李佳保、李華明、李永輝等委員：
你們好！你們提出的《關(guān)于規(guī)范趕集場(chǎng)所的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我縣趕集市場(chǎng)的現(xiàn)狀
我縣的趕集市場(chǎng)絕大部分是自發(fā)形成的農(nóng)村、社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)，每月固定日期趕集，經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成較為復(fù)雜，主要是外來人員、無固定職業(yè)人員，還有部分自產(chǎn)自銷的農(nóng)民種植戶。這些經(jīng)營(yíng)戶穩(wěn)定性較差，整個(gè)群體總是處于流動(dòng)之中，加上經(jīng)營(yíng)的主要交易手段是現(xiàn)金交易，政府部門的管理難度大。
二、公路趕集市場(chǎng)存在的原因
（一）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，無法滿足商貿(mào)需求。我縣地形以丘陵為主，建設(shè)用地相對(duì)緊缺，需要投入大量的改造資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一個(gè)占地面積較大的市場(chǎng)目前還很困難。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)已逐漸不能適應(yīng)消費(fèi)者和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，在市場(chǎng)布局、容量、設(shè)施、管理等方面也存在諸多問題。
（二）公路趕集市場(chǎng)交易成本低廉，利益驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)繁榮。于民所需、于商謀利是趕集市場(chǎng)形成的直接原因。公路趕集市場(chǎng)投入少、費(fèi)用低、受益快，機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、調(diào)整快、無稅收，“攤”隨人走，操作方便，部分經(jīng)營(yíng)者和村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不惜破壞交通秩序。這是公路趕集市場(chǎng)形成的重要因素。
（三）趕集風(fēng)俗根深蒂固，難以在短期內(nèi)消失。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，老百姓居住十分分散，特別是趕集的習(xí)俗由來已久，趕集的風(fēng)俗已經(jīng)成為我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓不可或缺的日常生活，難以在短期內(nèi)改變。
三、治理公路趕集市場(chǎng)的措施
農(nóng)村公路趕集市場(chǎng)的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需全體老百姓的積極配合和各級(jí)政府、有關(guān)部門長(zhǎng)期參與。尤其是在目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、村民素質(zhì)需要進(jìn)一步提高的情況下，公路趕集市場(chǎng)的治理更要在聯(lián)合整治、區(qū)別管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度，充分發(fā)揮政府的公共管理職能，做好堵疏結(jié)合、建管并舉的文章。
（一）綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村公路趕集市場(chǎng)因其歷史原因和農(nóng)村千年來的趕集習(xí)俗及治理的復(fù)雜性，必須統(tǒng)籌考慮治理方案。我局認(rèn)為首先是要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排市場(chǎng)建設(shè)用地，安排專項(xiàng)資金，搞好農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到各地有市可入。其次，是要規(guī)范老百姓的入市行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各新聞媒體應(yīng)采取各種手段，利用各種機(jī)會(huì)，通過各種渠道，廣泛深入持久地進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳工作，把“占道經(jīng)營(yíng)”的危害性作廣泛宣傳，讓每個(gè)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，自覺從思想和行動(dòng)上杜絕“占道經(jīng)營(yíng)”行為。
（二）齊抓共管，從嚴(yán)整治占道經(jīng)營(yíng)。要以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)為主，各部門齊抓共管，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，聯(lián)合交警、交通、路政、工商、稅務(wù)、商務(wù)、城管等職能部門，成立專門的農(nóng)村公路趕集市場(chǎng)整治機(jī)構(gòu),集中力量對(duì)擁堵路段進(jìn)行整治。堅(jiān)決糾正、規(guī)范、取締無證經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化處罰和疏導(dǎo)措施，取締不符合社會(huì)總體要求的公路趕集市場(chǎng)。通過集中突擊整治，解決公路趕集市場(chǎng)存在的突出問題，還老百姓一個(gè)良好的衛(wèi)生、交通環(huán)境。
（三）規(guī)范管理，加強(qiáng)引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)規(guī)范趕集場(chǎng)所，加快建設(shè)步伐，引導(dǎo)人們離開交通要道，到適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所趕集。我局將按照縣委、縣政府的要求積極配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好相關(guān)工作。
（四）長(zhǎng)樂社區(qū)趕集點(diǎn)附近的兩條支路進(jìn)行硬化的建議。我局將積極向縣人民政府報(bào)告，爭(zhēng)取納入“十三五”規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)下優(yōu)先實(shí)施。同時(shí)，我局將從全縣交通運(yùn)輸發(fā)展大局出發(fā)，重點(diǎn)考慮大通線的提質(zhì)改造，在申報(bào)納入“十三五”干線公路改造規(guī)劃的同時(shí)，將重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)路段、趕集路段進(jìn)行改線方案的優(yōu)化，達(dá)到從根本上消除因趕集造成交通擁堵的問題。
非常感謝你們對(duì)交通事業(yè)的關(guān)心與支持，誠(chéng)懇希望多提寶貴意見建議。
特此函復(fù)。
安化縣交通運(yùn)輸局
2015年7月10日
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