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安化縣城市管理和綜合執(zhí)法局

行政處罰決定書(shū)

安執(zhí)罰決字〔2024〕第003號(hào)

當(dāng)事人：安化縣嘉家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、黎*安等38戶，證件號(hào)碼：9143092357864****3，地址：安化縣東坪鎮(zhèn)資江路；法定代表人：闕*蘭。

你單位在東坪鎮(zhèn)吳合新村胡田沖巷，于2013年6月陸續(xù)建設(shè)的嘉家世紀(jì)城二期項(xiàng)目，涉嫌未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》進(jìn)行建設(shè)、未按國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用，本機(jī)關(guān)于2024年3月20日立案調(diào)查。

經(jīng)查明, 你單位在東坪鎮(zhèn)吳合新村胡田沖巷，于2013年6月陸續(xù)建設(shè)的嘉家世紀(jì)城二期項(xiàng)目，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》進(jìn)行建設(shè)、未按國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用。上述事實(shí)，由以下證據(jù)證實(shí)：

證據(jù)一：嘉家世紀(jì)城項(xiàng)目二期建設(shè)主體名單、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、參與建設(shè)主體的38戶居民身份證復(fù)印件、委托書(shū)以及38戶建設(shè)主體委托人簽名名單，證明當(dāng)事單位的基本情況、法定代表人身份基本情況、參與建設(shè)主體的38戶身份基本情況、委托代理情況；

證據(jù)二：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖和現(xiàn)場(chǎng)照片，證明嘉家世紀(jì)城二期項(xiàng)目，建設(shè)情況和參數(shù)指標(biāo)，以及現(xiàn)場(chǎng)情況，法定代表人闕*蘭、當(dāng)事人黎*安已簽字確認(rèn)；

證據(jù)三：《行政執(zhí)法檢查記錄表》，證明當(dāng)事人未能提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，法定代表人闕*蘭已簽字確認(rèn)；

證據(jù)四：《建筑工程施工承包合同》（嘉家世紀(jì)城二期）、《建筑工程施工承包合同》（嘉家世紀(jì)城二期8#、9#、10#棟建安工程），證明現(xiàn)有商品住宅樓10棟和建安造價(jià)，以及建設(shè)時(shí)的建設(shè)地點(diǎn)和工程造價(jià)；

證據(jù)五：安化縣自然資源局關(guān)于對(duì)《安化縣嘉家世紀(jì)城開(kāi)發(fā)有限公司、黎*安等38戶違規(guī)建設(shè)》線索移送函，證明嘉家世紀(jì)城項(xiàng)目二期未辦理規(guī)劃許可證，屬違規(guī)建設(shè)；

證據(jù)六：安化縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于嘉家世紀(jì)城二期相關(guān)問(wèn)題的回復(fù)函，證明 安化縣嘉家世紀(jì)城二期項(xiàng)目，未辦理項(xiàng)目施工許可證及工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未進(jìn)行消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案；

證據(jù)七：調(diào)查詢問(wèn)筆錄，證明安化縣嘉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在東坪鎮(zhèn)吳合新村胡田沖巷，于2013年6月陸續(xù)建設(shè)的嘉家世紀(jì)城二期項(xiàng)目，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》進(jìn)行建設(shè)、未按國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用，法定代表人闕*蘭已簽字確認(rèn)。

證據(jù)八：《安化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃建筑方案評(píng)審意見(jiàn)》（安規(guī)委審字[2013]12號(hào)）、《安化縣規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃建筑方案專家評(píng)審意見(jiàn)》（安規(guī)專審2013-23號(hào)）、《安化縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于安化嘉家世紀(jì)城規(guī)劃調(diào)整的批復(fù)》（安建發(fā)[2014]13號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)東坪鎮(zhèn)嘉家世紀(jì)城棚改安置房項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的通知》（安安居辦發(fā)[2018]2號(hào)）、《安化縣集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問(wèn)題2022年第一批次任務(wù)清單》，證明該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)已通過(guò)規(guī)劃例會(huì)審核并納入了棚改，且本項(xiàng)目納入了縣問(wèn)題樓盤。

2024年4月9日，本機(jī)關(guān)依法向你單位送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》（安執(zhí)罰先告字〔2024〕第003號(hào)）和《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（安執(zhí)罰聽(tīng)告字〔2024〕003號(hào)），告知你單位擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及內(nèi)容，并告知你單位依法享有的權(quán)利。你在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯、以及聽(tīng)證的要求。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你單位未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》進(jìn)行建設(shè)、未按國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用的行為，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”、《建筑工程施工許可管理辦法》第三條第一款“本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。”、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條“建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告合并辦理。”和《中華人民共和國(guó)消防法》第十三條第三款“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。”的規(guī)定，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”、《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條“對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。”、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條第六項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：（一）...（二）...（六）未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；（七）...”和《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條第一款第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；（三）...（四）...”以及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。” 的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照罰款數(shù)額高的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，視能否采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，給予你單位限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款，或者限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款 的行政處罰。

根據(jù)《益陽(yáng)市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》77.2（一般違法行為處罰情形，處工程造價(jià)5%罰款）和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)你單位作出如下行政處罰：

處罰款人民幣壹佰叁拾玖萬(wàn)陸仟叁佰伍拾元整，補(bǔ)辦相關(guān)證件。

上述罰款，你單位應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，持本決定書(shū)，到中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司安化縣支行（賬戶名：安化縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，賬號(hào)：9430000100030****8） 繳納。逾期不繳納罰款的，本機(jī)關(guān)將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

如不服本處罰決定，可以在收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向安化縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在收到本決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)直接向桃江縣人民法院起訴，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

                                                       安化縣城市管理和綜合執(zhí)法局

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