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AHDR-2023-00004

安政發(fā)〔2023〕11號

安化縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《安化縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)處置

實(shí)施辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機(jī)構(gòu)，各垂直管理單位：

現(xiàn)將《安化縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)處置實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                     安化縣人民政府

                      2023年6月15日

安化縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)

處置實(shí)施辦法（試行）

第一章  總  則

第一條 為依法處置城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類違法用地和違法建設(shè)行為，規(guī)范建設(shè)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)且于本辦法發(fā)布之日前發(fā)生的違法用地和違法建設(shè)行為（以下簡稱“兩違”）的處置。

本辦法所稱城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）實(shí)行規(guī)劃控制管理的區(qū)域。

第三條 “兩違”處置堅(jiān)持“依法打擊、注重民生、分類處置、公開透明”的原則。

第四條 縣級相關(guān)行政主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展“兩違”處置工作。

縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)用地、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處置。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建筑工程施工許可證擅自施工及違反消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收備案等相關(guān)規(guī)定的違法違規(guī)行為進(jìn)行處置。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民違法建房行為進(jìn)行處置。

縣城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)對縣城建成區(qū)和縣人民政府指定區(qū)域內(nèi)的“兩違”進(jìn)行防控和查處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)“兩違”的監(jiān)管處置工作。

第二章  “兩違”的界定

第五條 違法用地行為包括：

    （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

    （二）非法買賣土地或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

    （三）超過批準(zhǔn)面積占用土地的；

    （四）使用臨時(shí)建設(shè)用地超過批準(zhǔn)期限的；

    （五）擅自改變土地用途的；

    （六）其他違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定占用土地的。

第六條 違法建設(shè)行為包括：

    （一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

    （二）違法臨時(shí)建設(shè)的；

    （三）未取得建筑工程施工許可證擅自施工的；

    （四）未進(jìn)行消防驗(yàn)收或備案擅自投入使用的；

    （五）建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的；

    （六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定為違法建設(shè)的。

第三章  “兩違”的處置

第七條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“兩違”同時(shí)具備下列條件的按先接受處罰再完善手續(xù)進(jìn)行處置：

    （一）可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響且能完善用地手續(xù)的；

    （二）已建成且基本滿足消防安全要求的；

    （三）能夠提供有相應(yīng)資質(zhì)單位（第三方檢測機(jī)構(gòu)）出具的房屋主體結(jié)構(gòu)安全B級以上鑒定報(bào)告，并已報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的。

第八條 具備本辦法第七條處置條件的“兩違”，面積的認(rèn)定和建筑工程總造價(jià)的確定，以《益陽市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》（益政發(fā)〔2020〕7號）及有資質(zhì)的單位或第三方的測繪、評估為基準(zhǔn)。具體處理標(biāo)準(zhǔn)為：

    （一）2021年9月1日前已經(jīng)發(fā)生并竣工的土地違法行為，按非法占地面積以1-30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰；2021年9月1日后發(fā)生的土地違法行為（含2021年9月1日前已動(dòng)工，但其后仍然持續(xù)發(fā)生的違法行為），按非法占地面積以100-1000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣自然資源主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處工程造價(jià)5%—10%的罰款；

（三）未取得建筑工程施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%—2%的罰款；

（四）未進(jìn)行消防驗(yàn)收或備案擅自投入使用的，對違法當(dāng)事人處3萬元以上30萬元以下的罰款；

（五）其他違法建設(shè)行為按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行查處；

（六）上述違法違規(guī)行為同時(shí)構(gòu)成其他違法違規(guī)行為的，擇一較重情形處理。

第九條 具備本辦法第七條處置條件的“兩違”，經(jīng)處罰到位后按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)，并辦理不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)：

    （一）國有土地出讓金。按多測合一現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，根據(jù)評估價(jià)據(jù)實(shí)收取；

    （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。按安財(cái)綜〔2018〕278號文件執(zhí)行，即：東坪鎮(zhèn)（縣城南區(qū)）住宅25元/㎡、商業(yè)50元/㎡；梅城鎮(zhèn)和平口鎮(zhèn)住宅20元/㎡、商業(yè)40元/㎡；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅

15元/㎡、商業(yè)30元/㎡；

（三）配建教育設(shè)施建設(shè)資金。按安政辦發(fā)〔2020〕12號文件執(zhí)行；

    （四）其他稅費(fèi)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取。

第十條 具備本辦法第七條處置條件但已被相關(guān)部門依法作出行政處罰決定的，按原行政處罰決定執(zhí)行；經(jīng)催告后，仍拒不執(zhí)行的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條 不具備本辦法第七條處置條件的“兩違”，具有下列情形之一的，責(zé)令其自行拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

    （一）侵占道路、管線、社會(huì)服務(wù)等規(guī)劃用地，或影響設(shè)施建設(shè)和功能正常發(fā)揮的；

    （二）危及防洪、消防、人防等城市防災(zāi)、軍事設(shè)施正常運(yùn)行，給城市安全造成重大隱患的；

    （三）嚴(yán)重影響各級文物保護(hù)單位風(fēng)貌及嚴(yán)重影響風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)貌保護(hù)的；

    （四）擅自改變規(guī)劃用途和擅自突破規(guī)劃控制指標(biāo)，嚴(yán)重影響市容景觀或嚴(yán)重侵犯公共利益的；

    （五）對城市水源保護(hù)區(qū)、河道、水體、山體等生態(tài)環(huán)境造成重大破壞的；

    （六）未經(jīng)批準(zhǔn)已建的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；

    （七）其他按照法律規(guī)定應(yīng)給予拆除或出于維護(hù)國家利益和公共利益的需要，應(yīng)予以拆除的。

第十二條 不具備本辦法第七條處置條件，需部分拆除但影響建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，或需整體拆除但影響相鄰建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實(shí)施拆除，以及拆除將損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，或?qū)�公共利益造成重大損害等嚴(yán)重后果的，由縣自然資源主管部門依法作出沒收實(shí)物或者違法收入的行政處罰。

第四章  法律責(zé)任

第十三條 對參與“兩違”和非法買賣土地的黨員、國家公職人員，按照相關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成違紀(jì)違法的，移送紀(jì)委監(jiān)委處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。國家公職人員實(shí)施、參與“兩違”不主動(dòng)申報(bào)的，包庇違法建設(shè)、阻撓違法建設(shè)查處工作的，縱容唆使有關(guān)當(dāng)事人阻撓執(zhí)法的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理。

第十四條 違法建設(shè)的單位或個(gè)人拒絕配合執(zhí)法，阻撓執(zhí)法或暴力抗法，或組織、煽動(dòng)、策劃群眾抗法、非法上訪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條 對負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，移送紀(jì)委監(jiān)委或檢察機(jī)關(guān)依法處理。

第十六條 對因違法用地和違法建設(shè)而破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害國家利益或社會(huì)公共利益的，移送檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門依法處理。

第五章  附則

第十七條 本辦法施行后，相關(guān)縣級行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”的監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，及時(shí)將“兩違”遏止在源頭，堅(jiān)決杜絕新增“兩違”的發(fā)生。

第十八條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的“兩違”處置，可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行過程中如國家法律、法規(guī)、規(guī)章有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。