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轉(zhuǎn)發(fā)益陽市工業(yè)和信息化局

《關(guān)于加快推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》

關(guān)于加快推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見

煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是傳承千年的民俗產(chǎn)業(yè)，是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動就業(yè)增收等方面發(fā)揮了重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》、省委省政府相關(guān)工作部署和要求，加快推動我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，特提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化、生產(chǎn)方式數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等轉(zhuǎn)型，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)科技支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)

（一）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)與高校、科研院所開展合作，聚焦煙花爆竹原材料供給、生產(chǎn)、燃放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)與綠色發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、顛覆性技術(shù)、工藝設(shè)備攻關(guān)，重點(diǎn)開展鈍感煙火藥、無（微）煙煙火藥、無硫安全新型開苞藥、可降解包裝新材料、光色材料、低噪音煙花發(fā)射及無火藥禮花發(fā)射技術(shù)、自動化智能化煙花爆竹生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線、含高氯酸鹽廢水綜合治理等技術(shù)工藝裝備研發(fā)。鼓勵和支持成熟軍工技術(shù)在煙花爆竹行業(yè)綠色發(fā)展的應(yīng)用。面向未來重大消費(fèi)需求，推動建立跨行業(yè)、跨學(xué)科交流機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)布局。（責(zé)任單位：省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳）

（二）完善科技創(chuàng)新體系

加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)湖南省瀏陽煙花科學(xué)院等共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺布局，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵有條件的市縣、企業(yè)建立煙花爆竹產(chǎn)品和技術(shù)試驗(yàn)平臺。做好行業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵核心及基礎(chǔ)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備，加強(qiáng)布局和風(fēng)險預(yù)警，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。（責(zé)任單位：省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局）

（三）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

鼓勵支持煙花爆竹企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會積極主導(dǎo)、參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。充分發(fā)揮煙花爆竹全球主產(chǎn)區(qū)和行業(yè)地位優(yōu)勢，全面完善產(chǎn)品、生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建統(tǒng)一的煙花爆竹綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、評價、標(biāo)識體系，大力推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)、綠色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證能力建設(shè)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局）

三、加強(qiáng)產(chǎn)品培育，提升質(zhì)量水平

（四）促進(jìn)產(chǎn)品品種升級

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極淘汰安全風(fēng)險大、環(huán)境污染大的煙花爆竹產(chǎn)品，支持企業(yè)開展綠色安全環(huán)保型煙花爆竹品種研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵大專院校、科研機(jī)構(gòu)參與提升煙花爆竹產(chǎn)品的環(huán)保水平，促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）提升質(zhì)量保障水平

強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，推動企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)室。推廣煙花產(chǎn)品數(shù)字防偽信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原輔材料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)把關(guān)、售后跟蹤服務(wù)、產(chǎn)品防偽溯源的質(zhì)量保證體系。支持煙花爆竹企業(yè)開展從原輔材料至產(chǎn)品燃放等貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量提升行動，重點(diǎn)推動原輔材料、成品的質(zhì)量升級。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)督管理局、省應(yīng)急管理廳）

（六）積極推進(jìn)品牌建設(shè)

大力培育煙花爆竹特色品牌和區(qū)域品牌。支持企業(yè)開展品牌培育和專業(yè)化運(yùn)營，推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、技術(shù)創(chuàng)新與品牌建設(shè)融合發(fā)展。鼓勵集中區(qū)龍頭企業(yè)開展兼并重組，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，培育百年品牌企業(yè)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳）

四、強(qiáng)化綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色消費(fèi)

（七）全面推行綠色制造

強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，支持和鼓勵企業(yè)對標(biāo)綠色工廠評價標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色生產(chǎn)、綠色采購、綠色辦公、節(jié)能低碳等綠色制造管理體系，實(shí)施綠色化改造升級，創(chuàng)建綠色工廠。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立包括原材料采購、生產(chǎn)、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈管理體系，加大煙花爆竹綠色產(chǎn)品和解決方案供給，培育煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色制造解決方案供應(yīng)商，推進(jìn)形成一批煙花爆竹綠色制造典型案例和應(yīng)用場景。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，探索建立重點(diǎn)企業(yè)碳賬戶，鼓勵企業(yè)利用數(shù)據(jù)平臺開展產(chǎn)品碳足跡采集、管理、核算及認(rèn)證。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局）

（八）積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)

鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施生產(chǎn)工藝綠色設(shè)計(jì)，推進(jìn)減少黑火藥、金屬粉、高氯酸鉀、硝酸鉀、硫磺等原料的源頭減量使用，削減或避免污染物的產(chǎn)生。大力推行包裝耗材減量化，嚴(yán)格控制過度包裝，鼓勵可重復(fù)、可降解材料和設(shè)備使用，實(shí)施綠色包裝。鼓勵煙花爆竹企業(yè)積極采用推薦性綠色環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，采用綠色原輔材料、先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，推行清潔生產(chǎn)審核管理，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，降低生產(chǎn)過程中能源和資源消耗。加強(qiáng)污染治理，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高氯酸鹽污染防治，推進(jìn)再生資源高值化利用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局）

（九）推進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)

圍繞綠色消費(fèi)需求，鼓勵企業(yè)增強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。暢通綠色產(chǎn)品認(rèn)定和流通渠道，組織流通企業(yè)與綠色產(chǎn)品供應(yīng)商開展供需對接。緊跟綠色環(huán)保發(fā)展趨勢，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費(fèi)模式，增強(qiáng)全社會節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局）

五、加強(qiáng)安全整治，提升本質(zhì)安全

（十）提升本質(zhì)安全水平

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展對標(biāo)改造提升行動，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)綠色技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、燃放等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險控制，從源頭提升本質(zhì)安全水平。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳）

（十一）提高安全監(jiān)管效能

綜合應(yīng)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢、專家查隱患等工作方式開展監(jiān)管執(zhí)法。督促監(jiān)管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)不同類型企業(yè)特點(diǎn)制定煙花爆竹安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作指南，促進(jìn)基層監(jiān)管人員日常檢查流程化、清單化。制定企業(yè)負(fù)責(zé)人履職“正負(fù)面清單”，為企業(yè)減負(fù)。探索推行監(jiān)管檢查“正負(fù)面清單”，規(guī)范檢查重點(diǎn)、頻次、場所，強(qiáng)化監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳）

六、加快數(shù)字賦能，推動智能升級

（十二）提升數(shù)字化智能化水平

深入開展“智賦萬企”行動，推動數(shù)字技術(shù)在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理、營銷服務(wù)等各環(huán)節(jié)應(yīng)用，著力提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)、制造執(zhí)行系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)從原材料采購、生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)全流程數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控。建立完善煙花爆竹流向管理系統(tǒng)和產(chǎn)品追溯平臺，實(shí)施一品一碼計(jì)劃，推行消費(fèi)者掃碼認(rèn)證，不斷提升煙花爆竹公共安全管理水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳）

（十三）推進(jìn)自動化智能化改造

引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用技術(shù)先進(jìn)、工藝成熟的煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、自動化裝備和安全工藝技術(shù)。推廣智能制造裝備、軟件、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，推廣應(yīng)用能源利用高效化、污染減量化、廢棄物資源化和處理無害化等功能的工藝技術(shù)和設(shè)備，加快推進(jìn)機(jī)器人及智能成套裝備在生產(chǎn)線上下料、設(shè)備巡檢等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)危險崗位機(jī)器人替代。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳）

七、推動集聚融合，促進(jìn)合作開放

（十四）推動集聚融合發(fā)展

穩(wěn)妥推進(jìn)不符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)企業(yè)退出。重點(diǎn)推進(jìn)以瀏陽、醴陵為主體的全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)，鼓勵其他非主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)妥退出煙花爆竹生產(chǎn)。推動行業(yè)跨界融合，加強(qiáng)煙花爆竹文化元素在社交禮品、旅游文創(chuàng)產(chǎn)品、服裝服飾等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。鼓勵利用退出的廠房、車間建設(shè)一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，積極申報(bào)工業(yè)遺產(chǎn)。全省及各市州、縣市區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2023年只減不增。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局）

（十五）推進(jìn)高水平合作開放

充分發(fā)揮湘贛邊區(qū)域合作國家戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，積極開展省際區(qū)域合作，探索市場共用、技術(shù)共研、成果共享的合作模式，推動瀏陽、醴陵、上栗、萬載聯(lián)動共建全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)，支持瀏陽市建設(shè)全國煙花爆竹交易貿(mào)易中心。發(fā)揮我省煙花爆竹產(chǎn)能優(yōu)勢，加強(qiáng)國際合作，服務(wù)共建“一帶一路”。鼓勵支持煙花爆竹出口企業(yè)通過建設(shè)國際營銷服務(wù)體系、參加境內(nèi)外專業(yè)展會等多種方式開拓國際市場，擴(kuò)大出口規(guī)模。（責(zé)任單位：省發(fā)展和改革委員會、省商務(wù)廳）

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策保障

（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強(qiáng)化部門間協(xié)同合作，推動形成工作合力，發(fā)揮煙花爆竹廳際聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)解決重大問題，抓好貫徹落實(shí)。煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)應(yīng)根據(jù)綠色環(huán)保發(fā)展需要，完善相應(yīng)工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。有關(guān)行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)推廣，助力煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。（省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局、省發(fā)展和改革委員會等省直單位及相關(guān)市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加大政策支持

落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。加強(qiáng)行業(yè)稅收征管，公平行業(yè)稅負(fù)。通過貸款貼息、融資租賃補(bǔ)貼等方式，支持煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化設(shè)備更新和技術(shù)改造升級。落實(shí)省關(guān)于支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策，鼓勵煙花爆竹企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券以及資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行市場化融資。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳）

（十八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大對專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格煙花爆竹銷售管理，嚴(yán)厲打擊制售煙花爆竹假冒偽劣產(chǎn)品和非法售賣等行為，依法查處擾亂行業(yè)和市場秩序的行為。改善消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)者售前售后體驗(yàn)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)督管理局、省應(yīng)急管理廳）

（十九）強(qiáng)化人才培育

完善煙花爆竹人才培養(yǎng)體系，深化校企合作，探索開展聯(lián)合式、定向式、訂單式人才培養(yǎng)。加快建立多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，開展技術(shù)操作、檢驗(yàn)檢測、企業(yè)管理等方面教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。鼓勵煙花爆竹企業(yè)通過技術(shù)合作等多種途徑，加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)工匠高技能人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：省人力資源和社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳）

本指導(dǎo)意見自公布之日起施行，有效期五年。