關(guān)于縣十六屆人大第五次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作情況匯報(bào)

安化縣人民政府辦公室主任  陳晚飛

(2016年11月)

各位代表：

受縣人民政府委托，我向縣十七屆人大一次會(huì)議匯報(bào)縣政府2016年度人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議）的辦理情況，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

在縣十六屆人大五次會(huì)議上，代表們本著高度的責(zé)任感和使命感，積極為縣政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議。縣政府系統(tǒng)共收到縣人大代表提出的建議80件，這些建議主要涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、教育、茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等諸多方面。縣政府按照“統(tǒng)籌管理、歸口辦理”的原則，交由27個(gè)部門(mén)單位承辦。截至8月底，所有建議均已按要求辦理完畢，代表們對(duì)辦理工作表示滿意或基本滿意。

1.已經(jīng)解決或基本解決的13件，占承辦總數(shù)的16.25%。對(duì)于代表們提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)，縣政府及各承辦單位堅(jiān)持做到認(rèn)真研究，積極采納其合理化建議，想方設(shè)法抓緊落實(shí)解決。如李?lèi)?ài)田代表提出的“在新一輪并村工作中要適度推進(jìn)的建議”（24號(hào)），高遠(yuǎn)暉代表提出的“在村級(jí)區(qū)劃調(diào)整工作中對(duì)柘溪庫(kù)區(qū)給予特殊考慮的建議”（20號(hào)），縣政府對(duì)此高度重視。原計(jì)劃上級(jí)要求我縣行政村由517個(gè)合并為290個(gè)，計(jì)劃合并227個(gè)，合并率達(dá)到44%，高于省、市合并率。根據(jù)我縣并村工作的實(shí)際困難，縣政府積極向省、市匯報(bào)，請(qǐng)求適度減少行政村合并數(shù)量。3月10-11日，省人民政府蔡振紅副省長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)省市直部門(mén)來(lái)我縣開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，決定從全省調(diào)劑，全縣行政村數(shù)量由517個(gè)調(diào)整為391個(gè)，合并126個(gè)，合并率24.4%，減少了101個(gè)村的合并任務(wù)。同時(shí)，柘溪庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)區(qū)劃相比減少一半的任務(wù)，低于全縣合并率。至3月底，全縣并村工作已圓滿完成。如諶棟才代表提出的“關(guān)于將田莊鄉(xiāng)納入“十三五”規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議”（41號(hào)），2015年年底，縣十六屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)了全縣“十三五”規(guī)劃，田莊鄉(xiāng)定位為茶葉、旅游、冰磧巖、藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，規(guī)劃還通過(guò)布局東梅公路建設(shè)，進(jìn)一步拓展田莊進(jìn)出通道，加強(qiáng)田莊特色村莊建設(shè)，打造高馬二溪中國(guó)黑茶茶旅產(chǎn)業(yè)第一村。

2.正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的有51件，占承辦總數(shù)的 63.75%。代表們提出的有相當(dāng)一部分建議反映的是牽涉面廣、投資大、立即解決有一定難度的問(wèn)題，縣政府和各承辦單位已經(jīng)將這些建議列入工作日程，將努力創(chuàng)造條件加以解決。如黃超群代表提出的“關(guān)于加快小淹資江大橋建設(shè)的建議”（3號(hào)），小淹資江大橋位于S108線上，S108線為新省道路網(wǎng)，北起常德桃源，途經(jīng)我縣冷市、小淹、大福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)寧鄉(xiāng)至長(zhǎng)沙望城，是貫穿安化中部的交通主動(dòng)脈，對(duì)促進(jìn)我縣中部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。縣交通運(yùn)輸局在“十三五”交通規(guī)劃中，將小淹大橋建設(shè)作為重點(diǎn)工程項(xiàng)目申報(bào)，并已納入全省獨(dú)立大橋建設(shè)項(xiàng)目。小淹資江大橋全長(zhǎng)545米，寬16米，目前正在進(jìn)行工可論證。如龍國(guó)良等代表提出“關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題”（61號(hào)）的建議，縣政府對(duì)此高度重視。成立了由原縣長(zhǎng)熊哲文任組長(zhǎng)，原副縣長(zhǎng)賈博文，副縣長(zhǎng)胡能華和副縣級(jí)干部趙毅昂任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)行政主職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治（含河道保潔和農(nóng)村清潔工程）推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年1月，縣人民政府出臺(tái)了《安化縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治全縣域覆蓋工作方案》，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入全縣績(jī)效考核，同時(shí)將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治獎(jiǎng)補(bǔ)與追責(zé)的重要依據(jù)。目前，正擬出臺(tái)《安化縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案和2016年督查考核獎(jiǎng)懲辦法》，明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算和全縣績(jī)效考核，對(duì)鎮(zhèn)村干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，提出村民委員會(huì)可以根據(jù)村規(guī)民約或一事一議要求，經(jīng)村民代表大會(huì)議定，向村民適當(dāng)收取費(fèi)用，用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。

3．因現(xiàn)行政策或條件限制難以解決的有16件，占總數(shù)的20%。如蔣韶波等代表提出“關(guān)于請(qǐng)求免去個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶門(mén)店衛(wèi)生費(fèi)的建議”（81號(hào)），王良才代表提出“關(guān)于請(qǐng)求增添東坪鎮(zhèn)人民政府辦公樓的建議”（36號(hào)），羅偉民代表提出“關(guān)于連通白沙溪至辰山景區(qū)公路的建議”（26號(hào)），由于受現(xiàn)行政策或條件的限制，現(xiàn)階段不能解決或難以解決，縣政府和各承辦單位就此和各位代表通過(guò)面談、回函或電話溝通等形式做好解釋工作，同時(shí)對(duì)具有參考價(jià)值的建議進(jìn)行文字備案，等待時(shí)機(jī)成熟再積極向上反映，力爭(zhēng)盡可能多地解決代表提出的問(wèn)題。

二、主要做法和特點(diǎn)

縣人民政府及各承辦單位把代表滿意作為辦理工作好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)每件代表建議，辦理工作取得了較好反響。所有代表建議均于8月底辦理完畢并答復(fù)代表，辦結(jié)率為100%，代表的滿意率在90%以上，承辦單位與代表的見(jiàn)面率80%以上，文字、格式規(guī)范率和問(wèn)題解決率進(jìn)一步提高。我們辦理工作的主要作法和特點(diǎn)是：

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建議辦理工作納入重要議事日程。縣政府及各承辦單位都非常重視人大代表建議辦理工作，把辦理工作作為一件大事來(lái)抓，要事來(lái)辦。各單位一把手負(fù)總責(zé)，層層成立專(zhuān)門(mén)辦理機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。縣政府領(lǐng)導(dǎo)更是率先垂范、以身作則，他們不但經(jīng)常過(guò)問(wèn)，而且親自參與辦理。4月26日，縣政府召開(kāi)了縣政府系統(tǒng)人大代表建議政協(xié)委員提案辦理工作會(huì)議，原縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王益文在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)建議提案辦理工作，是發(fā)揚(yáng)民主政治的重要體現(xiàn)，是建設(shè)法治政府的必然要求，是構(gòu)建和諧安化的有效途徑，要求各承辦單位要凝聚合力、主動(dòng)辦理、適應(yīng)常態(tài)，確保程序規(guī)范、質(zhì)量過(guò)關(guān)、按時(shí)完成。如諶剛飛等代表提出的“關(guān)于調(diào)整玉溪開(kāi)發(fā)管理模式的建議意見(jiàn)”（1號(hào)），得到了縣政府的高度重視，原縣長(zhǎng)熊哲文，原縣委常委、副縣長(zhǎng)伍擁軍先后對(duì)該建議做出重點(diǎn)批示。4月份，由縣政府辦牽頭，組織住建、國(guó)土、東坪、南區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等部門(mén)，就玉溪片區(qū)的管理體制問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。4月25日，縣人民政府第3次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了玉溪片區(qū)開(kāi)發(fā)管理模式調(diào)整的問(wèn)題。會(huì)議原則同意以資江為界，將縣城南部規(guī)劃范圍內(nèi)的玉溪村、中砥村、黃沙坪社區(qū)（以下稱(chēng)玉溪片區(qū)）劃歸縣城南區(qū)管委管理。同時(shí)，會(huì)議就玉溪片區(qū)整體開(kāi)發(fā)提出了6點(diǎn)要求：一是規(guī)范管理體制。確定玉溪片區(qū)行政管理主體為縣城南區(qū)，開(kāi)發(fā)投資主體為縣城南區(qū)建設(shè)公司。二是規(guī)范功能定位。堅(jiān)持玉溪片區(qū)原功能定位設(shè)計(jì)不變。三是規(guī)范地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)土地一級(jí)市場(chǎng)。四是規(guī)范安置標(biāo)準(zhǔn)。玉溪片區(qū)安置標(biāo)準(zhǔn)原則上與縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、縣城南區(qū)保持一致，按照全縣征地拆遷安置補(bǔ)償新方案執(zhí)行。五是規(guī)范政策支持。玉溪片區(qū)納入縣城南區(qū)管理后，財(cái)政支持力度不減。六是規(guī)范工作指揮。成立縣級(jí)層面指揮部，充實(shí)縣城南區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及隊(duì)伍力量。如黃超群代表提出的“關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”（58號(hào)），旅游業(yè)作為“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，縣政府對(duì)此高度重視。3月22日，原縣長(zhǎng)熊哲文召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究全縣旅游工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要明晰產(chǎn)業(yè)定位、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)文化傳承保護(hù)、強(qiáng)化發(fā)展保障。4月25日，縣人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的決定》、《安化縣加快發(fā)展旅游業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》、《安化縣旅游資源管理暫行辦法》。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)旅游資源的管理和保護(hù)。一是加強(qiáng)對(duì)已成形旅游景點(diǎn)的規(guī)劃控制和保護(hù)；二是盡快公布第一批旅游資源保護(hù)名錄；三是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施特別是旅游公路建設(shè),由縣旅游部門(mén)與交通等部門(mén)積極對(duì)接，拿出具體方案。四是加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和扶持力度。各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)也都身體力行，親自閱批和參加辦理代表建議，增加了辦理工作的權(quán)威性，加快了辦理進(jìn)度。

2．健全辦理制度，促進(jìn)辦理工作規(guī)范化。一是進(jìn)一步完善辦理制度。修訂完善了《縣政府系統(tǒng)建議提案辦理工作制度》，指導(dǎo)縣政府系統(tǒng)規(guī)范、有序地開(kāi)展辦理工作。各承辦單位形成了“領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、股室具體辦理、辦公室組織協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，細(xì)化、明確了交辦、審核、答復(fù)、跟蹤、總結(jié)、評(píng)估等辦理規(guī)范，構(gòu)建了“職責(zé)明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)、措施聯(lián)動(dòng)、落實(shí)到位”的辦理工作格局。二是進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程督辦。縣政府辦聯(lián)絡(luò)室加強(qiáng)對(duì)承辦單位辦理工作的督促檢查，采取電話催辦、上門(mén)督辦等形式，定期通報(bào)辦理進(jìn)度和情況，督促各承辦單位按期答復(fù)。部分承辦單位建立了內(nèi)部督辦工作臺(tái)賬，將交辦時(shí)間、催辦時(shí)間、催辦次數(shù)、辦結(jié)時(shí)間等進(jìn)行詳細(xì)記錄，扎實(shí)做好辦理的跟蹤督辦工作，并定期對(duì)辦理情況作通報(bào)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流。今年，特別強(qiáng)調(diào)了兩項(xiàng)硬指標(biāo)：一是全面走訪。每一件建議的辦理過(guò)程中，各承辦單位與人大代表見(jiàn)面共商，通過(guò)電話聯(lián)系、上門(mén)走訪、召開(kāi)會(huì)議等形式，廣泛征求代表意見(jiàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各承辦單位與代表的走訪見(jiàn)面率或電話溝通率達(dá)到90%以上。從督查的結(jié)果來(lái)看，絕大多數(shù)承辦單位認(rèn)真執(zhí)行了以上制度，取得了良好的效果，得到了代表的一致好評(píng)。

3．創(chuàng)新辦理方式，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。在今年的辦理工作中，縣政府及各承辦單位為提高辦理效率和質(zhì)量，大力倡導(dǎo)“開(kāi)放型”辦理，提高辦理質(zhì)量和水平。一是精心組織會(huì)期辦理，并抓好會(huì)期辦理意見(jiàn)的落實(shí)。縣十六屆人大五次會(huì)議期間，原縣長(zhǎng)熊哲文等縣政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人參加了人大代表的約見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)對(duì)部分人大代表提出的有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生項(xiàng)目、社會(huì)治安綜合治理等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)。二是實(shí)行公開(kāi)辦理，讓代表參與辦理的全過(guò)程。交辦會(huì)上，我們要求各承辦單位至少安排1至2件重點(diǎn)建議，邀請(qǐng)人大代表、縣人大、政府領(lǐng)導(dǎo)、縣人大聯(lián)工委及政府辦負(fù)責(zé)同志參加，進(jìn)行公開(kāi)辦理。到目前為止，縣科工局、縣住建局、縣民政局、縣茶葉局、縣文廣新局、縣水務(wù)局、縣電力協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等單位召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)辦理會(huì)議。對(duì)能夠解決的當(dāng)場(chǎng)拍板解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的耐心細(xì)致地進(jìn)行解釋?zhuān)�表明態(tài)度及明確下一步工作措施。代表們對(duì)這種作法給予了很高的評(píng)價(jià)。三是加大宣傳力度，增強(qiáng)辦理透明度。要求各承辦單位對(duì)牽涉面廣、影響較大、廣大代表和群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)建議，在辦理過(guò)程中通過(guò)安化電視臺(tái)、安化縣政府門(mén)戶網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，使廣大代表和群眾進(jìn)一步了解政府及各部門(mén)辦理人大代表建議的過(guò)程及效果。

4．加大督查力度，把辦理工作真正落到實(shí)處。為使建議辦理工作及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效，我們采取電話催辦、突擊檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查督辦相結(jié)合的方式，切實(shí)加大了檢查督促力度。今年共計(jì)電話催辦85次，突擊檢查3次，專(zhuān)項(xiàng)督查1次，及時(shí)掌握了各單位的辦理進(jìn)度，并定期向縣人大聯(lián)工委匯報(bào)辦理進(jìn)展情況。在督查過(guò)程中，我們做到對(duì)辦理好的單位及時(shí)進(jìn)行肯定和表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不好的查找原因，及時(shí)指出，督促盡快整改。同時(shí)，把辦理工作中存在的一些困難和好的建議帶回，向縣政府及辦公室領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

各位代表，今年的代表建議辦理工作，在縣人大常委會(huì)的有力支持和監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)縣人民政府及其承辦單位的共同努力，辦理工作的質(zhì)量和水平有了進(jìn)一步提高。同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的辦理工作與縣人大常委會(huì)、人大代表的要求還有較大的差距，有待在今后的工作中認(rèn)真整改。主要表現(xiàn)在：一是辦理速度較為緩慢。個(gè)別單位沒(méi)有按時(shí)辦結(jié)，尤其是個(gè)別任務(wù)輕、數(shù)量少的承辦單位，工作作風(fēng)拖拉，沒(méi)有按規(guī)定要求按時(shí)辦結(jié)。二是公開(kāi)辦理的面還不夠?qū)挕＿�有個(gè)別單位既沒(méi)有實(shí)行“公開(kāi)辦理”或“現(xiàn)場(chǎng)辦理”，也沒(méi)有走訪代表，甚至連電話聯(lián)系都沒(méi)有，與代表的聯(lián)系、溝通不夠。三是問(wèn)題的解決率仍有待提高。部分單位能解決的問(wèn)題沒(méi)有解決好，能創(chuàng)造條件逐步解決的問(wèn)題也沒(méi)有去創(chuàng)造，辦理工作流于形式，沒(méi)有達(dá)到辦理工作要解決實(shí)際問(wèn)題的真正目的。在今后的工作中，我們將繼續(xù)以“代表滿意、群眾滿意”為目標(biāo)，以制度建設(shè)和成效管理為抓手，認(rèn)真落實(shí)好每一件建議，不斷提升建議辦理工作水平。

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