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AHDR-2023-00001

安政發(fā)〔2023〕1號(hào)

安化縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《安化縣“十四五”殘疾人保障和

發(fā)展規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機(jī)構(gòu)，各垂直管理單位：

《安化縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府2022年第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                 安化縣人民政府

                   2023年1月3日

安化縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、市工作要求，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，健全殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，完善殘疾人權(quán)益保障制度，讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、生活得更有尊嚴(yán)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（湘政發(fā)〔2021〕13號(hào)）和《益陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈益陽(yáng)市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（益政發(fā)〔2022〕16號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是我縣殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、殘疾人生產(chǎn)生活狀況顯著改善的一個(gè)時(shí)期，全縣殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，關(guān)愛(ài)幫扶殘疾人的氛圍日益濃厚，殘疾人全面小康、同步小康如期實(shí)現(xiàn)。

全縣農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，農(nóng)村貧困殘疾人存量危房改造率達(dá)到100%。發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”82.3829萬(wàn)人次、7587.2495萬(wàn)元，符合條件的殘疾人全部由政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；實(shí)施0－6歲殘疾兒童康復(fù)救助469人次、精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)104130人次、免費(fèi)提供輔助器具9967件、假肢安裝144例、白內(nèi)障復(fù)明1000人、精神障礙患者服藥3329人次；教育資助369人次，共發(fā)放教育資助金80.63萬(wàn)元、免費(fèi)提供殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1645人次、新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人731人；免費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)殘疾人1193人次、免費(fèi)實(shí)施困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造278戶(hù)。城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境明顯改善，扶殘助殘長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，關(guān)愛(ài)幫扶殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人融合發(fā)展取得新進(jìn)步。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要時(shí)期。我縣有近6萬(wàn)名殘疾人，其中有效持證殘疾人2.7萬(wàn)余名，呈現(xiàn)殘疾人人數(shù)眾多、需求多樣、需求量大等特點(diǎn)。當(dāng)前還面臨著殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)落后、專(zhuān)業(yè)人才短缺、服務(wù)水平和質(zhì)量不高、殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高、保障水平偏低、自我發(fā)展能力不足等突出問(wèn)題，殘疾人基本公共服務(wù)存在短板，農(nóng)村殘疾人服務(wù)能力相對(duì)薄弱。“十四五”期間，必須提升殘疾人工作效能，推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足殘疾人對(duì)美好生活的向往。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省人民政府，市委、市人民政府工作要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，為建設(shè)縣委“一四五”戰(zhàn)略提出的“開(kāi)放、創(chuàng)新、秀美、富饒、幸福”新安化貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

    堅(jiān)持以人民為中心。格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人，著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。弘揚(yáng)人道主義思想和自強(qiáng)不息精神，發(fā)揮殘疾人主體作用，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

    堅(jiān)持保基本兜底線(xiàn)。不斷完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)模式，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展與共享發(fā)展相結(jié)合。加快城鄉(xiāng)殘疾人基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；加大公共資源向困難地區(qū)和農(nóng)村傾斜，做好示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。

堅(jiān)持平等保護(hù)與自強(qiáng)自立相結(jié)合。保障殘疾人平等參與社會(huì)權(quán)利，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益；充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力。

    三、主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人幸福指數(shù)顯著提升，生活品質(zhì)不斷提高，殘疾人基本公共服務(wù)體系更為完善，殘疾人就業(yè)形態(tài)更加多樣，志愿助殘服務(wù)廣泛深入，扶殘助殘社會(huì)氛圍日益濃厚，殘疾人自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)，享受更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)，享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，自我發(fā)展能力更強(qiáng)，融合發(fā)展更深入，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人保障和發(fā)展能力

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)易返貧致貧殘疾人及時(shí)給予有效幫扶，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。建立殘疾人狀況監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)預(yù)警返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況。常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)時(shí)掌握殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、危房改造等保障政策落實(shí)情況，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

2.完善殘疾人幫扶政策。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等幫扶政策。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾人搬遷戶(hù)社會(huì)保障兜底、穩(wěn)崗就業(yè)、公共服務(wù)供給等方面的幫扶。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為縣對(duì)口幫扶工作的重要內(nèi)容。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目對(duì)殘疾人的就業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村繼續(xù)將現(xiàn)有和新開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人及其家庭成員。支持村級(jí)建設(shè)、村級(jí)公益事業(yè)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目?jī)?yōu)先讓無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力殘疾人家庭受益。充分發(fā)揮基層黨組織、駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)在扶殘助殘中的重要作用。縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位帶頭在鄉(xiāng)村振興駐點(diǎn)村內(nèi)開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)。

3.增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人內(nèi)生發(fā)展能力。加快培養(yǎng)以現(xiàn)代農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和鄉(xiāng)村工匠為主的殘疾人鄉(xiāng)村振興人才。實(shí)施農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光增收計(jì)劃”，組織實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和扶持發(fā)展生產(chǎn)并舉，培養(yǎng)一批殘疾人陽(yáng)光增收帶頭人。開(kāi)展“陽(yáng)光助殘基地”建設(shè)，培育一批農(nóng)村助殘經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織，扶持殘疾人專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)殘疾人就業(yè)增收。對(duì)符合條件的殘疾人家庭、陽(yáng)光助殘基地提供貸款貼息支持，對(duì)符合條件的殘疾人種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。實(shí)施電子商務(wù)助殘專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，助力扶殘助農(nóng)產(chǎn)品上線(xiàn)。

    （二）堅(jiān)持保障和改善民生，提高殘疾人生活水平

1.完善殘疾人社會(huì)福利制度。全面執(zhí)行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼、城區(qū)內(nèi)乘坐城市公交車(chē)免費(fèi)以及生活用水、電、氣、有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠政策。公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，落實(shí)基本生活費(fèi)政策，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。

2.加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力，提高殘疾特困人員集中供養(yǎng)率，履行分散供養(yǎng)殘疾特困人員的照料服務(wù)責(zé)任。加強(qiáng)臨時(shí)救助和流浪乞討殘疾人的救助安置、尋親服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接。保障殘疾人基本住房安全便利，為符合條件的農(nóng)村殘疾人家庭實(shí)施危房改造，為符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房、廉租房，不斷改善殘疾人居住條件。

3.推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善殘疾人照護(hù)服務(wù)體系，為符合條件的重度殘疾人提供寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)、鄰里互助等社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，探索推動(dòng)殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。依托村（社區(qū)）、社工站、助殘社會(huì)組織對(duì)低收入重度殘疾人家庭開(kāi)展經(jīng)常性探視、探訪(fǎng)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提升托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)水平。

4.擴(kuò)大殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率。落實(shí)重度殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全額代繳政策，其他符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)按政策予以部分代繳。落實(shí)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門(mén)診保障工作。落實(shí)用人單位依法為殘疾員工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)政策，對(duì)符合條件的失業(yè)殘疾人，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。鼓勵(lì)支持殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)為殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)和為定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在訓(xùn)兒童購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)工作。

    （三）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提升殘疾人內(nèi)生發(fā)展能力

1.加大殘疾人就業(yè)保障力度。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》和《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)〈機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號(hào)），完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)的配套政策。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收管理工作，主要用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)促進(jìn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，保障就業(yè)殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個(gè)稅減免等政策。落實(shí)好殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職體檢要求，依法保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利，在晉職晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

2.拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實(shí)施托底幫扶殘疾人就業(yè)行動(dòng)。打造縣級(jí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)揮公益性崗位優(yōu)先就業(yè)功能，加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)用人單位多形式吸納殘疾人就業(yè)。符合條件的殘疾人福利性單位參加政府采購(gòu)時(shí)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等優(yōu)惠政策。開(kāi)發(fā)殘疾人靈活就業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)、自媒體等新就業(yè)形態(tài)，支持殘疾人從事手工制作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理體系，為有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升技能技術(shù)和發(fā)展能力，培養(yǎng)職業(yè)技能骨干人才和崗位精英。進(jìn)一步扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，開(kāi)展“送技術(shù)、送管理”等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，提高盲人按摩機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)化水平。拓寬殘疾人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無(wú)障礙支持服務(wù)。組織智力、精神和重度肢體殘疾等就業(yè)困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)。組織開(kāi)展和選派優(yōu)秀選手參加各級(jí)各類(lèi)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。

4.提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。依托殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體，建立全鏈條、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”等專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)縣殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)管理，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

   （四）健全殘疾人公共服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

1.加強(qiáng)殘疾人教育工作。完善殘疾人教育保障機(jī)制。制定實(shí)施《安化縣特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)殘疾未成年人思想道德教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)特殊教育學(xué)校、隨班就讀、特教班和送教上門(mén)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定對(duì)殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭子女學(xué)生予以資助，支持異地務(wù)工殘疾人家庭子女就近就便入學(xué)。實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練、無(wú)障礙等支持服務(wù)，以及參加國(guó)家、省、市教育考試和職業(yè)考試的合理便利。開(kāi)展殘疾人教育教師培訓(xùn)，提升教師專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)國(guó)家、省手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃，加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。

2.加強(qiáng)殘疾預(yù)防。落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，推進(jìn)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛(ài)眼日、愛(ài)耳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等重要節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強(qiáng)全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，針對(duì)先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，減少慢性病致殘。開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開(kāi)展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，防止或減少因意外傷害、災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

3.提升精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平。貫徹落實(shí)健康湖南、健康益陽(yáng)、健康安化行動(dòng)要求，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利，為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。深入實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，滿(mǎn)足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。關(guān)注殘疾婦女健康，開(kāi)展生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人心理健康、精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。全面落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)救助。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。引導(dǎo)扶持社會(huì)力量參與康復(fù)服務(wù)，改善、創(chuàng)新康復(fù)服務(wù)供給方式。高質(zhì)量推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。加強(qiáng)縣康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。

4.加強(qiáng)殘疾人應(yīng)急保護(hù)。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力。開(kāi)展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。

5.加強(qiáng)殘疾人文化工作。鼓勵(lì)和吸納殘疾人廣泛參加公共文化活動(dòng)，組織參加“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足殘疾人文化需求，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體和融媒體中心開(kāi)設(shè)殘疾人專(zhuān)題節(jié)目。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。組織開(kāi)展和參加各級(jí)各類(lèi)殘疾人藝術(shù)匯演。

6.推進(jìn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)縣殘疾人文體活動(dòng)中心建設(shè)，整合資源，加大選育管用力度，提升殘疾人競(jìng)技體育水平。選拔培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加巴黎殘奧會(huì)、杭州亞殘運(yùn)會(huì)，組團(tuán)參加第十一屆省殘運(yùn)會(huì)。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)，將殘疾人納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，組織殘疾人參加各級(jí)各類(lèi)全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

    （五）加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提高殘疾人生活便利化程度

1.強(qiáng)化法治保障。落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國(guó)務(wù)院令第622號(hào)）、《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（湖南省人民政府令第300號(hào)）、《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025）》（湘政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈益陽(yáng)市“十四五”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2022〕16號(hào)）等法律法規(guī)政策，推動(dòng)安化縣“十四五”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”規(guī)定，保障無(wú)障礙設(shè)施與主體工程“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步綜合驗(yàn)收投入使用”。提升法治管理水平，督促所有權(quán)人或管理者制定責(zé)任清單，履行管護(hù)責(zé)任。支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展無(wú)障礙公益訴訟。加大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳力度，提高全社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境意識(shí)。

2.提升無(wú)障礙環(huán)境品質(zhì)。改善城市道路無(wú)障礙設(shè)施，完善公共交通無(wú)障礙設(shè)施。優(yōu)化公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)無(wú)障礙改造，加快推廣無(wú)障礙公共廁所。開(kāi)展無(wú)障礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建。加快景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)無(wú)障礙旅游。

3.加快發(fā)展信息無(wú)障礙。將信息無(wú)障礙作為數(shù)字安化、智慧安化建設(shè)的重要組成部分，推動(dòng)無(wú)障礙信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用手語(yǔ)視頻交流、手機(jī)導(dǎo)航、電子地圖等無(wú)障礙信息服務(wù)功能。推進(jìn)政府發(fā)布重要信息配備手語(yǔ)翻譯。縣廣播電視臺(tái)至少在一個(gè)電視新聞欄目定期配播手語(yǔ)。支持建設(shè)聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人無(wú)障礙信息服務(wù)平臺(tái)，探索建設(shè)以促進(jìn)聽(tīng)障人士交流為主和其他殘障人士出行為核心的“無(wú)障礙綜合服務(wù)區(qū)”。

    （六）保障殘疾人平等權(quán)利，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境

1.依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的相關(guān)規(guī)定。配合人大開(kāi)展執(zhí)法檢查和政協(xié)開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制和縣鄉(xiāng)公共法律服務(wù)平臺(tái)無(wú)障礙功能，規(guī)范殘疾人法律救助站運(yùn)行管理，拓展殘疾人法律救助渠道。培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，開(kāi)展法律援助志愿助殘行動(dòng)，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。依法加強(qiáng)殘疾人信訪(fǎng)工作，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的司法保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。

2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開(kāi)展殘疾人尊法守法用法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步降低殘疾人享受法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大援助范圍，提升法律援助質(zhì)量。

3.加強(qiáng)社會(huì)助殘宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展重要指示批示精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，組織開(kāi)展好全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)，支持殘疾人題材公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目等制作播出。

（七）強(qiáng)化支持保障措施，推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成分工協(xié)作、履職盡責(zé)、協(xié)同高效的工作氛圍。

2.加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。深化全縣殘聯(lián)改革和服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)保持和增強(qiáng)殘聯(lián)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。重視和加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。強(qiáng)化殘聯(lián)系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍛造堅(jiān)守初心使命、恪守職業(yè)道德、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臍埪?lián)隊(duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的殘聯(lián)政治生態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心、場(chǎng)）、村（社區(qū)）殘疾人工作，為其正常開(kāi)展工作提供基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件，并將殘疾人工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣�府�?cái)政預(yù)算。推進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心、場(chǎng)）、村（社區(qū)）殘疾人專(zhuān)職委員的選聘、教育和管理，落實(shí)《湖南省殘疾人聯(lián)合會(huì)湖南省民政廳〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉》（湘殘聯(lián)字〔2020〕16號(hào)）精神。加強(qiáng)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。

3.發(fā)展助殘社會(huì)組織和助殘志愿服務(wù)。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)助殘社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。加大政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)力度，吸引更多社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)。支持各類(lèi)社會(huì)組織有序開(kāi)展助殘服務(wù)。將助殘志愿服務(wù)納入新時(shí)代文明實(shí)踐工作大局，深入開(kāi)展“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“鄰里互助”等志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。壯大助殘志愿服務(wù)組織，培育助殘志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)、便利的志愿服務(wù)。

4.增強(qiáng)基層服務(wù)能力。創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施，實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。將殘疾人公共服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心、場(chǎng)）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（社區(qū)）承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。村（社區(qū)）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對(duì)殘疾人特殊困難推行上門(mén)辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心、場(chǎng)）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校增設(shè)康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

6.健全多元化投入格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心、場(chǎng)）按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障工作，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。加快構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實(shí)施效果好、殘疾人滿(mǎn)意度高的項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局，推動(dòng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.提高科技化、信息化應(yīng)用水平。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)在助殘活動(dòng)中的普惠應(yīng)用。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行第三代殘疾人證和電子證照應(yīng)用。

五、實(shí)施機(jī)制

縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)及有關(guān)部門(mén)要制定規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)對(duì)重大服務(wù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)殘疾人狀況和小康實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)測(cè)，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。做好殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善基層業(yè)務(wù)臺(tái)賬，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。縣直有關(guān)部門(mén)每年要向縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)在“十四五”中期和期末要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)。