，支持預制菜、休閑食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭年產(chǎn)值突破10億元。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動油茶、小水果、花生等特色產(chǎn)業(yè)提質增效，培育“安化雜糧”公共品牌。積極開展國家農村產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建。組織特色農產(chǎn)品企業(yè)參加第25屆中國中部（湖南）農業(yè)博覽會、第21屆中國國際農產(chǎn)品交易會。（縣農業(yè)農村局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣科工局、縣商務局、縣林業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)中心、縣農機事務中心、縣庫區(qū)移民事務中心按職責分工負責）
2.鞏固工業(yè)主導地位。以智能制造為主攻方向，深入推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十一”工程。著力將“六大產(chǎn)業(yè)鏈”培育成為百億級產(chǎn)業(yè)集群，支持海螺水泥、渣滓溪礦業(yè)等企業(yè)推動數(shù)字化、綠色化轉型，打造十億級龍頭企業(yè)，全力引進、打造一批億元級產(chǎn)業(yè)項目。積極推進“以竹代塑”，加速竹產(chǎn)品加工企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，推動打造精深加工竹產(chǎn)業(yè)園，培育綠色高效的竹產(chǎn)業(yè)鏈。支持穩(wěn)霖食品、山山食品、老師當廚等企業(yè)大力發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動，確保規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增長、規(guī)模工業(yè)增加值達到預期目標，持續(xù)提升工業(yè)經(jīng)濟對財源建設的貢獻度。（縣科工局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣商務局、縣農業(yè)農村局、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心按職責分工負責）
3.提升三產(chǎn)支撐地位。大力實施現(xiàn)代服務業(yè)精準提升工程，積極培育限上商貿企業(yè)，鼓勵茶葉、中藥材、土特產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)企業(yè)入規(guī)，完成新入規(guī)限上商貿企業(yè)12家、創(chuàng)建“湖南老字號”企業(yè)1家以上。加快發(fā)展電子商務，持續(xù)打造直播大縣，完善農村物流快遞網(wǎng)點布局，加快農產(chǎn)品冷鏈集散綜合服務中心建設，促進農村電商健康有序發(fā)展。聚焦省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點，推進服務業(yè)高質量發(fā)展，全力爭取現(xiàn)代服務業(yè)專項資金支持，完成新入規(guī)服務業(yè)企業(yè)7家以上。（縣商務局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心、縣梅山城投公司、縣供銷聯(lián)社按職責分工負責）
（二）著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
1.做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)。努力推進茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，突出抓好品質提升和市場拓展“兩個關鍵”，發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)服務中心、黑茶集團、茶業(yè)協(xié)會“三駕馬車”作用，圍繞質量、品牌、品鑒、價格“四個體系”，推動安化黑茶實現(xiàn)便捷化、高端化、功能化、時尚化、標準化。以安化黑茶產(chǎn)業(yè)園為依托，持續(xù)打造安化黑茶公共品牌，做大做強做實安化黑茶集團。支持白沙溪、中茶、建玲、理想華萊、利源隆等企業(yè)加大技改投入，形成一批茶葉加工技術集成基地和精深加工示范基地。力爭實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值、稅收分別同比增長10%、15%以上。做好央視品牌強國宣傳片和《黑茶如藥》紀錄片拍攝工作，全力以赴辦好2024首屆中國黑茶大會暨第六屆湖南（益陽）安化黑茶文化節(jié)。（縣茶旅中心牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣農業(yè)農村局、縣市監(jiān)局、縣文旅廣體局、縣財政局、縣稅務局、縣融媒體中心按職責分工負責）
2.做響旅游產(chǎn)業(yè)。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈運行機制，加快制定《旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施意見》，完成旅游協(xié)會換屆，打造“旅游+”新模式，加快推進旅游強縣建設，打造省內重要旅游目的地。不斷優(yōu)化全域旅游規(guī)劃，引進專業(yè)運營平臺，將全縣景區(qū)景點連點成線、串線成面。加快推進湖湘文化園重點項目建設。持續(xù)助力重點文旅產(chǎn)業(yè)品牌提質提標，加快建設茶鄉(xiāng)花海、百花寨、鳳凰島二期、茶馬古道、將軍谷、祖師界等景區(qū)等級旅游民宿，推廣“安化民宿”發(fā)展模式，推進茶馬古道等景區(qū)建設，支持百花寨景區(qū)申報國家4A級旅游景區(qū)。推動安化黑茶文化旅游度假區(qū)創(chuàng)評國家更高等級旅游品牌，積極申報國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣，打響安化旅游公共IP。探索組建安化旅游集團，結合旅游頭部運營企業(yè)，整合全縣旅游資源，朝全域旅游方向發(fā)展，不斷完善“游購娛、吃住行”等全產(chǎn)業(yè)鏈配套，打造精品線路。力爭實現(xiàn)全年旅游業(yè)總收入110億元，增速15%以上。（縣文旅廣體局、縣經(jīng)投公司共同牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣自然資源局、縣梅山城投公司按職責分工負責）
3.做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞“藥、食、健”發(fā)展方向，力爭出產(chǎn)中藥材13.5萬噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值56億元。加快推進安化中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展。加強中藥材和中藥飲片生產(chǎn)、流通及使用追溯體系建設。制定“安化黃精”公共品牌策劃方案，建立行業(yè)標準體系，做強“國字號”品牌，探索成立安化黃精產(chǎn)業(yè)集團。加快功能性食保健食品、大健康產(chǎn)業(yè)、福生堂黃精加工共享車間等項目建設。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設道地藥材良種繁育基地和特色藥材生態(tài)種植基地，積極培育中藥材大品種，提升中藥材競爭力，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣科工局、縣農業(yè)農村局、縣市監(jiān)局按職責分工負責）
4.做實新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進湖南安化抽水蓄能電站項目建設，完成仙豐水庫、仙芙公路等附屬工程；有序推進金塘沖水庫項目建設；全力推進柘溪水電廠機組增容改造工程建設；全面完成樂安光伏項目，加快推動芙蓉山三期、大峰山、久澤坪、天子山等風力發(fā)電項目和田莊鄉(xiāng)等風力光伏發(fā)電項目，力爭年內實現(xiàn)部分項目開工建設。爭取黃陽坪抽水蓄能電站項目納入國家重點實施項目庫。統(tǒng)籌全縣風電、集中式光伏資源，加大項目儲備力度，做實項目前期，采取競爭性資源配置方式，確定項目開發(fā)主體。加快充電基礎設施建設，到2024年底全縣累計建成各類公、專用充電樁300個，新建住宅小區(qū)專屬停車位原則上應100%建設充電基礎設施或預留充電基礎設施建設安裝條件，為充電基礎設施建設安裝提供便利。（縣發(fā)改局牽頭，縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣文旅廣體局、縣機關事務服務中心、縣重點建設項目事務中心、縣梅山城投公司按職責分工負責）
5.做強礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)。確保冰磧巖礦權授予取得突破，引進1家關聯(lián)精深加工企業(yè)。新設礦權2至3家，加快推進梅城鎮(zhèn)長茅田、安化信德新型建材產(chǎn)業(yè)項目，積極做好海螺水泥礦權出讓工作，進一步開展大福鎮(zhèn)碎石項目可行論證。有效整頓全縣砂石市場，統(tǒng)籌推進河道砂石開采權拍賣工作。支持海螺水泥骨料生產(chǎn)線建設，有序擴大產(chǎn)能；支持湘安鎢礦和圣德錳業(yè)實現(xiàn)達產(chǎn)、渣滓溪礦業(yè)完成技改升級。（縣自然資源局牽頭，縣科工局、縣水利局、縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣交通運輸局、縣梅山城投公司按職責分工負責）
6.做精新材料產(chǎn)業(yè)。加快高明園區(qū)提質擴容延鏈，確保邁邦、金雕二期、興同新材、博興擴建等項目按期投產(chǎn)；繼續(xù)實施“金芙蓉”躍升行動，推動優(yōu)質企業(yè)完成股改，支持金鑫、金源、金雕等企業(yè)上市。（安化經(jīng)開區(qū)牽頭，縣科工局、縣發(fā)改局按職責分工負責）
（三）著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
1.提高制造業(yè)核心競爭力。實施產(chǎn)業(yè)項目支撐工程，大力推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設。落實國家制造業(yè)核心競爭力提升計劃，重點提升安化黑茶、鎢鈷新材料、動力電池新材料等核心制造業(yè)集群培育。優(yōu)化全縣重大產(chǎn)業(yè)布局，探索一區(qū)多園協(xié)同融合發(fā)展，支持高明循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園做大做強，繼續(xù)保持畝均產(chǎn)值在全省的領先地位，爭取2024年稅收再創(chuàng)新高，2026年稅收產(chǎn)值達到3億元。堅持“三個一批”原則（扶持壯大一批、整合發(fā)展一批、關停淘汰一批），全力打造全省新材料、新能源電池等制造業(yè)樣板基地。深化現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)實施品牌建設三年行動。（縣發(fā)改局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣科工局、縣市監(jiān)局按職責分工負責）
2.推進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。圍繞“六大產(chǎn)業(yè)鏈”開展精準招商，編制安化縣2024年度產(chǎn)業(yè)鏈招商信息。完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，針對主導產(chǎn)業(yè)與短板瓶頸開展延鏈、補鏈、強鏈。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金效能，采用股權投資、并購重組等新型招商方式，吸引優(yōu)質資本和項目落戶安化。推行招商引資項目全生命周期管理，建立招商引資項目臺賬，優(yōu)化招商引資項目落地服務。開展存量企業(yè)擴能升級，推動一批工業(yè)企業(yè)開展技術改造和設備更新。（縣商務局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣科工局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣文旅廣體局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣林業(yè)局、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心按職責分工負責）
3.強化要素保障。實施“重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展高位推動、產(chǎn)業(yè)組織管理人才培養(yǎng)和評價激勵三大工作機制。持續(xù)開展“湘信貸”融資惠企，實現(xiàn)融資信用服務平臺授信額度逐年增長。完善制造業(yè)貸款和科技型企業(yè)融資服務機制，建立融資項目儲備庫，提高銀企對接效率。強化用地保障，組建工作專班，實行全流程、全周期跟蹤指導服務，對產(chǎn)業(yè)項目建設合理用地實現(xiàn)“應保盡保”。推進工業(yè)用地彈性出讓、用地清單制，降低企業(yè)初始用地成本。持續(xù)提升園區(qū)項目承載能力，促進園區(qū)提質增效，以水、電、氣、路、訊為重點，繼續(xù)加大園區(qū)配套基礎設施建設力度，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成新的集聚效應和增長動力。持續(xù)優(yōu)化人才建設體系，實施產(chǎn)業(yè)領軍人才集聚工程、急需緊缺專業(yè)人才引進工程、安化籍在外優(yōu)秀人才回歸工程。優(yōu)化政務環(huán)境，持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，扎實推進工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。（縣發(fā)改局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣財政局、縣自然資源局、縣科工局、縣金融辦按職責分工負責）
三、推進機制
成立實施產(chǎn)業(yè)培塑行動工作專班，由分管發(fā)改工作的副縣長任召集人，縣政府辦聯(lián)系發(fā)改工作的副主任任常務副召集人，縣發(fā)改局、縣科工局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣畜牧水產(chǎn)中心、縣農機事務中心、縣庫區(qū)移民事務中心、縣茶旅中心、安化經(jīng)開區(qū)、縣重點建設項目事務中心、縣梅山城投公司、縣經(jīng)投公司、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心、縣機關事務服務中心、縣商務局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣林業(yè)局、縣市監(jiān)局、縣稅務局、縣融媒體中心、縣金融辦，專班辦公室設縣發(fā)改局，負責日常協(xié)調和調度工作。
附件2
安化縣創(chuàng)新提升行動實施方案
為加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，奮力搶占產(chǎn)業(yè)、技術、平臺、人才制高點，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)立縣，支撐引領高質量發(fā)展，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
錨定“三高四新”美好藍圖，加快打造特色產(chǎn)業(yè)科技成果轉化中試基地，積極培育新質生產(chǎn)力，力爭突破一批關鍵核心技術，轉化一批高價值科技成果，全縣科技創(chuàng)新能力邁上新臺階，科技支撐產(chǎn)業(yè)強縣作用明顯增強。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長16%以上，全縣新增高價值發(fā)明專利達7件以上；培養(yǎng)一批高層次科技人才，力爭入圍省級創(chuàng)新團隊1個，新認定市級以上專家工作站4家（其中省級專家工作站2家）；技術合同交易額達20億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達12%以上。
二、工作任務
（一）實施成果轉化提效工程
1.加強政策引導。完善科技創(chuàng)新支持政策，加快制定《支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的若干政策措施》。圍繞平臺建設、科技成果轉化、高新技術企業(yè)培育、研發(fā)投入、科技人才培養(yǎng)等，加大政策扶持力度，促進科技成果落地見效。（縣科工局牽頭，縣委組織部、縣發(fā)改局、縣財政局、縣市監(jiān)局、縣科協(xié)按職責分工負責）
2.完善科技成果轉化服務體系。提升瀟湘科技要素大市場安化工作站服務效能。積極參與建設科技成果進場交易平臺。支持省內外高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)在安化設立技術轉移機構；支持企業(yè)開展科技成果轉化。促進科技服務業(yè)發(fā)展，加強對省級眾創(chuàng)空間等平臺的績效評價管理，建立省級科技成果轉化中試基地1家以上。（縣科工局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣發(fā)改局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心按職責分工負責）
3.加強產(chǎn)學研深度融合。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，培育科技領軍企業(yè)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵有條件的企事業(yè)單位向新型研發(fā)機構轉型。征集產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術需求，動態(tài)梳理“卡脖子”技術清單。不定期組織產(chǎn)學研對接會等活動，鼓勵企業(yè)與高校和科研院所合作開展研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化應用等活動。完成科技成果評價2項以上、成果登記3項，引進省內外高校科研成果（含知識產(chǎn)權成果）10項以上。（縣科工局牽頭，縣發(fā)改局、縣教育局、縣財政局、縣市監(jiān)局、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心按職責分工負責）
（二）實施平臺能級提檔工程
1.培育建設省市級創(chuàng)新平臺。深耕園區(qū)科技創(chuàng)新“主陣地”，提高園區(qū)創(chuàng)新平臺覆蓋面，推動創(chuàng)新平臺提質升級，以重點突破帶動發(fā)展質效整體提升。支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校與科研院參與創(chuàng)建省市級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快5G智慧化醫(yī)療急救體系建設，實現(xiàn)與省、市急診急救體系鏈接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)急診急救一體化、院前院內急診急救一體化。新增省級工程技術研究中心1家以上、省級企業(yè)技術中心和工程研究中心2家以上。（安化經(jīng)開區(qū)、縣發(fā)改局、縣科工局、縣衛(wèi)健局、縣教育局按職責分工牽頭負責）
2.深入實施東接東融戰(zhàn)略。持續(xù)深化與岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心的合作，加快岳麓山中藥材種業(yè)創(chuàng)新中心安化分中心建設，積極開展安化黃精種苗繁育關鍵技術研究與示范推廣等技術攻關。穩(wěn)步實施科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快推進智慧文旅信息系統(tǒng)建設和重點景區(qū)數(shù)字化改造，指導服務我縣省級文化與科技融合示范基地建設，力爭新培育1家省級文化和科技融合示范基地。（縣科工局牽頭，縣文旅廣體局、縣農業(yè)農村局、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心按職責分工負責）
（三）實施科研攻關提能工程
1.推動產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術攻關。圍繞全縣工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，組織縣內優(yōu)勢企業(yè)承擔省、市重大科技攻關任務。堅持問題和需求導向，培育“十大技術攻關項目”，爭取市級科技創(chuàng)新計劃項目和省級重點研發(fā)計劃項目，力爭突破一批技術難題，開發(fā)一批新產(chǎn)品。（縣科工局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局按職責分工負責）
2.加強農業(yè)科技創(chuàng)新。聚焦茶葉、中藥材、花生、小水果、油茶、畜牧水產(chǎn)等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極參與種業(yè)科技創(chuàng)新行動，在茶葉、小籽花生、油茶、中藥材等方面建設種質資源圃。積極探索“安化臘肉”生產(chǎn)加工技術創(chuàng)新性研究。在全縣開展山區(qū)先進適用農機具應用與農業(yè)新品種推廣。積極與中南林業(yè)科技大學等高等院校對接，強化我縣竹產(chǎn)業(yè)基礎性、關鍵性、創(chuàng)新性問題科技攻關。（縣農業(yè)農村局、縣科工局共同牽頭，縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心、縣農機事務中心、縣畜牧水產(chǎn)中心按職責分工負責）
3.布局先進制造業(yè)領域科技創(chuàng)新。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，在5G設備及核心元器件、終端產(chǎn)品、網(wǎng)絡設備、智能制造等領域開展技術攻關；重點支持鋰電池回收等技術攻關，爭取突破一批技術難題。（縣科工局、縣發(fā)改局按職責分工負責）
（四）實施主體培育提級工程
1.深入實施科技型企業(yè)精準培育計劃。深入開展知識產(chǎn)權培育工程，新申請發(fā)明專利20件、力爭授權發(fā)明專利20件。新增高新技術企業(yè)13家、省級專精特新中小企業(yè)2家、湖南省創(chuàng)新型中小企業(yè)10家。加大企業(yè)上市培育扶持力度，力爭培育1家科技型企業(yè)成功上市。（縣科工局、縣市監(jiān)局、縣金融辦按職責分工負責）
2.強化企業(yè)自主創(chuàng)新。嚴格落實規(guī)上企業(yè)研發(fā)獎補政策。積極組織縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，爭取在省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中取得新突破。持續(xù)推進“智賦萬企”行動，加快實施1個數(shù)字新基建標志性項目，新增200家企業(yè)上云、60家企業(yè)上平臺。鼓勵縣內優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。（縣科工局、縣財政局按職責分工負責）
（五）實施人才支撐提質工程
1.大力引進培育高層次科技人才。積極落實“芙蓉計劃”“人才新政25條”“支持產(chǎn)業(yè)人才20條”“三尖”創(chuàng)新人才工程和《安化縣實施新時代人才強縣戰(zhàn)略奮力打造人才集聚山區(qū)高地的實施意見》等政策舉措。實行引才舉薦獎勵，實施重點產(chǎn)業(yè)領軍人才團隊、企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊等人才專項，力爭引進或培育產(chǎn)業(yè)領軍人才團隊1個、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊1個。新認定市級以上專家工作站4家（其中省級專家工作站2家）。力爭引進國外高端人才和專業(yè)人才來安化工作。（縣委組織部、縣科工局共同牽頭，縣教育局、縣財政局、縣人社局、縣茶旅中心、縣畜牧水產(chǎn)中心、縣科協(xié)按職責分工負責）
2.加強柔性引才。積極參與省市人才活動，推動產(chǎn)學研合作。支持人才飛地、“訂單式”技能人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新科技特派員制度，精準選派80名科技人才、專業(yè)人才、鄉(xiāng)村人才到重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)或基層一線開展科技服務，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興。（縣委組織部、縣科工局共同牽頭，縣財政局、縣人社局按職責分工負責）
（六）實施創(chuàng)新生態(tài)提優(yōu)工程
1.深化科技體制機制改革。落實省市科技創(chuàng)新組織領導體制和工作推進機制。完善各系列人才初中級職稱評審細則，構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，加大從重大項目、重點平臺、領軍型企業(yè)直接遴選的力度。開展科研項目經(jīng)費管理改革，完善科技評估、科技倫理、科研誠信工作機制，強化項目負責人責任制，提高資金使用效益，更大力度擴大科研人員自主權。（縣科工局、縣教育局、縣財政局、縣人社局按職責分工負責）
2.持續(xù)深化科技金融服務。積極做好科技型企業(yè)知識價值信用貸款備案前審查工作，力爭科技型企業(yè)貸款額達1億元，知識產(chǎn)權質押融資額達3400萬元以上。進一步聯(lián)動金融部門、金融機構，常態(tài)化開展科技金融培訓或銀企對接會，做好重點企業(yè)、重點項目融資服務。（縣科工局、縣財政局、縣市監(jiān)局、縣金融辦按職責分工負責）
3.強化區(qū)域協(xié)同開放創(chuàng)新。搶抓長沙全球研發(fā)中心城市、湘江科學城建設等契機，積極探索以政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)牽頭建立離岸研發(fā)中心、科創(chuàng)飛地等。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。加強農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新平臺服務體系建設，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；遴選一批農業(yè)科技教育實訓示范基地，促進農業(yè)科技成果轉化。積極組織申報特色產(chǎn)業(yè)集群，支持安化經(jīng)開區(qū)向省級高新園區(qū)轉型。（安化經(jīng)開區(qū)、縣科工局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣農業(yè)農村局按職責分工負責）
三、推進機制
成立實施創(chuàng)新提升行動工作專班，由分管科工工作的副縣長任召集人，縣政府辦聯(lián)系科工工作的副主任任常務副召集人，縣科工局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣委組織部、安化經(jīng)開區(qū)、縣金融辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣財政局、縣自然資源局、縣人社局、縣農業(yè)農村局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣市監(jiān)局、縣科協(xié)、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心、縣畜牧水產(chǎn)中心、縣農機事務中心、縣融媒體中心，專班辦公室設縣科工局，負責日常協(xié)調和調度工作。
附件3
安化縣激發(fā)需求行動實施方案
為激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資、提升有活力的外貿，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，擴大高水平對外開放，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
充分發(fā)揮消費的基礎作用，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長8.5%以上；充分發(fā)揮好投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結構、促進產(chǎn)業(yè)升級的關鍵作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長9%；有效發(fā)揮好進出口的促進作用，完成外貿進出口總額3億元以上。
二、工作任務
（一）激發(fā)有潛能的消費
1.落實消費政策。突出就業(yè)優(yōu)先導向，支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高農村居民社會保障水平，促進居民多渠道增收，增強居民消費能力。支持縣總工會聯(lián)合各部門、平臺企業(yè)發(fā)放電子消費券。引導專項債券、城中村改造等資金向消費基礎設施建設傾斜。落實好“黨政機關及其他公共機構新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于40%”政策。支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。（縣發(fā)改局牽頭，縣科工局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣住保中心、縣商務局、縣農業(yè)農村局、縣機關事務服務中心、縣總工會按職責分工負責）
2.發(fā)展消費業(yè)態(tài)。深入實施“數(shù)商興農”行動，完善農村物流快遞網(wǎng)點布局，爭取打造全縣云倉物流體系，打通物流“最后一公里”。推動實體零售企業(yè)向規(guī)模化、集團化發(fā)展。發(fā)揮抖音直播基地平臺作用，加強直播電商人才培訓，持續(xù)打造直播大縣。推進“夜市經(jīng)濟”發(fā)展，積極打造省級夜間消費集聚示范區(qū)。（縣商務局牽頭，縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣財政局、縣城管執(zhí)法局、縣融媒體中心、縣供銷聯(lián)社、郵政集團安化分公司按職責分工負責）
3.開展消費活動。積極參加省市組織的“樂享消費 惠購三湘”“家居煥新季”“味道湖南”“錦繡瀟湘任你游”“惠購湘車”“湖湘有禮”等主題活動。組織辦好第六屆湖南（益陽）安化黑茶文化節(jié)、第二屆“源頭好物 云購安化”直播月等活動。支持我縣茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、摩托車行業(yè)、建材行業(yè)、商場等商貿企業(yè)開展促消費系列活動，以茶旅文體康的融合發(fā)展帶動流量、促進消費。（縣委宣傳部牽頭，縣文旅廣體局、縣商務局、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心、縣城管執(zhí)法局、縣融媒體中心按職責分工負責）
4.打造消費平臺。大力實施縣域商業(yè)體系建設行動，推進2024年縣域商業(yè)體系項目落地建成，全力爭取申報2025年縣域商業(yè)體系建設項目10家以上。推薦“恒太城”創(chuàng)建國家級綠色商場，爭取“智慧商圈”省級示范點1家以上，打造“一刻鐘便民生活圈”，爭取創(chuàng)建“湖南老字號”企業(yè)1家以上。（縣商務局牽頭，縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）
5.優(yōu)化消費環(huán)境。增加汽車、房地產(chǎn)等重點行業(yè)領域消費貸款。對戶外促銷活動、夜間擺攤等業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管原則，在依法依規(guī)和確保安全的前提下允許市場主體在建設用地上搭建臨時簡易消費場景。持續(xù)開展“誠信經(jīng)營 放心消費”活動、成品油“打非治違”專項行動等，不斷優(yōu)化消費環(huán)境。（縣市監(jiān)局牽頭，縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣商務局、縣公安局、人民銀行安化縣支行、縣金融辦按職責分工負責）
（二）擴大有效益的投資
1.強化重大產(chǎn)業(yè)建設。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設，謀劃推進一批特色資源項目。圍繞我縣茶、旅游、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)建材、新能源、新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進一批升鏈、延鏈、補鏈、強鏈項目，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時重點推進安化大健康產(chǎn)業(yè)、功能性食保健品生產(chǎn)、安化金石建材年產(chǎn)150萬噸新型建材、大峰山風電、興同鎢鈷新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，確保產(chǎn)業(yè)鏈項目開工落地一批、投產(chǎn)達效一批。充分發(fā)揮竹木、特色農產(chǎn)品、鄉(xiāng)友等資源優(yōu)勢，大力招商竹產(chǎn)業(yè)、預制菜產(chǎn)業(yè)等相關項目。（縣科工局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣發(fā)改局、縣商務局、縣自然資源局、縣文旅廣體局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣重點建設項目事務中心、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心按職責分工負責）
2.抓好基礎設施建設。加強項目謀劃儲備，切實提高項目質量，力爭將益吉高鐵（渝長廈高鐵益陽段）項目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。扎實推進我縣重點項目進度，力爭超額完成年度投資計劃。重點抓好金塘沖水庫、湖南安化抽水蓄能電站、寧電入湘安化段等重大建設項目，全力推進仙豐水庫、仙芙公路、安置區(qū)等湖南安化抽水蓄能電站附屬工程如期完工。（縣發(fā)改局牽頭，縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣住建局、縣科工局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣征拆辦、縣庫區(qū)移民事務中心、安化縣抽水蓄能電站項目建設協(xié)調指揮部按職責分工負責）
3.推進補短板強弱項領域建設。穩(wěn)步推進規(guī)劃建設保障性住房改造；加快城市更新及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施城市更新行動，改造小區(qū)10個。推動“平急兩用”公共基礎設施建設，加快推進馬路鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院縣域次中心項目建設；大力實施消防基礎設施建設補短板工程，加快推進經(jīng)開區(qū)、平口鎮(zhèn)、官新高速安化段等消防站建設，加強戰(zhàn)勤保障體系；持續(xù)提升能源供應保障能力，加快湖南安化抽水蓄能電站、樂安光伏、大峰山風電等重點能源項目建設，確保按期建成投產(chǎn)；加快安化二中、縣體育館等省運會場館項目建設速度。（縣住建局牽頭，平口鎮(zhèn)人民政府、安化經(jīng)開區(qū)、縣住保中心、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣發(fā)改局、縣文旅廣體局、縣重點建設項目事務中心、縣教育局按職責分工負責）
4.激活民間投資。抓好重點民間投資項目服務，搶抓國、省、市出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展系列政策措施新機遇，實行本地企業(yè)投資項目享受招商引資同等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)再投資、擴大再生產(chǎn)。加大招商引資工作力度，吸引民間資本參與基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)建設。促進在談項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早見效，加快形成實物工作量。加強重點民間投資項目的融資、用林、用地保障，加快項目優(yōu)惠政策、獎補政策的資金兌現(xiàn)，促進民間投資項目順利實施。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見，規(guī)范穩(wěn)妥推進新實施的政府和社會資本合作項目。（縣發(fā)改局牽頭，縣科工局、縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣商務局、縣林業(yè)局、縣工商聯(lián)、縣金融辦按職責分工負責）
5.加強政府投資系統(tǒng)管理。搶抓中央增發(fā)國債、中央預算內規(guī)模增加、專項債投向拓展等政策機遇，加強項目謀劃和儲備實施，做好申報準備，努力爭取競爭性資金15億元以上、專項債券9億元以上。加快項目前期工作，對重大項目前期工作給予專項經(jīng)費支持。加強激勵評比，對項目推進既好又快的部門單位給予表揚，對工作落后的部門單位予以通報。圍繞長江經(jīng)濟帶突出環(huán)境問題整改，爭取一批項目。引導金融機構建立綠色通道，加大信貸投放。強化要素保障，推進存量國有土地資產(chǎn)盤活處置。（縣發(fā)改局、縣財政局共同牽頭，縣自然資源局、縣住建局、縣重點建設項目事務中心、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣林業(yè)局、縣金融辦、縣梅山城投公司、縣經(jīng)投公司按職責分工負責）
6.大力推進招商引資。推進招商引資競賽縱深化，與產(chǎn)業(yè)鏈建設、湘商回歸深度結合，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、鄉(xiāng)友企業(yè)以及國際國內重點區(qū)域，盯住大項目、好項目開展精準招商。持續(xù)完善招商引資項目包裝、手冊、宣傳片等，廣泛開展宣傳，組織參加“港洽周”“投洽會”“黑茶文化節(jié)”等活動。持續(xù)推進外商直接投資，重點跟進高馬二溪增資擴股、泰森光伏儲能設備生產(chǎn)等可行度高的外資項目。聚力招大引強，重點跟進海螺集團、陜煤集團、中國電建等三類500強企業(yè)。（縣商務局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣科工局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣文旅廣體局、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心、縣經(jīng)促辦、縣工商聯(lián)按職責分工負責）
（三）提升有活力的外貿
1.開拓國際市場。充分借助中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際進口博覽會、中國國際供應鏈促進博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際服務貿易交易會等重點境內展會平臺，支持30家（次）以上企業(yè)參展參會。充分利用高橋大市場采購貿易試點等功能平臺，擴大外貿進出口。加快發(fā)展跨境電商等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)積極參與跨境電商行動。（縣商務局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣發(fā)改局、縣科工局、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心按職責分工負責）
2.培育貿易主體。做好企業(yè)首單出口業(yè)務全程跟蹤服務，深挖外貿出口潛力。支持安化黑茶、庫區(qū)水果、礦產(chǎn)品等本地特色產(chǎn)業(yè)開展國際貿易，加強外向型實體企業(yè)招引，實現(xiàn)外貿實績企業(yè)5家。（縣商務局牽頭，縣茶旅中心、縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣稅務局、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心按職責分工負責）
3.推進對非貿易。組織企業(yè)參加中非經(jīng)貿博覽會走進非洲活動肯尼亞展會，助推外貿企業(yè)開拓非洲市場。充分發(fā)揮外貿特色產(chǎn)業(yè)集群功能效用，助力本土優(yōu)勢產(chǎn)品出口非洲。（縣商務局牽頭，縣農業(yè)農村局、縣茶旅中心按職責分工負責）
4.提升服務保障。建立健全外貿工作協(xié)作聯(lián)動機制，強化海關、稅務、外匯、商務等部門工作對接、信息共享，形成外貿工作合力。強化外貿業(yè)務培訓，為企業(yè)提供一站式全流程外貿綜合服務，切實降低企業(yè)成本。持續(xù)優(yōu)化出口退（免）稅服務和防范出口退（免）稅風險，進一步加快出口退（免）稅辦理進度，擴大“即報即辦”范圍。完善重點外貿企業(yè)聯(lián)系制度，加大外貿實體企業(yè)指導幫扶力度，提升外貿綜合服務水平。（縣商務局牽頭，縣科工局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣稅務局按職責分工負責）
三、推進機制
成立實施激發(fā)需求行動工作專班，由分管商務工作的副縣長任召集人，縣政府辦聯(lián)系商務工作的副主任任常務副召集人，縣商務局、縣發(fā)改局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣委宣傳部、平口鎮(zhèn)人民政府、安化經(jīng)開區(qū)、縣科工局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣總工會、縣城管執(zhí)法局、縣文旅廣體局、縣市監(jiān)局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣公安局、縣稅務局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣教育局、縣消防救援大隊、縣重點建設項目事務中心、縣茶旅中心、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心、縣融媒體中心、縣住保中心、縣機關事務服務中心、縣工商聯(lián)、縣經(jīng)促辦、縣金融辦、縣供銷聯(lián)社、郵政集團安化分公司、縣庫區(qū)移民事務中心、縣梅山城投公司、縣經(jīng)投公司、安化縣抽水蓄能電站項目建設協(xié)調指揮部，專班辦公室設縣商務局，負責日常協(xié)調和調度工作。
附件4
安化縣改革攻堅行動實施方案
為全面深化重點領域改革，有力支撐全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
聚焦重點領域改革，力爭要素市場化配置、國有“三資”等領域改革成效顯著；聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞市場準入、要素保障、權益保護、公平競爭等方面，集中力量解決主要問題，確保營商環(huán)境綜合評價工作進入全省前40位。
二、工作任務
（一）著力降成本增效率
1.深化要素市場化配置改革。加快制定《2024年安化縣深化要素市場化配置綜合改革重點任務清單》。提高土地要素配置效率，重點盤活閑置用地、農村集體經(jīng)營性建設用地入市和產(chǎn)業(yè)用地改革。進一步深化農村土地制度改革，推進全域自然資源統(tǒng)一確權登記，報批建設用地1000畝以上。強化自然資源節(jié)約高效利用，加大批而未供和閑置土地處置力度。推動勞動力要素合理有序流動，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，組織開展清理整頓人力資源市場專項行動。推進人事檔案數(shù)字化建設，提升檔案信息化水平。組織開展民營企業(yè)專場評審，鼓勵用人單位自主開展技能人才評價，指導安化縣黑茶學校和安化縣技工學校開展職業(yè)技能等級認定。圍繞新技術、特色勞務品牌、地方特色產(chǎn)業(yè)、非物質文化遺產(chǎn)傳承項目等，加大專項職業(yè)能力考核力度。持續(xù)優(yōu)化人才建設體系，實施產(chǎn)業(yè)領軍人才集聚工程、急需緊缺專業(yè)人才引進工程、安化籍在外優(yōu)秀人才回歸工程。推進金融服務實體經(jīng)濟，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇文章，持續(xù)提高金融服務實體經(jīng)濟水平。（縣發(fā)改局牽頭，縣自然資源局、縣人社局、縣教育局、縣金融辦按職責分工負責）
2.深化降成本改革攻堅。深化價格領域改革，全面實施新能源汽車充電峰谷電價，加快推進農業(yè)水價綜合改革，落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價格調整。降低制度交易成本，深化審批制度改革，實行審批服務事項標準化清單管理，實現(xiàn)事項審批整體提速70%以上；持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，全面開展“拿地即開工”；推進“高效辦成一件事”，打造“一件事一次辦”升級版，實現(xiàn)招投標全流程電子化。降低用工成本，繼續(xù)階段性降低部分社會保險費率，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。降低用能成本，推動分布式光伏發(fā)展，鼓勵自發(fā)自用；優(yōu)化電力調度和運行方式，促進電力系統(tǒng)的降損提效。持續(xù)降低物流成本，發(fā)展現(xiàn)代物流體系，完成200公里農村公路建設，建成5個物流體系項目。持續(xù)開展城鄉(xiāng)客運一體化示范創(chuàng)建工作。嚴格落實鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)監(jiān)管，鼓勵天然氣大用戶直接供給。（縣發(fā)改局、縣行政審批服務局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、國網(wǎng)安化供電公司按職責分工負責）
3.深化財稅體制改革。積極穩(wěn)妥落實國家新一輪財稅體制改革政策。繼續(xù)加力推進“三高四新”財源建設，開展財源建設提質行動，加快探索“零基預算”改革。優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)財政體制。落實法檢兩院財物省級統(tǒng)管改革。完善財政科技經(jīng)費分配使用機制。（縣財政局、縣稅務局共同牽頭，縣人民法院、縣人民檢察院、縣科工局按職責分工負責）
（二）著力破壁壘優(yōu)服務
1.推進全國統(tǒng)一大市場建設。制定我縣加快全國統(tǒng)一大市場建設2024年重點任務清單，全力破除市場分割和多軌運行。全面清理廢除我縣含有地方保護、市場分割、制定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策規(guī)定。重點圍繞工程建設和招標投標、新能源及抽水蓄能開發(fā)、政府采購等領域，深入開展地方保護和市場分割突出問題專項整治。落實不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題整改和典型案例約談制度，開展問題線索核實整改。規(guī)范地方招商引資，全面落實“兩辦法一指引”，構建招商引資項目評估和統(tǒng)計體系，完善市場化招商機制。加強對招商引資項目評估、合同審查、落地履約、政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查。（縣發(fā)改局、縣市監(jiān)局共同牽頭，縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣財政局、縣商務局按職責分工負責）
2.推進公平競爭改革攻堅。落實公平競爭審查制度，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。扎實開展公平競爭審查評估工作，對政策措施進行抽查和督導考評。全面貫徹落實招標投標、特許經(jīng)營、財政補貼等領域的公平競爭審查指引。加強反壟斷監(jiān)管，開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動。完善企業(yè)重整識別機制，強化府院聯(lián)動，推進破產(chǎn)配套制度進一步完善。深化企業(yè)注銷便利化改革，不斷完善企業(yè)市場退出機制。（縣市監(jiān)局、縣司法局、縣發(fā)改局、縣人民法院按職責分工負責）
3.推進優(yōu)化環(huán)境改革攻堅。打造基層政務服務“就近辦”，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單，完善政務服務大廳功能，提升基層公共服務能力。強化政務資源應用，提升信息化自動化水平，持續(xù)推廣“湘易辦”，促進系統(tǒng)優(yōu)化升級，完善“一網(wǎng)通辦”，將各部門政務服務逐步接入“湘易辦”，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)信息共享。完善全流程“幫代辦”服務，進一步提升服務能力和服務水平，實現(xiàn)企業(yè)與辦事單位“不見面”辦理。全面啟動“湖南營商碼”賦碼訪企工作，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，規(guī)范涉企檢查和訪企行為，完善跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，深化信用分級分類監(jiān)管，落實《安化縣損害營商環(huán)境問責辦法》相關規(guī)定，切實減少對企業(yè)正常經(jīng)營行為的干擾。系統(tǒng)建設“政企直通車”，強化紓困解難提速工程，持續(xù)開展“三送三解三優(yōu)”行動，向企業(yè)精準推送各項惠企政策，深化企業(yè)訴求辦理問效工程。嚴格落實公平競爭審查制度，加強競爭秩序監(jiān)管，強化府院聯(lián)動，保障良好市場競爭氛圍。加強誠信政府建設，穩(wěn)步化解歷史遺留問題。圍繞營商環(huán)境評價體系全面提升工作水平，加大督查考核力度，確保縣域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在全省營商環(huán)境評價中進位爭先。（縣優(yōu)化辦牽頭，縣科工局、縣行政審批服務局、縣司法局、縣市監(jiān)局、縣工商聯(lián)按職責分工負責）
4.推進公共資源交易與招投標領域改革。對照市公共資源交易目錄，將適合市場化方式配置的公共資源納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，提高公共資源配置效益。嚴格按要求加強政府采購和招投標數(shù)字化監(jiān)管，推廣遠程異地評審。推動落實“機器主導評標”，創(chuàng)新評定分離模式，還“定標權”于招標人。增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。強化評標專家動態(tài)管理，抓實評標專家“一項目一考核”和“一季度一通報”制度。加大招投標標后稽查力度，嚴懲招投標違法行為，強化招標代理機構和從業(yè)人員信息登記及核查，抓實代理機構“一代理一評價”與信用評價制度，對有違規(guī)違法行為的招標代理機構實行信用懲戒。（縣發(fā)改局牽頭，縣住建局按職責分工負責）
5.高效高質對接“湘易辦”。全面落實政務數(shù)據(jù)“應共享盡共享”，積極促推“湘易辦”優(yōu)化升級，將各部門政務APP相關功能和服務逐步接入“湘易辦”。落實“湘易辦”超級服務端增效惠民項目，持續(xù)優(yōu)化縣旗艦店版面，梳理上線17個“高效辦成一件事”，逐步推進與省系統(tǒng)對接。梳理優(yōu)化政策兌現(xiàn)事項流程，編制“一件事一次辦”服務指南，并上線“湘易辦”。2024年末旗艦店惠民便企示范應用場景和高頻特色服務事項超過200個。持續(xù)推進無證明城市建設，探索電子證照應用新機制、新渠道和新方式，擴大個人電子證照和拓展企業(yè)電子證明在政務服務領域廣泛應用。企業(yè)和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上。探索基層證明網(wǎng)上申請、審批、開具、簽發(fā)、領用。（縣行政審批局服務牽頭，縣發(fā)改局、縣市監(jiān)局按職責分工負責）
（三）著力促投資穩(wěn)增長
1.擴大有效投資。持續(xù)開展“三大競賽”，建立以發(fā)改、財政為主，平臺公司配合，各行業(yè)部門參與的項目前期推進機制。加強投資研判和項目謀劃，做實項目前期，全力爭取中央和省預算內投資、特別國債、專項債券資金，完成競爭性資金15億元以上，發(fā)行債券資金9億元以上。深化投融資體制改革，建立政府投資項目委托代建制度。宣傳推廣“湘信貸”，引導企業(yè)入駐平臺，力爭制造業(yè)中長期貸款和科技型企業(yè)融資授信額度逐年增長。規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目投資和建設管理，推進發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金。通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式引導社會資本投向重大戰(zhàn)略、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣商務局、縣財政局、縣金融辦按職責分工負責）
2.深化金融領域改革。完善政府債務風險防控體系，加強全縣平臺公司清理監(jiān)管，完善政府性融資擔保體系，加大金融和財稅對實體經(jīng)濟的支持力度，加快建設安化縣綜合金融服務平臺。深化農村金融改革，穩(wěn)妥推進農村產(chǎn)權抵（質）押融資、高標準農田投貨聯(lián)動投融資模式創(chuàng)新等改革試點。創(chuàng)新綠色金融，開展環(huán)境權益抵質押融資試點工作，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目試點，探索開展基于排污權、碳排放權等環(huán)境權益抵質押物融資業(yè)務，加大綠色貸款投放。持續(xù)推進科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償改革擴面增量，推動銀行機構創(chuàng)新科技領域信貸產(chǎn)品和服務模式。（縣金融辦牽頭，縣財政局、縣科工局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局按職責分工負責）
3.深化國有“三資”改革。深化國有資產(chǎn)管理綜合改革，加強集中管理、統(tǒng)一調度、挖潛盤活，確保資產(chǎn)保值增值。加大園區(qū)土地、廠房等閑置資產(chǎn)的清理處理，進一步盤活各類學校、黨政機關、國有企業(yè)等閑置資產(chǎn)，通過對水利、林業(yè)、礦產(chǎn)等各類資源清理處置，將資源轉化為資產(chǎn)，資產(chǎn)轉化為資金，統(tǒng)籌用于償債與發(fā)展。在國有“三資”清查處置過程中，同步放寬市場準入，引導民營資本進入。（縣財政局牽頭，縣機關事務服務中心、縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局按職責分工負責）
（四）著力增活力強支撐
1.開展國企改革深化提升行動。加快推動國有企業(yè)做大做強、整合發(fā)展，優(yōu)化縣屬國有資本布局和結構調整。結合我縣實際，加快組建安化黑茶集團等國有企業(yè)，探索成立安化旅游集團，完善公司治理，健全企業(yè)黨組織、董事會、經(jīng)理層權責事項清單。（縣財政局牽頭，縣梅山城投公司按職責分工負責）
2.推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。深入推進民營經(jīng)濟“六個一”行動，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大30條政策措施。支持民營企業(yè)參與國家重大工程和補短板重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等項目。持續(xù)加大對民營、小微、先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色低碳等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放力度。依法保護民營企業(yè)權益，暢通涉民企案件“綠色通道”，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，持續(xù)完善黨政領導干部與民營經(jīng)濟人士常態(tài)化溝通協(xié)商機制。（縣發(fā)改局、縣金融辦、縣工商聯(lián)、縣人民法院按職責分工負責）
3.深化園區(qū)管理體制改革。提升“五好”園區(qū)支撐力，完善以畝均效益為導向的園區(qū)考核機制，力爭規(guī)模工業(yè)占比達74%，畝均稅收增長10%以上；加快推進調區(qū)擴區(qū)、國土空間規(guī)劃編制，持續(xù)開展閑置土地清理。力爭完成融資10億元、歸集資產(chǎn)1億元、爭取專項債資金4億元以上。繼續(xù)加大園區(qū)基礎設施、服務配套建設力度，加速“一橋一路”項目建設，確保園區(qū)集中供熱、污水處理廠投入運行。全力備戰(zhàn)黑茶產(chǎn)業(yè)國家級中小工業(yè)企業(yè)集群競賽，力爭創(chuàng)建全省優(yōu)化營商環(huán)境工作先進園區(qū)、全省社會信用體系建設示范園區(qū)。（安化經(jīng)開區(qū)牽頭，縣發(fā)改局、縣科工局、縣統(tǒng)計局、縣經(jīng)投公司按職責分工負責）
4.推進國有資產(chǎn)與接待后勤體制改革。嚴格按照省、市有關工作要求，大力推進縣直機關國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理改革、后勤體制改革、后勤事業(yè)單位與后勤人員改革、接待體制改革，構建集中統(tǒng)一、管辦分離、運行高效、服務專業(yè)、保障有力的縣直機關后勤保障新格局。（縣機關事務服務中心、縣財政局共同牽頭，縣人社局、縣自然資源局、縣稅務局按職責分工負責）
5.強化其他重點改革任務。穩(wěn)妥推進殯葬改革，加強縣殯儀館運營管理，完成新老殯儀館的整合、收購，加快推進梅城殯儀館建設。推進教育綜合改革，鞏固拓展“雙減”成果，實施普通高中提升計劃，建立健全考核評價體系，全面提升教師隊伍素質，確保高考、學考綜合排名保持全市前列。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務管理水平，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。深化供銷綜合改革，嚴格落實“兩個到戶”。（縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣供銷聯(lián)社按職責分工牽頭，各相關部門按職責分工負責）
（五）其他。縣委深化改革委員會明確的經(jīng)濟體制和社會體制改革任務。
三、推進機制
成立實施改革攻堅行動工作專班，由分管發(fā)改工作的副縣長任召集人，縣政府辦聯(lián)系發(fā)改工作的副主任任常務副召集人，縣發(fā)改局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣人民法院、縣人民檢察院、安化經(jīng)開區(qū)、縣發(fā)改局、縣財政局、縣司法局、縣統(tǒng)計局、縣教育局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣自然資源局、縣市監(jiān)局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣科工局、縣農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣商務局、縣稅務局、縣行政審批服務局、縣機關事務服務中心、縣金融辦、縣優(yōu)化辦、縣梅山城投公司、縣經(jīng)投公司、縣工商聯(lián)、縣供銷聯(lián)社、國網(wǎng)安化供電公司，專班辦公室設縣發(fā)改局，負責日常協(xié)調和調度工作。
附件5
安化縣主體強身行動實施方案
為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，加快培育壯大經(jīng)營主體，實現(xiàn)經(jīng)營主體質的有效提升和量的合理增長，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
切實增強經(jīng)濟活力、改善社會預期、提振發(fā)展信心，深入實施經(jīng)營主體強身行動，促進經(jīng)營主體高質量發(fā)展。到2024年末，全縣經(jīng)營主體結構更加優(yōu)化，各類優(yōu)質經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，實有經(jīng)營主體達到63817家以上，其中企業(yè)達到12235家以上；規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)達99家，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達23家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達163家，“個轉企”新增71家，高新技術企業(yè)突破85家，評價入庫科技型中小企業(yè)達到400家。
二、工作任務
（一）加快企業(yè)梯度培育，促進市場主體發(fā)展
1.實施經(jīng)營主體梯次培育計劃。以智能制造為主攻方向，深入推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十一”工程，聚力將“六大產(chǎn)業(yè)鏈”培育成為百億級產(chǎn)業(yè)集群，支持海螺水泥等企業(yè)打造十億級龍頭企業(yè)，全力引進、打造一批億元級產(chǎn)業(yè)項目。加強對企業(yè)的“全生命周期”服務，支持存量企業(yè)擴能升級，實施“新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)”行動及專精特新“小巨人”企業(yè)倍增工程，大力推動“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。（縣發(fā)改局、縣科工局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣市監(jiān)局、縣統(tǒng)計局按職責分工牽頭負責）
2.促進民營企業(yè)培優(yōu)做強。持續(xù)推進民營企業(yè)培優(yōu)做強行動，建立健全定向培育企業(yè)名錄和后備企業(yè)庫，樹立民營企業(yè)高質量發(fā)展標桿，推動新增一批民營規(guī)上企業(yè)和民營高新技術企業(yè)。（縣工商聯(lián)牽頭負責）
3.支持外資外貿企業(yè)發(fā)展。加快構建縱向統(tǒng)籌謀招商、橫向協(xié)同抓招商、多樣形式促招商的大招商格局，持續(xù)加強生產(chǎn)型外貿企業(yè)和優(yōu)質貿易型企業(yè)的培育招引，優(yōu)化提升外資外貿公共服務水平，培育壯大外資外貿經(jīng)營主體。（縣商務局牽頭負責）
4.健全經(jīng)營主體評價體系。從規(guī)模結構、活躍程度、合規(guī)經(jīng)營、競爭能力、經(jīng)濟效益、社會責任等多個維度，綜合評價經(jīng)營主體發(fā)展狀況，引導和激勵各類經(jīng)營主體堅定走高質量發(fā)展之路。（縣市監(jiān)局牽頭負責）
（二）促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，加強知識產(chǎn)權保護
1.支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持縣內科技型龍頭企業(yè)更多承擔重大科技項目，開展關鍵核心技術攻關。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等建設布局，提升以科技為支撐的創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化能力，加快高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)成長。支持企業(yè)從縣外引進高層次科技創(chuàng)新人才（團隊），加大對企業(yè)中青年科技創(chuàng)新人才、重點領域創(chuàng)新團隊的培育和支持，鼓勵更多的科技人員帶著科技成果到企業(yè)開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。（縣科工局牽頭負責）
2.加快知識產(chǎn)權強縣建設。大力推進知識產(chǎn)權促進行動，加強知識產(chǎn)權保護支撐體系、國家知識產(chǎn)權強縣試點縣建設。健全行政保護體系，開展知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動。開展專利轉化運用專項行動，提升知識產(chǎn)權質押融資質效，全年完成知識產(chǎn)權質押融資3400萬元以上，促進高價值專利創(chuàng)造和高效轉化運用。持續(xù)推進安化黑茶國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設，提升企業(yè)運用能力。（縣市監(jiān)局牽頭負責）
3.加大金融支持力度。引導全縣金融機構增加制造業(yè)中長期貸款投放，助力構建安化特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。為科技企業(yè)提供全生命周期的多元化、接力式金融服務，助力外貿企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場。（縣金融辦牽頭負責）
（三）推進企業(yè)鏈式發(fā)展，打造安化特色品牌
1.提升企業(yè)鏈式發(fā)展水平。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，圍繞“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷完善縣領導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈“產(chǎn)業(yè)集群”工作機制，提升招商引資質效，針對性做好用工、用能、用地、融資等要素保障，積極推動優(yōu)勢企業(yè)向專精特新、單項冠軍方向發(fā)展，著力構建上下配套、主配協(xié)同、集聚發(fā)展的良好生態(tài)，支撐產(chǎn)業(yè)競爭實力整體提升。（縣發(fā)改局、縣科工局按職責分工牽頭負責）
2.大力推動安商回歸。積極搭建安商回歸活動平臺，以小分隊、小活動等形式，組織縣內外商會、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)和企業(yè)精準開展以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題招商活動，引導更多縣外安商企業(yè)回安，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興。（縣工商聯(lián)、縣商務局按職責分工牽頭負責）
3.持續(xù)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體培育行動，積極組織農村創(chuàng)業(yè)帶頭人示范培訓和“三農干部”走出去培訓等，全面培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍。積極組織參加全省農村創(chuàng)業(yè)典型縣評選推介活動和全省農村創(chuàng)業(yè)大賽，努力打造農村雙創(chuàng)重點展示品牌。積極組織參加“鄉(xiāng)村追夢人”三湘行采訪活動，全方位宣傳推介一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，進一步營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，助力鄉(xiāng)村振興。（縣農業(yè)農村局牽頭負責）
4.支持國有企業(yè)做強做大。錨定高質量發(fā)展總目標，充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核指揮棒作用，持續(xù)深入推進提質增效，同時將風險防控放到更加突出位置。貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新要素和人才資源深度融合、互為支撐，培育國企創(chuàng)新人才競爭優(yōu)勢。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，引導國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，加大前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局力度，推動新型基礎設施建設。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面履行國有企業(yè)出資人職責、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，加強專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，持續(xù)提升國資監(jiān)管效能。（縣財政局牽頭負責）
5.加快質量強縣建設。以質量強鏈工作為抓手，圍繞建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進質量提升行動，培育一批質量強縣建設龍頭企業(yè)。著力創(chuàng)建質量強縣，打造區(qū)域質量發(fā)展新優(yōu)勢。探索質量融資增信工作，讓質量信譽好的企業(yè)享受優(yōu)質金融服務。強化品牌建設，實施安化品牌建設工程，持續(xù)培育“安”字號品牌和“兩品一標”產(chǎn)品，推動“安化產(chǎn)品”向“安化品牌”轉變、“質量強縣”向“品牌強縣”躍升。持續(xù)助力重點文旅產(chǎn)業(yè)品牌提質提標，推廣“安化民宿”發(fā)展模式，推進茶馬古道、青云洞·云上九歌等景區(qū)建設，支持百花寨景區(qū)申報國家4A級旅游景區(qū)。（縣市監(jiān)局、縣文旅廣體局按職責分工牽頭負責）
（四）聚焦企業(yè)精準幫扶，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
1.常態(tài)長效開展“三送三解三優(yōu)”行動。不折不扣落實穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。在省、市統(tǒng)籌下，分級分類幫助企業(yè)解決急難愁盼問題，切實提振市場預期、增強發(fā)展信心，讓經(jīng)營主體在安化生得出、長得大、發(fā)展得好。（各成員單位按職責分工負責）
2.提升涉企政務服務質效。聚焦企業(yè)全生命周期重要階段重點事項，加快推進“高效辦成一件事”和“一件事一次辦”。加快推進“湘易辦”超級服務端涉企服務能力建設，提供更優(yōu)質便捷的政策兌現(xiàn)服務、營商地圖服務。推進涉企審批服務“一照通”改革，逐步推動營業(yè)執(zhí)照與涉企審批事項的“證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)“一照通行”“一照通辦”。（縣行政審批服務局、縣市監(jiān)局按職責分工牽頭負責）
3.落實結構性減稅降費政策。進一步完善納稅人繳費人標簽標識，細化推送對象顆粒度，加強校驗，不斷提升政策推送準確度，依托電子稅務局常態(tài)化開展稅費優(yōu)惠政策精準推送，實現(xiàn)“政策找人”“政策上門”。認真落實“便民辦稅春風行動”各項措施，讓納稅人繳費人享受政策更便捷、更省心。（縣稅務局、縣財政局按職責分工牽頭負責）
4.維護良好市場秩序。著眼建設全國統(tǒng)一大市場，進一步強化公平競爭審查，及時清理廢除影響和妨礙公平競爭的政策文件。突出教育、公用事業(yè)、工程建設、政府采購等重點領域，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護公平公正、競爭有序的市場秩序。推進監(jiān)管能力提升行動，加強行風建設，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，進一步提升服務水平和監(jiān)管效能。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全信用修復機制，規(guī)范涉企檢查，切實解決多頭檢查、重復檢查等問題。加強重點領域違規(guī)收費行為治理，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。（縣市監(jiān)局牽頭負責）
三、工作機制
成立實施主體強身行動工作專班，由分管市監(jiān)工作的副縣長任召集人，縣政府辦聯(lián)系市監(jiān)工作的副主任任常務副召集人，縣市監(jiān)局、縣科工局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣發(fā)改局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣文旅廣體局、縣統(tǒng)計局、縣稅務局、縣金融辦、縣行政審批服務局、縣工商聯(lián)，專班辦公室設縣市監(jiān)局，負責日常協(xié)調和調度工作。
附件6
安化縣區(qū)域共進行動實施方案
為加快實施東接東融發(fā)展戰(zhàn)略，推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
以推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展為指引，充分把握“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等政策機遇，加快推進“東接東融”發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入長株潭都市圈，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。力爭我縣年生產(chǎn)總值增長6.5%，全縣城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，在2023年全省縣域經(jīng)濟考核排名基礎上前進3位。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進入“好”等次。持續(xù)增加農村居民收入，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和優(yōu)勢互補性進一步增強。
二、工作任務
（一）加快推進東接東融發(fā)展戰(zhàn)略
1.對接融入中國（湖南）自貿試驗區(qū)長沙片區(qū)。探索與益沅桃、寧鄉(xiāng)市等地區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)錯位互補發(fā)展方向，布局和推動實施區(qū)域一體化發(fā)展舉措。加強空間規(guī)劃、功能規(guī)劃研究和生態(tài)補償政策研究，建立和完善用地指標、碳排放指標等交易機制。主動與長沙市重點企業(yè)對接合作，承接配套產(chǎn)業(yè)和發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊密對接長沙市已有的60多家國家級科研創(chuàng)新平臺、800多家省級平臺、220多家孵化平臺和眾創(chuàng)空間，推動科技創(chuàng)新資源共享，支持其在安化建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)學研聯(lián)合平臺等。布局建設重大科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺。加快構建多元的雙創(chuàng)載體和空間。以劉仲華院士工作站、“教育部茶學重點實驗室技術示范基地”“湖南農業(yè)大學茶學博士工作站”、全國供銷總社杭州茶葉研究院、湖南省茶葉研究所大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構和黑茶特色小鎮(zhèn)為基礎，著力構建58眾創(chuàng)、安化眾創(chuàng)空間、安化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等一批新型創(chuàng)業(yè)服務載體，積極打造一批科技創(chuàng)業(yè)街區(qū)，集聚創(chuàng)客機構，匯聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)客人才。完善“預孵化+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”接力式孵化與培育體系。強化對外開放，優(yōu)化園區(qū)投融資環(huán)境，擴大融資空間，引導政策性資金、社會資本服務園區(qū)發(fā)展，構建“大招商格局”，探索“民營企業(yè)+國有企業(yè)+政府”合作新模式，不斷增強園區(qū)綜合承載能力和發(fā)展活力。（縣科工局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣人社局、縣商務局、縣農業(yè)農村局、縣茶旅中心按職責分工負責）
2.推進交通基礎設施互聯(lián)互通。完善南聯(lián)婁底、北通常德、西接懷化、東融長沙的高速路網(wǎng)。確保茶馬古道通景公路洞市至東梅公路段在2024年5月1日前實現(xiàn)通車。加快推進S328高明工業(yè)園至寧鄉(xiāng)段提質改造項目。力促長吉高速（安化段）、安溆高速落地開工。確保東渠公路、湖南安化抽水蓄能電站移民安置專項交通工程建成通車。加快推進仙芙公路、平瓦廠渡改橋、小淹渡改橋、鵲坪渡改橋、東渠公路、S328龍?zhí)镏粮呙鞴返软椖拷ㄔO。科學調整優(yōu)化仙溈公路建設方案，完成新橋至溈山公路路面改善，啟動大福鎮(zhèn)區(qū)至新橋公路項目前期。完成交通基礎設施建設投資10.5億元。（縣交通運輸局牽頭，縣梅山城投公司、縣經(jīng)投公司、縣發(fā)改局、縣自然資源局按職責分工負責）
3.推動高水平開放合作。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈運行機制，主動融入大湘西生態(tài)旅游圈。積極申報國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣，圍繞“神韻安化”主題和“茶馬古道”戰(zhàn)略品牌，著力打造旅游核心，塑造“千年黑茶、神韻安化”品牌形象；加強與長株潭、長三角、珠三角等旅游城市的區(qū)域合作，積極融入湖南旅游黃金線，將成熟客源引入我縣，實現(xiàn)資源共享和良性互動，建立健全區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展機制。加大招商引資力度，立足我縣作為全國大宗固廢綜合利用示范基地的優(yōu)勢，加快高明循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園提質擴容延鏈，有效促進上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。實施“金芙蓉”躍升行動，推動優(yōu)質企業(yè)完成股改和上市。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，引進“三類500強”企業(yè)項目1個以上，實現(xiàn)新簽約項目36個、新開工項目30個、新投產(chǎn)項目22個以上；全力推進湘商回歸，力爭引進安商回歸投資新注冊企業(yè)13家、到位資金32億元。拓寬安化產(chǎn)品國際市場，完成外貿進出口額3億元以上。（縣商務局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣文旅廣體局、縣茶旅中心、縣科工局按職責分工負責）
（二）推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設
1.推進規(guī)劃政策落實。嚴格落實《益陽市新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施方案》；強化規(guī)劃引領、項目用地保障和空間規(guī)劃實施監(jiān)督。重點做好湖南安化抽水蓄能電站、金塘沖水庫等基礎設施項目用地保障。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，建立編制、審批、實施、監(jiān)督全流程智能管理機制。（縣發(fā)改局、縣自然資源局按職責分工牽頭負責）
2.加強生態(tài)保護治理。推進洞庭湖區(qū)域山水工程項目實施，完成資水流域歷史遺留礦山生態(tài)修復項目。持續(xù)抓好《益陽市洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動實施方案（2022—2025年）》落實。鞏固國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建質效，對違法侵占生態(tài)保護紅線“零容忍”。深入開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)抓好自然保護地生態(tài)監(jiān)管與保護，有序推進第三次全國土壤普查。健全重點流域水污染事件應急體系，加強重點地表水監(jiān)測斷面綜合整治，確保地表水省控斷面水質保持二類或以上。推動解決秸稈禁燒等區(qū)域共性污染防治問題，力爭大氣PM2.5濃度達到省定目標。嚴格落實第二輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題及信訪件、問題線索交辦件整改銷號。加快資水重要河段治理，從嚴整治河湖“四亂”。鞏固釣魚平臺清理退出成效，常態(tài)化開展禁捕及違規(guī)垂釣專項整治，打好“十年禁捕”持久戰(zhàn)。完成清塘鋪鎮(zhèn)廖家坪村遺留尾礦重金屬污染管控、煙溪鎮(zhèn)原715礦廢渣治理等項目。（市生態(tài)環(huán)境局安化分局牽頭，縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局、縣水利局、縣林業(yè)局按職責分工負責）
3.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。聚焦新能源產(chǎn)業(yè)，大力推進湖南安化抽水蓄能電站項目建設，大力發(fā)展光伏、風力等發(fā)電項目。提前謀劃建立“雙碳”項目庫，探索碳匯交易機制和綠色數(shù)字經(jīng)濟。加強傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技改，實施綠色礦山常態(tài)化監(jiān)管、動態(tài)化管理。持續(xù)推進節(jié)約型機關建設，大力推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費。（市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣發(fā)改局共同牽頭，縣科工局、縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣機關事務服務中心按職責分工負責）
4.積極融入長江經(jīng)濟帶。貫徹落實進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展座談會精神，對標長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片突出問題進行“回頭看”，并建立長效常態(tài)化機制。發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，積極爭取實施一批長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展項目。借助滬洽周、中博會、投洽會、進博會、“雙招雙引”推介會等平臺，開展敲門招商、網(wǎng)絡招商、資本招商、專業(yè)招商等；切實辦好招商會，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升精準度。（縣發(fā)改局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣自然資源局、縣商務局按職責分工負責）
（三）持續(xù)推進“一主兩副、三片多點”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
1.提升縣城品質內涵。支持縣城高水平提質擴容，切實提升輻射帶動能力。全面加強縣城精細化管理，科學布局生產(chǎn)生活配套設施，有序推進智慧停車系統(tǒng)項目。持續(xù)提升縣城公交服務水平。不斷完善生活垃圾分類收運體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全力爭創(chuàng)全國文明城市。充分挖掘、發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，依托安化黑茶公共品牌、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和深厚的梅山文化底蘊，全面實施茶旅文體康一體化發(fā)展戰(zhàn)略；著力打通“大長沙地區(qū)湖湘文旅圈—湘中梅山茶旅文體康產(chǎn)業(yè)圈—湘西山水文旅圈”戰(zhàn)略大通道，促進茶、旅游、文化、健康、文明高度融合，全面提升縣域城市品質內涵。（縣城管執(zhí)法局牽頭，縣茶旅中心、縣文旅廣體局、縣交通運輸局、縣創(chuàng)建辦按職責分工負責）
2.建設宜居特色示范城鎮(zhèn)。支持平口、梅城縣域副中心建設，圍繞東部現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部黑茶產(chǎn)業(yè)區(qū)和西部休閑旅游區(qū)打造城鎮(zhèn)集聚發(fā)展點，有序推動新型城鎮(zhèn)化建設。以支持湖南安化抽水蓄能電站項目建設為引領，打造仙溪鎮(zhèn)能源小鎮(zhèn)；支持小淹鎮(zhèn)以金塘沖水庫移民安置點建設為契機，打造全國移民安置示范樣板和鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。啟動清塘鋪鎮(zhèn)等保障性租賃住房項目。加快實施資江流域黑臭水體整治工程PPP項目，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施委托運營。（縣住建局牽頭，縣城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣信訪局、縣公安局、縣庫區(qū)移民事務中心、縣住保中心按職責分工負責）
3.打造縣域發(fā)展核心引擎。充分發(fā)揮院士、專家工作站引領作用，加強校企合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈核心技術攻關，加速科技成果轉化，力爭高新技術企業(yè)突破85家。持續(xù)推進“智賦萬企”行動，強化通信基礎設施建設，新建5G基站220個以上，大力扶植企業(yè)5G典型應用場景創(chuàng)建。著力推動新型數(shù)字化基礎建設，提高企業(yè)上云上平臺普及率，打造智能車間、智能工位，賦能企業(yè)提質增效、轉型升級，支持重點企業(yè)申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化人才建設體系，實施產(chǎn)業(yè)領軍人才集聚工程、急需緊缺專業(yè)人才引進工程、安化籍在外優(yōu)秀人才回歸工程。高標準推進國家知識產(chǎn)權強縣試點縣建設和安化黑茶國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)創(chuàng)建。以安化縣智慧城市核心機房為載體，全力打造一體化高效運行的數(shù)字政府，統(tǒng)籌開展安化智慧城市建設。（縣科工局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣商務局、縣人社局、縣市監(jiān)局、縣行政審批服務局按職責分工負責）
（四）做優(yōu)做強做大縣域經(jīng)濟
1.培育壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，挖掘黑茶、綠茶、紅茶統(tǒng)籌發(fā)展的地域優(yōu)勢。持續(xù)打造安化黑茶公共品牌，推進茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，突出抓好品質提升和市場拓展“兩個關鍵”，發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)服務中心、黑茶集團、茶業(yè)協(xié)會“三駕馬車”作用，圍繞質量、品牌、品鑒、價格“四個體系”，推動安化黑茶實現(xiàn)便捷化、高端化、功能化、時尚化、標準化，力爭綜合產(chǎn)值、稅收分別同比增長10%、15%以上；全力以赴辦好2024首屆中國黑茶大會暨第六屆湖南（益陽）安化黑茶文化節(jié)。鼓勵企業(yè)成立研發(fā)機構，開展自主創(chuàng)新，增強核心競爭力，搭建一批具備優(yōu)秀創(chuàng)新能力的國家、省、市級黑茶產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。推動安化縣黑茶（劉仲華）院士專家工作站建設，加快促進產(chǎn)業(yè)技術進步，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。（縣茶旅中心牽頭，縣科工局、縣財政局按職責分工負責）
2.做好易地搬遷后續(xù)扶持。全力確保易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展，易地搬遷有就業(yè)意愿且有勞動能力人口就業(yè)率達100%，搬遷脫貧人口年人均純收入增速不低于當?shù)孛撠毴丝谠鏊伲磺袑嵶龊孟馈⒅伟驳壬鐓^(qū)管理工作，確保安全穩(wěn)定。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。按照“三管三必須”要求壓實責任，緊盯易地扶貧搬遷安置點，對排查出的安全隱患逐一制定治理處置方案，確保安全生產(chǎn)工作落實到位。（縣發(fā)改局牽頭，縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局、縣住保中心按職責分工負責）
3.鄉(xiāng)村振興推動經(jīng)濟發(fā)展。落實全省“三強三百”方案，夯實縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展基石。堅持文化振興引領鄉(xiāng)村振興，嚴格落實“四個不摘”要求，扎實開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，統(tǒng)籌推進防返貧動態(tài)監(jiān)測和“3+1”保障，精準制定到戶增收計劃，力爭脫貧人口年人均純收入增長12.8%以上。扎實推進鄉(xiāng)村建設，持續(xù)深化“片—組—鄰”三級聯(lián)系服務群眾體系建設，開展“四村聯(lián)創(chuàng)”，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎。持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎設施，加快農村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務設施建設，積極謀劃新一輪小型水庫除險加固、小型農田水利設施建設，提升農村自來水普及率。加快落實“三美聯(lián)建”，完成26個村的村莊規(guī)劃質量提升，力爭創(chuàng)建美麗屋場50個、美麗庭院2000個、市級以上美麗鄉(xiāng)村3個。有序開展“廁所革命”和危房改造。強化農業(yè)專業(yè)合作社管理，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體20家，增加培育高素質農民和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“頭雁”、創(chuàng)業(yè)富民等鄉(xiāng)村人才420名以上。（縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局共同牽頭負責）
（五）推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
1.暢通要素流通。全面放寬城市落戶條件，取消落戶限制，以常住地登記戶口，在我縣城鎮(zhèn)地區(qū)連續(xù)居住滿半年的中國戶籍居民，可憑居住證，申請將戶口遷入居住地城鎮(zhèn)，提高農業(yè)轉移人口市民化。建立健全土地流轉激勵機制，穩(wěn)步推進農村產(chǎn)權交易中心建設。進一步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的資金占比。繼續(xù)堅持以交通、園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化為重點，全面改善基礎設施條件。搶抓調區(qū)擴區(qū)政策機遇，把握零星城鎮(zhèn)建設用地政策要求，保障重點項目用地需求，做實調區(qū)擴區(qū)優(yōu)規(guī)劃。（縣自然資源局牽頭，安化經(jīng)開區(qū)、縣公安局、縣財政局、縣農業(yè)農村局按職責分工負責）
2.優(yōu)化公共服務。落實就業(yè)優(yōu)先政策，堅持“四創(chuàng)聯(lián)動”，加快建設安化縣技工學校，繼續(xù)推廣“安化黑茶茶藝師”勞務品牌，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、脫貧人口、禁捕退捕漁民和殘疾人等重點群體就業(yè)。堅決兜牢民生底線，加強社會保險基金監(jiān)管，持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保專項治理，強化養(yǎng)老服務保障，加強未成年人保護，繼續(xù)開展村級社會救助服務站建設。做好退役軍人服務保障，全力創(chuàng)建全省雙擁模范縣。穩(wěn)妥推進殯葬改革，加強縣殯儀館運營管理，加快推進梅城殯儀館建設。穩(wěn)妥推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，繼續(xù)推進全省首批縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心（馬路鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院）試點單位建設。（縣民政局牽頭，縣教育局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務局按職責分工負責）
3.完善基礎設施。實施農村公路提質改造，完成建設農村公路旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路200公里，完成建設生命防護工程400公里、危橋改造24座。深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，規(guī)范保障性住房建管，完成梅城鎮(zhèn)華天片區(qū)、農行片區(qū)等老舊小區(qū)改造項目10個。加快玉溪片區(qū)開發(fā)，完成吉祥安置區(qū)、玉帶河景觀工程和防水排澇基礎設施項目建設。持續(xù)改善庫區(qū)基礎設施，支持環(huán)庫旅游公路及林區(qū)產(chǎn)業(yè)道路建設和重點移民村鞏固提升安全飲水工程。建設自用專用充電基礎設施、公共充電基礎設施和旅游景區(qū)、國省干道、農村公路配建充電基礎設施，建立相對完善的政策規(guī)劃，至2025年末累計完成充電樁1400個。全力落實新型電力系統(tǒng)建設，確保“寧電入湘”安化段塔基建成。加快推進“氣化安化”建設。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，持續(xù)提高全縣農村自來水普及率。（縣交通運輸局、縣住建局共同牽頭，縣農業(yè)農村局、縣科工局、縣住保中心、縣水利局、縣發(fā)改局、縣梅山城投公司、縣庫區(qū)移民事務中心按職責分工負責）
4.落實“五千工程”。落實千萬畝農田產(chǎn)能提升工程，積極配合省、市逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，深化耕地“非農化”“非糧化”專項整治，力爭新建和改造提升高標準農田2.44萬畝，完成糧食播種面積67.1萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量23.91萬噸。創(chuàng)建好一個品種優(yōu)良、技術先進、管理規(guī)范、綠色安全、融合發(fā)展的雙季稻萬畝高產(chǎn)示范片。落實千村美麗示范建設工程，建設宜居宜業(yè)“和美湘村”。落實千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級工程，力爭國家農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目落戶安化。落實千萬農戶增收共富工程和強農惠農政策，進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面，有效促進農民就業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農機制，全面促進農民增收。落實千鎮(zhèn)萬村治理效能提檔工程。（縣農業(yè)農村局、縣自然資源局、縣人社局按職責分工牽頭負責）
三、推進機制
成立實施區(qū)域共進行動工作專班，由分管發(fā)改工作的副縣長任召集人，縣政府辦聯(lián)系發(fā)改工作的副主任任常務副召集人，縣發(fā)改局主要負責人任副召集人，成員單位包括江南鎮(zhèn)人民政府、縣教育局、縣民政局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣人社局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市監(jiān)局、縣信訪局、縣退役軍人事務局、安化經(jīng)開區(qū)、縣行政審批服務局、縣城管執(zhí)法局、縣梅山城投公司、縣經(jīng)投公司、縣住保中心、縣茶旅中心、縣機關事務服務中心、縣文旅廣體局、縣公安局、縣科工局、縣商務局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣庫區(qū)移民事務中心、縣創(chuàng)建辦、縣茶馬古道項目建設指揮部，專班辦公室設縣發(fā)改局，負責日常協(xié)調和調度工作。
附件7
安化縣安全守底行動實施方案
為切實推動我縣高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，堅決守住安全生產(chǎn)、地方債務、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境底線，做好防范化解各類風險工作，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
（一）守牢安全生產(chǎn)底線。堅決杜絕較大事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災害導致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；確保全縣生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全力爭取省政府大抓落實督查激勵獎項。
（二）守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。堅決防止新增隱性債務，穩(wěn)妥化解存量債務，建立防范化解地方債務風險長效機制。加強非法金融活動監(jiān)測預警和清理整頓。力爭到2024年底全縣保交樓專項借款項目完成交付，房地產(chǎn)領域重大風險點有序化解。
（三）守牢社會穩(wěn)定底線。扎實推進更高水平的平安安化、法治安化建設，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險、不發(fā)生較大及以上安全事故、不發(fā)生影響重大的政治安全和社會穩(wěn)定案事件的工作底線，信訪工作進入全省先進。
（四）守牢生態(tài)環(huán)境底線。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推動全縣大氣環(huán)境質量逐步好轉，重污染天氣同比下降，確保省控斷面水質優(yōu)良率達到100%，水質全部達到或優(yōu)于Ш類，無劣V類水體，縣級集中式飲用水水源地水質達標率100%，縣級城市黑臭水體治理率達到80%，受污染耕地安全利用率達到92%以上，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領域風險隱患，做到“三個不發(fā)生”（不發(fā)生較大以上的突發(fā)環(huán)境事件、不發(fā)生因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件、不發(fā)生影響惡劣的生態(tài)環(huán)境輿情事件）。
二、工作任務
（一）全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動
1.開展各行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管溯本清源行動。進一步建立健全“一件事”全鏈條監(jiān)管責任體系，制定重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格落實準入和退出機制，推動產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化調整。強化重大安全風險源頭管控，深入開展交通、礦山、消防、危化品、煙花爆竹、工貿企業(yè)、特種設備、建筑施工（含自建房）、燃氣、能源、園區(qū)等重點行業(yè)領域安全專項整治。（縣安委會牽頭，各負有監(jiān)管職責的行業(yè)部門配合）
2.開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。認真做好重大事故隱患判定標準宣貫工作，精準研判風險隱患，切實提高隱患排查整改質量。嚴格按照“一單四制”實行閉環(huán)管理，有效推動照單逐條整改銷號，確保100%按期整改到位。推行“三查一曝光”（專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、問題曝光）舉措，實施全覆蓋排查和“零放過”整改，確保風險得到有效管控。（縣安委會牽頭，各負有監(jiān)管職責的行業(yè)部門配合）
3.開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設行動。在各行業(yè)中選樹一批安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)，嚴格落實有關激勵政策，切實推動全縣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。督促企業(yè)依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規(guī)建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。（縣安委會牽頭，各負有監(jiān)管職責的行業(yè)部門配合）
4.開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全守底行動。組織開展重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育專題培訓，并分三年逐步實現(xiàn)全覆蓋。進一步完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，有效落實全員安全生產(chǎn)崗位責任制，嚴格壓實企業(yè)主要負責人“第一責任”。（縣安委會牽頭，各負有監(jiān)管職責的行業(yè)部門配合）
5.開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能提升行動。持續(xù)加強高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，完善有關從業(yè)人員的準入機制和退出機制，不斷提升高危行業(yè)從業(yè)人員技能水平。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建設安全生產(chǎn)應急救援隊伍，定期組織應急演練，提升應急處突能力。（縣安委會牽頭，各負有監(jiān)管職責的行業(yè)部門配合）
6.開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動。嚴格落實屬地政府“打非治違”主體責任，加大舉報獎勵力度，依法強化“一案雙罰”“行刑銜接”，綜合運用通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、責任倒查等措施，嚴厲打擊各類非法違法行為。持續(xù)推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務向基層末梢延伸，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣城南區(qū)事務中心）、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構職能職責。統(tǒng)籌建立健全安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞掷猛獠繉I(yè)力量提高執(zhí)法檢查質效。（縣安委會牽頭，各負有監(jiān)管職責的行業(yè)部門配合）
7.開展安全科技支撐行動。加大人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗應用等技術運用，加快推廣重點行業(yè)領域應用安全適用新技術新裝備，有效推動安全監(jiān)管模式向事前預防數(shù)字化轉型，積極推進智慧用電和智慧消防工程建設。及時更新先進適用技術裝備，推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄，提升重點行業(yè)領域自動化、智能化水平。（縣安委會牽頭，各負有監(jiān)管職責的行業(yè)部門配合）
8.開展基礎安全工程治理行動。大力推進城市更新行動，深入實施老舊場所消防設施升級改造、交通問題頑瘴痼疾專項整治三年行動、公路安全生命防護工程建設、病險水庫除險加固、電梯安全筑底、城市更新、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通、鼓勵使用液化天然氣等專項工程治理行動。抓好安全規(guī)劃和基礎設施源頭治理，完善安全風險監(jiān)測預警，全力配合市級做好國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。（縣安委會牽頭，各負有監(jiān)管職責的行業(yè)部門配合）
9.開展全民安全素質提升行動。持續(xù)推動安全宣傳“五進”，堅持開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，加強警示教育與安全技能宣傳，增強全民安全意識。積極開展省、市安全發(fā)展示范單位創(chuàng)建，在全縣評選一批安全生產(chǎn)工作先進企業(yè)、單位和個人，不斷強化示范引領作用。（縣安委會牽頭，各負有監(jiān)管職責的行業(yè)部門配合）
（二）全力防范化解債務、金融、房地產(chǎn)風險
1.堅決防止新增隱性債務。對政府投資項目實行資金來源審核，對重大政府投資項目實行資金來源評估和提級審核，嚴格財政承受能力評估，嚴禁超出財力鋪新攤子上新項目。分類處置“半拉子”工程。加大債務領域監(jiān)督力度，進一步規(guī)范財經(jīng)秩序，對違規(guī)舉債行為嚴肅追責問責。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局配合）
2.積極穩(wěn)妥化解存量債務。不折不扣落實過緊日子要求，積極盤活國有資金資產(chǎn)資源，多渠道籌集資金，抓實既定化債舉措，落實法定債務到期償還責任，化解到期債務本息31.88億元。不斷健全債務監(jiān)測機制，開展風險評估預警，嚴禁虛假化債和數(shù)字化債。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣金融辦配合）
3.加強政府債券管理。積極爭取新增政府債券限額9億元。聚焦重點領域、重點方向、重大項目，組織相關單位優(yōu)質儲備專項債券項目。加快專項債券使用進度，加強全生命周期管理。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局配合）
4.守牢債務風險底線。加強平臺公司治理，切實做好“除險防爆”工作。加大財金聯(lián)動力度，引導激勵金融機構合理運用債務重組、置換等手段，支持融資平臺債務風險化解，推動債務成本實質下降，債務結構持續(xù)優(yōu)化。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣金融辦、人民銀行安化縣支行配合）
5.有效防范中小金融機構風險。進一步壓實金融機構主體責任、屬地政府風險處置責任和金融監(jiān)管部門監(jiān)管責任，實現(xiàn)風險防范化解工作常態(tài)化。嚴格落實《湖南省農商行重點機構風險專項整治工作方案》，采取“一行一策”措施，加快推動高風險機構化險脫困。（縣金融辦牽頭，人民銀行安化縣支行、安化農商銀行配合）
6.全力推進重大案件風險處置。積極穩(wěn)妥推進“盛大金禧”和“云臺山茶旅”等重大非法集資案件處置工作，加大“追贓挽損”力度，高質量推進司法程序和善后處置。貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，分層次妥善處理涉案人員，嚴防發(fā)生大規(guī)模集訪事件。（縣處非辦牽頭，縣打擊處置非法集資工作領導小組各成員單位配合）
7.全面開展非法金融活動清理整頓。關停地方金融資產(chǎn)類交易場所，持續(xù)推動“偽金融資產(chǎn)交易場所”等機構和業(yè)務出清。深入開展摸底排查，全面清理整頓第三方財富管理機構違法違規(guī)開展的金融活動。進一步加強私募基金監(jiān)管，建立完善照前會商綜合研判機制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。（縣金融辦牽頭，縣公安局、縣市監(jiān)局、人民銀行安化縣支行配合）
8.推動項目交付和模式轉換。全力抓好項目竣工交付進度、質量安全和“交房即交證”。推進歷史遺留“爛尾項目”排查整治，2024年底前完成2個保交樓項目（安化碧桂園項目、安化香御豪庭項目），有效化解平口中央財富廣場、馬路鎮(zhèn)移民避險安置項目、鑫賦小區(qū)、全安小區(qū)、人防辦家屬樓、金安景園1—5號棟（公安局家屬樓）、嘉家世紀城二期、純信豪苑、穗悅新城、茶香小區(qū)、東橋農貿市場、怡康苑、嘉和二期、梅城福祥家園、梅城桔園新區(qū)等問題樓盤。根據(jù)2019年縣委、縣政府確定的規(guī)格和架構開展全縣違建房專項處置，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債問題做好資產(chǎn)處置和罰沒收入返還等工作。提前做好風險房企在安項目的審計和應對預案。實行預售風險評估，嚴控預售許可和資金監(jiān)管兩個關鍵環(huán)節(jié)。推動房地產(chǎn)經(jīng)營方式轉型，有力有序推進商品房現(xiàn)房銷售試點。（縣住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住保中心、縣城管執(zhí)法局、縣自然資源局、縣審計局配合）
9.抓實房地產(chǎn)融資支持和政策配套。加強政銀企對接，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。合理展期專項借款支持項目存量融資。妥善解決房地產(chǎn)領域強制斷供等問題。落實落地稅收優(yōu)惠政策。把握查封、扣押、凍結尺度。規(guī)范商品房預售資金監(jiān)管。推動專項借款循環(huán)使用、資金追繳等工作。（縣住建局牽頭，縣稅務局、縣人民法院、縣金融辦、縣財政局、人民銀行安化縣支行配合）
10.做好信訪維穩(wěn)和執(zhí)紀執(zhí)法。落實“四方見面溝通”機制，防范赴省進京集訪群訪和重大輿情事件。依法查處涉房地產(chǎn)領域違法犯罪案件，嚴懲違規(guī)預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金等擾亂市場正常秩序的違法違規(guī)行為。（縣住建局牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣審計局、縣信訪局、縣人社局、縣市監(jiān)局配合）
（三）全力維護社會安全穩(wěn)定
1.防范化解重大社會風險
（1）深入學習貫徹黨中央、國務院維護社會穩(wěn)定責任制的相關規(guī)定，抓實防范化解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的風險隱患大調研成果的轉化運用，健全落實重大風險管控閉環(huán)機制，深入開展矛盾糾紛排查化解，強化重大涉穩(wěn)風險監(jiān)測預警，強化行業(yè)領域重大決策社會穩(wěn)定風險評估。（縣委政法委牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣科工局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣市監(jiān)局、縣金融辦、縣信訪局、廣鐵局平口火車站配合）
（2）依托黨政“雙牽頭”機制，深入推進經(jīng)濟金融風險研判預警“防風林”工程建設，推動完善重大風險主體處置工作機制，統(tǒng)籌做好維護穩(wěn)定工作，有效防范化解涉眾金融、房地產(chǎn)、地方債、勞動關系等重點領域風險。（縣公安局、縣金融辦共同牽頭，縣住建局、縣人社局配合）
2.強化社會治安整體防控
（1）進一步完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴格落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等“四項機制”，推行街面智慧巡防。（縣公安局牽頭，相關部門配合）
（2）探索韌性安全城市建設，不斷提升城市安全治理水平。嚴密學校、醫(yī)院、娛樂場所等人員密集場所風險防控，強化大型活動和旅游景區(qū)治安管理，嚴防發(fā)生重特大安全事故。（縣公安局牽頭，縣教育局、縣文旅廣體局、縣應急管理局、縣衛(wèi)健局、縣市監(jiān)局配合）
（3）深化“利劍護蕾·雷霆行動”，確保在打擊整治、案件倒查、教育預防、多元救助、制度落實等方面取得更大成效，現(xiàn)行案件發(fā)案率同比下降50%。（縣委政法委牽頭，縣公安局，縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣紅十字會配合）
（4）開展預防懲治青少年違法犯罪工作，推進“青少年維權崗”建設，建立適合未成年人身心特點的教育矯治體系，加強專門學校建設和專門教育工作。（縣委政法委牽頭，縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣紅十字會配合）
（5）深化槍爆、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”違法犯罪打擊整治。推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關口。（縣公安局牽頭，縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣科工局、縣司法局、縣自然資源局、郵政集團安化分公司、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣民政局、縣文旅廣體局、縣應急管理局、縣市監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)健局、團縣委配合）
3.推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭。深入宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，加大正面典型宣傳，持續(xù)釋放“掃黑除惡永遠在路上”的強烈信號，開展精準督導，完善失職失責問責倒查機制，推動掃黑除惡長效常治。聚焦“四打一追”（打擊“涉網(wǎng)黑惡犯罪”“沙霸礦霸”“市霸行霸”“村霸鄉(xiāng)霸”，追捕“漏網(wǎng)之魚”），始終保持對黑惡犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。加強網(wǎng)上作戰(zhàn)，嚴厲打擊“裸聊敲詐”等涉網(wǎng)黑惡犯罪。強化主動發(fā)現(xiàn)預警，持續(xù)打擊涉黑涉惡苗頭性、傾向性違法犯罪。常態(tài)化開展重點地區(qū)排查整治，推動重點行業(yè)源頭治理。（縣委政法委牽頭，縣公安局，縣人民法院、縣人民檢察院、縣科工局、人民銀行安化縣支行配合）
4.依法打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙等跨境突出犯罪。深化運用“四專兩合力”基本思路，依照《反電信網(wǎng)絡詐騙法》，一體化推進“打防管治建宣”等工作。開展全鏈條打擊、跨境打擊、集群打擊，嚴厲打擊幕后“金主”、窩點組織者、骨干成員和涉詐黑灰產(chǎn)犯罪。壓實屬地責任、行業(yè)部門監(jiān)管職責，持續(xù)深化源頭治理，全鏈條做好打擊治理、動態(tài)管控、教育勸返等工作。整合技術手段和數(shù)據(jù)資源，強化技術反制和資金預警勸阻工作。（縣公安局牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣科工局、縣金融辦、人民銀行安化縣支行配合）
5.打好網(wǎng)絡安全主動仗。落實“7×24小時”網(wǎng)上巡控、輿情引導等措施，堅決打擊整治網(wǎng)絡政治謠言和有害信息，營造清朗網(wǎng)絡空間。持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“護網(wǎng)”行動，嚴打嚴整網(wǎng)絡水軍、網(wǎng)絡侵公等突出違法犯罪活動。深入開展“護網(wǎng)”專項行動，加強網(wǎng)絡安全等級、關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)安全保護，嚴防發(fā)生重特大網(wǎng)絡安全案事件。落實“三同步（依法辦理、輿論引導、社會面管控）”要求，健全完善網(wǎng)上輿情全鏈條管控模式，及時穩(wěn)妥高效處置各類突發(fā)情況和敏感案事件。（縣公安局牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣科工局、縣金融辦、人民銀行安化縣支行配合）
（四）打好藍天、碧水、凈土污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)
1.打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。確保完成2024年省空氣質量指標。全力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，積極開展重污染天氣應急預案修訂、應急減排清單更新和企業(yè)環(huán)境績效提級等工作。全力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，組織開展揮發(fā)性有機物（含VOCs）治理突出問題排查整治、非正常工況廢氣排放管控和油品儲運銷環(huán)節(jié)綜合整治等。強化輕中度污染分級分類管控，有效開展水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)。推進工業(yè)爐窯深度治理，積極推進全縣在用燃氣鍋爐低氮改造。加強對加油站、儲油庫油氣回收裝置安裝使用情況的檢查，持續(xù)開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，常態(tài)化開展油品質量監(jiān)督抽查。全力打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，加強排放檢驗機構監(jiān)督管理，按“雙隨機、一公開”要求開展監(jiān)管；加強對全縣非道路移動機械尾氣達標排放管控，對全縣轄區(qū)內的非道路移動機械尾氣排放進行監(jiān)督抽測，比例不得低于國家平臺規(guī)定的20%；全縣淘汰老舊機動車數(shù)量達到省級要求。（市生態(tài)環(huán)境局安化分局牽頭，縣科工局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務局、縣市監(jiān)局配合）
2.打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進實施《湖南省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案》，深入開展2024年城鄉(xiāng)黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。加強城市黑臭水體整治監(jiān)督管理，防止“返黑返臭”，持續(xù)鞏固提升飲用水安全保障水平。按要求開展縣級以上、千噸萬人、農村千人以上集中式飲用水水源保護區(qū)突出環(huán)境問題排查整治“回頭看”，建立健全聯(lián)防機制和飲用水水源應急管理機制，強化監(jiān)測預警，提升突發(fā)水污染事件應急處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局安化分局牽頭，縣水利局、縣住建局配合）
3.打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。持續(xù)推進完成受污染耕地安全利用年度任務，確保安全利用率達到92%以上。推進優(yōu)先監(jiān)管地塊開展調查和風險防控，持續(xù)推進重點區(qū)域污染地塊風險管控或治理修復。督促土壤污染重點監(jiān)管單位嚴格落實自行監(jiān)測和隱患排查。有效防范化解生態(tài)環(huán)境領域風險隱患，防止因耕地土壤污染導致農產(chǎn)品超標且造成不良社會影響。加強糧食質量安全風險監(jiān)測，加大糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴防重金屬超標糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)，確保糧食安全。（市生態(tài)環(huán)境局安化分局牽頭，縣農業(yè)農村局、縣自然資源局配合）
4.持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”。堅持問題導向，將上級交辦的問題整改、全省民生實事項目等重要任務納入“夏季攻勢”任務清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、強力攻堅。（市生態(tài)環(huán)境局安化分局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境保護委員會各成員單位配合）
5.繼續(xù)開展利劍行動。聚焦重點區(qū)域和行業(yè)，以有色金屬采選冶、化工、電解錳等行業(yè)為重點，持續(xù)推進鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻等重點重金屬污染防控。加強資江流域銻污染綜合整治，強化重金屬污染風險防控。新、改、擴建涉重項目要嚴格遵循重金屬排放“減量替代”或“等量替代”原則，實現(xiàn)重點行業(yè)鉛、砷、汞、鉻、鎘五類重金屬排放總量下降，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領域風險隱患，確保做到“三個不發(fā)生”。加強自然保護地范圍內嚴重破壞生態(tài)和污染環(huán)境等違法違規(guī)活動的監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作臺賬問題整改。聚焦國家級和省級自然保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)的水電開發(fā)、旅游設施等八類重點問題，嚴防出現(xiàn)采礦（石）、采砂、設立碼頭、開辦工礦企業(yè)、侵占河（湖）岸線、侵占濕地等違法違規(guī)行為；對在國家級風景名勝區(qū)內開礦、采石以及在核心景區(qū)內違反規(guī)劃建設賓館等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為進行嚴肅查處；對在自然保護地范圍內排放廢水、廢氣、固體廢物和建設排污口的違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊。（市生態(tài)環(huán)境局安化分局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境保護委員會各成員單位配合）
三、推進機制
成立實施安全守底行動工作專班，由分管應急管理工作的副縣長任召集人，縣政府辦聯(lián)系應急管理工作的副主任任常務副召集人，縣應急管理局、縣財政局、縣公安局（常務副職）、市生態(tài)環(huán)境局安化分局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣委政法委、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣委網(wǎng)信辦、縣委編辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣科工局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣審計局、縣退役軍人事務局、縣城管執(zhí)法局、縣林業(yè)局、縣市監(jiān)局、縣統(tǒng)計局、縣信訪局、縣金融辦、縣稅務局、縣機關事務服務中心、縣住保中心、團縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會、縣供銷聯(lián)社、縣氣象局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊、縣交警大隊、縣紅十字會、郵政集團安化分公司、國網(wǎng)安化供電公司、移動安化分公司、電信安化分公司、聯(lián)通安化分公司、人民銀行安化縣支行、安化農商銀行，專班辦公室設縣應急管理局，負責日常協(xié)調和調度工作。
附件8
安化縣民生可感行動實施方案
為切實保障和改善民生，扎實開展好民生可感行動，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，2024年繼續(xù)從全縣人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，持續(xù)增進民生福祉、加熱民生溫度，以“十大重點民生實事”為著力點，在推進教育高質量發(fā)展、提高優(yōu)生優(yōu)育水平、強化社會保障、促進高質量充分就業(yè)、改善人居環(huán)境、提升農業(yè)農村基礎設施水平等重點領域精準發(fā)力，堅持盡力而為、量力而行，努力讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大人民群眾，為加快建設開放、創(chuàng)新、秀美、富饒、幸福新安化“加力”。
二、工作任務
（一）推進教育高質量發(fā)展
1.建成縣域普通高中“徐特立項目”2所。全面完成安化一中、安化二中“特立體藝館”建設，并投入使用。（縣教育局牽頭負責）
2.開展家庭教育指導服務“向陽花”行動。在全縣線上線下開展家庭教育指導服務和實踐活動，其中開展線下服務和活動120場（惠及4800人）、線上服務33570人、家庭教育咨詢和面對面指導服務150次。（縣婦聯(lián)、縣教育局按職責分工牽頭負責）
（二）提高優(yōu)生優(yōu)育水平
1.提供新生兒疾病免費篩查與診斷服務。為全縣新生兒免費提供聽力障礙、致盲性眼病、遺傳代謝病和先天性心臟病篩查與診斷服務共2600人。（縣衛(wèi)健局牽頭負責）
2.普惠托育服務“護蕾”行動。新建一批“家門口”和“單位門口”普惠服務機構，利用閑置的幼兒園學位開設托班，鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務，加大托育從業(yè)人員培養(yǎng)，全縣新增普惠性托位500個。（縣衛(wèi)健局牽頭負責）
（三）提高困難群體救助標準
1.提高城鄉(xiāng)低保標準。城市低保標準從不低于650元/月提高到不低于700元/月，農村低保標準從不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（縣民政局牽頭負責）
2.提高殘疾人“兩項補貼”標準。殘疾人“兩項補貼”均從80元/月·人提高到90元/月·人。（縣民政局牽頭負責）
3.提高社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費最低保障標準。社會散居孤兒基本生活費標準從1100元/月提高到1150元/月，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費參照孤兒標準同等保障。（縣民政局牽頭負責）
（四）關愛特殊群體
1.農村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查20400人。提高“兩癌”早診早治率，降低治療成本和患者死亡率，緩解貧困婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。（縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)健局按職責分工牽頭負責）
2.實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造398戶。開展殘疾人家庭地面平整及坡化和廚房、衛(wèi)生間、起居室、臥室及水電改造等，改善殘疾人家居、活動條件，增強殘疾人自我照護能力，提高生活質量，減輕照護者的負擔。（縣殘聯(lián)牽頭負責）
3.康復救助殘疾兒童118人。為118名視力、聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童提供聽覺語言功能訓練和運動、認知、溝通及適應性訓練等康復服務（人均不低于7個月）。（縣殘聯(lián)牽頭負責）
（五）促進高質量充分就業(yè)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人。提供就業(yè)用工社保“三合一”數(shù)字服務，人社政務服務“三合一”事項不少于20項。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，立足服務“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，突出就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，不斷強化就業(yè)服務，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，努力推動實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。（縣人社局牽頭負責）
（六）提高養(yǎng)老服務水平
1.建設老年助餐服務點6個。加快改造和增設老年食堂等老年助餐服務設施，并將其納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和養(yǎng)老服務體系建設。通過助老餐廳、送餐到戶等方式，對符合條件的助餐對象提供優(yōu)質、便捷、實惠的助餐服務，不斷提升老年人的獲得感和幸福感。（縣民政局牽頭負責）
2.實施特殊困難老年人家庭適老化改造579戶。按照“一戶一策”原則和3000元/戶的改造標準，對特殊困難老年人家庭生活環(huán)境和設施進行適老化改造。同時，根據(jù)老年人需求，“因戶施策”，精準制定改造方案，并出具改造服務清單，實行“一戶一檔”。（縣民政局牽頭負責）
3.提質改造“愛晚”老年學校1所。擴大老年教育覆蓋面，統(tǒng)籌各類優(yōu)質教育資源，在基礎設施、師資隊伍、教學資源等方面按照適老化要求進行提質改造，切實辦好人民群眾家門口的老年學校。（縣教育局牽頭負責）
（七）提高社會治理水平
1.提供法律援助案件270件。強化基本公共法律服務，保障經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。（縣司法局牽頭負責）
2.基層防災能力提升。結合應急管理部組織實施的自然災害應急能力提升工程，積極推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍裝備建設，進一步補充完善部分森林火災撲救、防汛抗旱和其他救援器材裝備，有效提升基層應急救援能力。（縣應急管理局牽頭負責）
3.推進應急廣播建設工程。增加60個國土地災預警廣播、25個雨量監(jiān)測廣播，升級改造130個水利抗洪防汛應急廣播。（縣融媒體中心牽頭負責）
（八）提升數(shù)字政務服務能力
1.實施數(shù)字政務提質增效惠民工程。實施“湘易辦”超級服務端增效惠民項目，其中新增上線17個“高效辦成一件事”；新增惠民便企示范應用場景和高頻特色服務事項超過7個；企業(yè)和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上；政務服務統(tǒng)一受理辦結率提升至90%以上。（縣行政審批服務局牽頭負責）
2.推進社會保障卡居民服務“一卡通”。加載交通出行功能的社保卡持卡人數(shù)達2.86萬人。（縣人社局牽頭負責）
（九）改善人居環(huán)境
1.開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)35個。有效改善人居環(huán)境、提升基礎設施、完善公共服務配套，進一步補齊城市短板、提升居民生活品質。（縣住保中心牽頭，縣住建局配合）
2.開工建設保障性租賃住房382套。擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，緩解新居民、青年人的階段性住房困難問題。（縣住保中心牽頭，縣住建局配合）
（十）提升農業(yè)農村基礎設施水平
1.農村“三路”建設及農村公路安防。完成農村公路提質改造建設203公里（鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路、旅游資源產(chǎn)業(yè)路、新村與撤并村間便捷連通路）；完成農村公路安防設施建設929.565公里。（縣交通運輸局牽頭負責）
2.農村水源保障及灌溉能力提升。新增蓄水能力59萬方（其中小型水庫除險加固項目增蓄18萬方、農村小水源蓄水能力恢復工程增蓄41萬方）；恢復和改善灌溉面積0.5萬畝（其中完成小型水庫除險加固14座、農村小水源清淤增蓄項目211處和紅巖灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目）。（縣水利局牽頭負責）
三、推進機制
成立實施民生可感行動工作專班，由分管人社工作的副縣長任召集人，縣政府辦聯(lián)系人社工作的副主任任常務副召集人，縣人社局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣行政審批服務局、縣融媒體中心、縣住保中心、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)，專班辦公室設縣人社局，負責日常協(xié)調和調度工作。
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