中國共產(chǎn)黨紀律處分條例部分重要條文解讀
2023年修訂的《條例》,從黨章這個總源頭出發(fā),堅持全面從嚴,體現(xiàn)系統(tǒng)觀念,做到科學(xué)立規(guī),不斷扎緊織密制度籠子。修訂后的《條例》共11章、158條,與2018年《條例》相比,新增16條,修改76條。
一、總則
總則是《條例》具有統(tǒng)領(lǐng)性的基礎(chǔ)部分,共5章48條,此次修訂共新增5條,修改26條。
第四條 黨的紀律處分工作遵循下列五項原則:
一是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。二是黨紀面前一律平等。三是實事求是。四是民主集中制。五是懲前毖后、治病救人。
(一)堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去,加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督,把紀律挺在前面,抓早抓小、防微杜漸。
堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,是我們黨自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗,也是我們黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針。習(xí)近平總書記多次指出,“黨要管黨,才能管好黨;從嚴治黨,才能治好黨”,“如果管黨不力、治黨不嚴,人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決,那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格,不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽”。這次條例修訂增寫“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”在工作原則中作出總體規(guī)定,又在“違紀與紀律處分”等總則各章中加以細化,奠定整部法規(guī)嚴的基調(diào)。
加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督
要加強思想教育,注重思想理論建設(shè),引導(dǎo)廣大黨員堅定理想信念、堅守根本宗旨、提高黨性修養(yǎng)、增強組織紀律意識、樹立高標準。要強化日常管理監(jiān)督,堅持嚴管厚愛,嚴格黨的組織生活,認真開展批評和自我批評,落實黨員干部考核評價制度,既重視黨員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力,更重視黨員的政治表現(xiàn)、作風(fēng)表現(xiàn),管嚴管實管細。要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督各項制度,強化組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督,使黨員干部無論八小時之內(nèi)還是八小時之外都受到約束,使違反紀律的傾向性、苗頭性問題都能及時被發(fā)現(xiàn)和糾正,切實把“嚴”字體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。要把紀律挺在前面,注重抓早抓小、防微杜漸。紀律不嚴,從嚴治黨就無從談起。無數(shù)案例表明,領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始,進而違法甚至犯罪。要真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護,實現(xiàn)黨的自我革命,不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,永葆先進性和純潔性。
(二)黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執(zhí)行紀律,黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。
黨章明確規(guī)定,“加強組織性紀律性,在黨的紀律面前人人平等”。黨的紀律對于黨內(nèi)任何人、任何組織都是平等的,黨內(nèi)不允許任何人有超越紀律之上的特權(quán)。黨內(nèi)任何人、任何組織違反了紀律都必須受到追究,對于應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的,必須給予相應(yīng)的處分,不能用組織處理、問責(zé)或者政務(wù)處分、行政處罰等代替。執(zhí)紀工作是處理人的工作,涉及黨員的民主權(quán)利甚至政治生命,必須嚴肅、公正。黨組織要嚴格按照《條例》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)紀,不能因為行為人職務(wù)、資歷、地位以及所在地區(qū)、行業(yè)的不同而區(qū)別對待,更不能以個人的好惡選擇性執(zhí)紀,該查不查、該輕不輕、該重不重,要切實維護被審查人的申辯權(quán)等民主權(quán)利,確保每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。
(三)實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為,應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù),以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩,執(zhí)紀執(zhí)法貫通,準確認定行為性質(zhì),區(qū)別不同情況,恰當(dāng)予以處理。
實事求是是馬克思主義活的靈魂。一切從實際出發(fā),理論聯(lián)系實際,實事求是,在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理,是我們黨的思想路線。紀律審查是非常嚴肅的政治工作,任何環(huán)節(jié)、任何時刻都必須堅持實事求是,容不得半點虛假,這既是對被審查人負責(zé),更是對黨和人民負責(zé)。在紀律審查和黨紀處分工作中,就是要把事實作為出發(fā)點,跟著事實走,重證據(jù)不輕信口供,在事實認定、性質(zhì)把握和處理分寸上求“實”求“是”,反對主觀主義、本本主義和盲動情緒,不能以偏概全、只見“樹木”不見“森林”,更不能因為目的正當(dāng)而規(guī)避程序、忽略手續(xù),不計方法、不計后果。
(四)民主集中制。實施黨紀處分,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定,不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定,下級黨組織必須執(zhí)行。
民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,是我們黨的根本組織原則。黨的紀律處分工作,必須全面貫徹民主集中制,在初核、立案、審查、審理、決定和批準處分、處分執(zhí)行等每個環(huán)節(jié),都要注重發(fā)揚民主,按規(guī)定認真聽取各方面意見,包括違紀黨員本人的意見。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上,要實行正確的集中,堅持“四個服從”,按照黨章和相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的程序,集體討論決定和批準對黨員或者黨組織的處分或者處理。任何個人或者少數(shù)人,都不得擅自決定和批準黨紀處分,如有違反即應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。上級黨委、紀委對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定,下級黨組織必須服從,受處分的黨員必須執(zhí)行,不得頂著不辦,拒不執(zhí)行。否則,要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(五)懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員,應(yīng)當(dāng)實行懲戒與教育相結(jié)合,做到寬嚴相濟。
懲前毖后、治病救人,是我們黨對待犯錯誤同志的一貫方針,也是黨的紀律處分工作的重要原則之一。一方面,要嚴格執(zhí)行紀律,在弄清事實的基礎(chǔ)上,具體分析違紀黨組織和黨員所犯錯誤的性質(zhì)、情節(jié)和嚴重程度,施以紀律懲戒。有些違紀行為,黨員一旦實施就表明他完全喪失了黨員的條件,對其必須依紀開除黨籍。另一方面,并不是處分的人越多越好,給予的處分越重越好。因為,處分本身不是目的,而是要通過對違紀行為人的恰當(dāng)處理,達到“既要弄清思想,又要團結(jié)同志”的目的,并以此教育違紀黨員和其他黨員。要把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系,既要堅決拔“爛樹”,也要著力救治“病樹”,保護好“森林”的生態(tài)健康。堅持懲前毖后、治病救人,要求在執(zhí)紀工作中,要歷史地、全面地評價犯錯誤同志的功過是非,不要一犯錯誤就全盤否定,也不要對輕微的失誤或者已經(jīng)作過處理的問題抓住不放。要具體分析他們所犯錯誤的性質(zhì)、情節(jié)和嚴重程度,以耐心的思想教育,幫助他們認識違紀的原因和危害,指出改正的方向。要重教育、重挽救,決不能將犯錯誤的同志“一棍子打死”。要相信犯錯誤的同志大多數(shù)是可以改正的,還要注意對其他黨組織和黨員的教育效果。在決定具體處分時,既要堅持原則性,又要有一定的靈活性;既要反對姑息遷就,又要反對懲辦主義;嚴要嚴得適度,寬要寬得恰當(dāng),使執(zhí)紀工作取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化精準思維,精準發(fā)現(xiàn)問題、精準把握政策、精準作出處置,不能馬馬虎虎、粗枝大葉,防止自由裁量權(quán)過大,防止適用不當(dāng)、尺度不準、畸輕畸重,真正做到對干部負責(zé)、對黨負責(zé)、對歷史負責(zé)。
第三條工作原則實事求是原則中增寫執(zhí)紀執(zhí)法貫通,并體現(xiàn)在其他條款修訂上。
新增②第28條,明確“對違法犯罪的黨員,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀處分,做到適用紀律和適用法律有機融合,黨紀政務(wù)等處分相匹配”。
在第11條、第35條細化規(guī)定對黨員撤銷黨內(nèi)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù),以及黨員依法受到撤職以上處分的,同時給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分,將第4條增寫的“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”原則落實落細。
同時,借鑒國家法律有關(guān)規(guī)定,第17條充實完善從輕減輕處分情形。增寫在組織“談話函詢”如實說明本人違紀違法事實以及“黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處分情形”從輕減輕處分兜底條款。
新增③第21條黨紀處分影響期計算規(guī)則,實行先減后加。
第26條完善共同違紀數(shù)額認定標準。“個人所得數(shù)額”改為“個人參與數(shù)額”。
第42條擴大計算經(jīng)濟損失范圍。由“主要計算直接經(jīng)濟損失”改為“應(yīng)當(dāng)計算立案時已經(jīng)實際造成的全部財產(chǎn)損失,包括為挽回違紀行為所造成損失而支付的各種開支、費用。立案后至處理前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟損失,應(yīng)當(dāng)一并計算在內(nèi)。”
新增④第46條關(guān)于“黨紀處分影響期滿自動解除”的規(guī)定。這也與政務(wù)處分的規(guī)定保持一致。
第二章違紀與紀律處分紀律處分的影響。
黨紀處分
|
影響期
|
年度考核年終獎
|
職務(wù)、職級、級別
|
工資
|
黨內(nèi)警告
|
一年
|
當(dāng)年不得確定為優(yōu)秀
|
受處分期間不得晉升
|
不影響
|
嚴重警告
|
一年半
|
當(dāng)年不確定等次,無年終獎
|
受處分期間不得晉升
|
撤銷黨內(nèi)職務(wù)
|
二年
|
當(dāng)年不稱職,無年終獎
|
撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)降低一個以上層次
|
留黨察看
|
恢復(fù)黨員權(quán)利后二年
|
當(dāng)年不稱職,留察一年,第二年不定等次,2年無年終獎;留察二年,第二、三年不定等次,3年無年終獎
|
恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或高于其原任職務(wù)的職務(wù)
|
開除黨籍
|
五年
|
當(dāng)年不稱職,第二、三年不定等次,3年無年終獎
|
五年內(nèi)不得重新入黨,也不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)
|
根據(jù)政務(wù)處分確定
|
政務(wù)處分
|
處分期
|
年度考核年終獎
|
職務(wù)、職級、級別
|
工資
|
政務(wù)警告
|
6個月
|
當(dāng)年不得確定為優(yōu)秀
|
受處分期間不得晉升
|
不影響
|
記過
|
12個月
|
當(dāng)年不確定等次,無年終獎
|
受處分期間不得晉升
|
記大過
|
18個月
|
期間,參加年度考核,只寫評語,不定等次,無年終獎
|
降級
|
24個月
|
當(dāng)年及第二年不確定等次,無年終獎
|
降低一個級別
|
撤職
|
24個月
|
當(dāng)年及第二年不確定等次,無年終獎
|
撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)降低一個以上層次
|
開除公職
|
/
|
次月起取消工資待遇
|
六大紀律主要內(nèi)容
黨的紀律和規(guī)矩
黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
黨的規(guī)矩:“其一,黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規(guī)矩。其二,黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三,國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩,法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,全黨必須模范執(zhí)行。其四,黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。”
一、政治紀律(共28條,新增1條,修改13條)
政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)則,是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為黨組織和黨員劃出了政治紀律“紅線”,主要劃分為9個方面30條負面清單。
(一)“四個意識”不強,落實“兩個維護”不到位(5條,49、53、56、57、60)
1.在重大原則問題上不同黨中央保持一致,且有實際言論、行為或者造成不良后果。(49)
2.在黨內(nèi)組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動,參加秘密集團或者參加其他分裂黨的活動。(53)
3.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是,搞山頭主義,拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套。(56)
4.貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實,或者落實黨中央決策部署,不堅決打折扣搞變通,在政治上造成不良影響或者嚴重后果。不顧黨和國家大局,搞部門或者地方保護主義。(56)
5.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求,給黨、國家和人民利益造成較大損失。搞勞民傷財?shù)?/font>“形象工程”、“政績工程”。(57)
6.擅自對應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問題作出決定、對外發(fā)表主張。(60)
(二)發(fā)表、傳播有嚴重政治問題的言論(3條,50、51、52)
7.通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等,或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式,公開發(fā)表堅持資產(chǎn)階級自由化立場,反對、違背四項基本原則,反對、違背、歪曲黨的改革開放決策或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等行為;妄議黨中央大政方針,破壞黨的集中統(tǒng);丑化黨和國家形象,或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范,或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史,以及為這些行為提供方便條件。(50、51)
8.制作、販賣、傳播堅持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項基本原則、反對改革開放決策、有嚴重政治問題的書刊、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)音視頻資料等。(52)
9.私自攜帶、寄遞堅持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項基本原則、反對改革開放決策、有嚴重政治問題的資料入出境。私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料。(52)
(三)破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一(3條,54、55、59)
10.在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、政治攀附、培植個人勢力等非組織活動,或者通過搞利益交換為自己營造聲勢等活動,撈取政治資本。(54)
11.搞鉆營投機,結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用”以及“充當(dāng)政治騙子”的行為。(55)
12.制造、散布、傳播政治謠言,破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一;政治品行惡劣,匿名誣告,有意陷害或者制造其他謠言,造成損害或者不良影響。(59)
(四)對組織不忠誠、不老實(4條,58、61、62、63)
13.對黨不忠誠不老實,表里不一,陽奉陰違,欺上瞞下,搞兩面派,做兩面人,在政治上造成不良影響。(58)
14.不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報告重大事項。(61)
15.干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求。(62)
16.對抗組織審查,包括串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù),阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料,包庇同案人員,向組織提供虛假情況、掩蓋事實等行為。(63)
(五)組織或參加宗教、迷信活動(2條,66、69)
17.組織、參加會道門或者邪教組織。(66)
18.對信仰宗教的黨員,應(yīng)當(dāng)加強思想教育,要求其限期改正,經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變,參與利用宗教搞煽動活動。(69)
19.組織迷信活動,參加迷信活動或者個人搞迷信活動造成不良影響。(70)
(六)組織或參加反黨、反社會主義活動(5條,64、65、67、68、71)
20.組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動;或者以組織講座、論壇、報告會、座談會等方式,反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策,造成嚴重不良影響。未經(jīng)組織批準參加其他集會、游行、示威等活動。(64)
21.組織、參加旨在反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對社會主義制度或者敵視政府等組織。(65)
22.從事、參與挑撥破壞民族關(guān)系、制造事端或者參加民族分裂活動,或者有其他違反黨和國家民族政策的行為。(67)
23.組織、利用宗教活動反對黨的路線、方針、政策和決議,破壞民族團結(jié),或者有其他違反黨和國家宗教政策的行為。(68)
24.組織、利用宗族勢力對抗黨和政府,妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實施,或者破壞黨的基層組織建設(shè)。(71)
(七)在國(境)外或涉外活動中有政治問題言行(72、73)
25.在國(境)外、外國駐華使(領(lǐng))館申請政治避難,或者違紀后逃往國(境)外、外國駐華使(領(lǐng))館,以及故意為這些行為提供方便條件。(72)
26.在國(境)外公開發(fā)表反對黨和政府的文章、演說、宣言、聲明,以及故意為這些行為提供方便條件。(72)
27.在涉外活動中,其言行在政治上造成惡劣影響,損害黨和國家尊嚴、利益。(73)
(八)履行全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”失職失責(zé)(74)
28.不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力,給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響。(74)
(九)違反黨的政治規(guī)矩(75、76)
29.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為不報告、不抵制、不斗爭,放任不管,搞無原則一團和氣,造成不良影響。(75)
30.違反黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩,在政治上造成不良影響或者嚴重后果的。(76)
有人錯誤地認為,政治紀律是個抽象概念,只有“公開反黨”等極端行為才是違反黨的政治紀律。但黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐表明,搞任人唯親、排斥異己,自行其是、陽奉陰違,對錯誤思想和行為聽之任之,對黨不忠誠不老實等違反政治紀律的具體表現(xiàn),在一些人身上存在,有的還十分嚴重。
黨的紀律中,政治紀律排在首位,是打頭的、管總的,是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。其本質(zhì)要求是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅決做到“兩個維護。事實證明,不管違反哪方面紀律,任其發(fā)展,最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),也都是破壞黨的政治紀律。為此,新《條例》把遵守政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位置,以政治紀律為綱,帶動其他紀律的執(zhí)行,體現(xiàn)了全面從嚴治黨的要求。
二、組織紀律(17條,新增2條,修改7條)
組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則,是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為黨組織和黨員劃出了組織紀律“紅線”,主要劃分為7個方面39條負面清單。
(一)違反民主集中制原則(77、78、79)
黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定;委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工,切實履行自己的職責(zé)。
其中一條重要原則是四個服從,即黨員個人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
1.拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的。(77)
2.違反議事規(guī)則,個人或者少數(shù)人決定重大問題的。(77)
3.故意規(guī)避集體決策,決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的。(77)
4.借集體決策名義集體違規(guī)的。(77)
5.下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的。(78)
6.拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的。(79)
7.在特殊時期或者緊急狀況下,拒不執(zhí)行黨組織決定的。(79)
(二)違反請示報告制度(80、81)
8.在黨組織紀律審查中,依法依規(guī)負有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況。(80)
9.違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定,隱瞞不報的。(81)
10.在組織進行談話、函詢時,不如實向組織說明問題的。同時向組織提供虛假情況、掩蓋事實的,依照《條例》第63條“對抗組織審查”行為認定處理。(81)
11.不按要求報告或者不如實報告?zhèn)人去向的。(81)
12.不如實填報個人檔案資料的。(81)
13.篡改、偽造個人檔案資料的。(81)
14.隱瞞入黨前嚴重錯誤的一般應(yīng)當(dāng)予以除名;對入黨多年且一貫表現(xiàn)好,或者在工作中作出突出貢獻的,給予嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。(81)
(三)搞非組織活動(82、83)
15.違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等的。(82)
16.在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動的。(83)
17.在法律規(guī)定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動,組織、慫恿、誘使他人投票、表決的。(83)
18.在選舉中進行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程的活動的。(83)
19.搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選的。(83)
(四)違反干部選拔任用規(guī)定(84、85、86)
20.在干部選拔任用工作中,有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為的。(84)
21.用人失察失誤造成嚴重后果的。(84)
22.在推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中,搞好人主義,以黨紀政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整、以組織調(diào)整代替黨紀政務(wù)等處分和其他避重就輕作出處理。(85)
23.在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰,授予學(xué)術(shù)稱號和征兵、安置退役軍人等工作中,隱瞞、歪曲事實真相,或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的。(86)
24.弄虛作假,騙取職務(wù)、職級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽、稱號或者其他利益的。(86)
(五)侵犯黨員權(quán)利(87、88)
25.侵犯黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。(87)
26.以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段,妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。(87)
27.對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制,或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀,或者故意將其泄露給他人的。(88)
28.對黨員的申辯、辯護、作證等進行壓制,造成不良后果的。(88)
29.壓制黨員申訴,造成不良后果,或者不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴的。(88)
30.對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復(fù)的。(88)
(六)違規(guī)發(fā)展黨員(89)
31.違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員,或者為非黨員出具黨員身份證明的。(89)
32.違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員的。(89)
(七)游離、脫離組織(4條,90、91、92、93)
33.違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的。(90)
34.違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國(境)證件、前往港澳通行證的,或者未經(jīng)批準出入國(邊)境的。(91)
35.雖經(jīng)批準因私出國(境)但存在擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準范圍出國(境)。(91)
36.駐外機構(gòu)或者臨時出國(境)團(組)中的黨員擅自脫離組織的。(92)
37.從事外事、機要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規(guī)定同國(境)外機構(gòu)、人員聯(lián)系和交往的。(92)
38.駐外機構(gòu)或者臨時出國(境)團(組)中的黨員,脫離組織出走。(93)
39.故意為他人脫離組織出走提供方便條件的。(93)
《條例》第七章“對違反組織紀律行為的處分”,主要對違反民主集中制原則,違背“四個服從”要求,篡改、偽造個人檔案資料,隱瞞入黨前嚴重錯誤,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會,在干部選拔任用工作中違反干部選拔任用規(guī)定,侵犯黨員權(quán)利,違規(guī)取得外國國籍或者獲取國(境)外居留權(quán),違規(guī)辦理因私出國(境)證件和在國(境)外擅自脫離組織等違反組織紀律的行為,作出了明確的處分規(guī)定。
解決組織紀律方面存在的問題,要堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)。要強化黨的意識和組織觀念,始終把黨放在心中最高位置,牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員,第一職責(zé)是為黨工作,任何時候都與黨同心同德,習(xí)慣于在黨內(nèi)組織生活中錘煉堅定的組織觀念。
三、廉潔紀律(共28條,新增1條,修改18條)
廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中,應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則,是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。
《條例》為黨組織和黨員劃出了廉潔紀律“紅線”,主要劃分為8個方面40條負面清單。
(一)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利(4條,94、95、96、104)
1.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物的。(94)
2.相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的。(95)
3.縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的。(96)
4.黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人不實際工作而獲取薪酬或者雖實際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級標準薪酬,黨員干部知情未予糾正的。(96)
5.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標以及公共財政收支等方面謀取利益,或者在吸收存款、推銷金融產(chǎn)品、經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源等方面提供幫助謀取利益的。(104)
(二)違規(guī)收送財物及接受宴請和活動安排(6條97至102)
6.收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡(券)和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物,以及其他明顯超出正常禮尚往來的財物的。(97)
7.向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡(券)和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物的。以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的。(98)
8.借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等,可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。(99)
9.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜,在社會上造成不良影響,借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的。(100)
10.接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排的。(101)
11.違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡(券),或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所的。(102)
(三)違規(guī)從事營利活動(6條99、103、105至108)
12.通過民間借貸等金融活動獲取大額回報,可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。(99)
13.違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動,經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券、買賣股票或者進行其他證券投資、從事有償中介活動、在國(境)外注冊公司或者投資入股以及有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的。(103)
14.利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等工作中掌握的信息買賣股票,利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的。(103)
15.違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職,或者經(jīng)批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益的。(103)
16.離職或者退(離)休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機構(gòu)等單位的聘用,或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利活動。(105)
17.離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益,或者離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物。(106)
18.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶,違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動,或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的,該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正;拒不糾正的。(107)
19.黨和國家機關(guān)違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的。(108)
(四)違反工作生活待遇規(guī)定(109、110)
20.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反工作、生活保障制度,在交通、醫(yī)療、警衛(wèi)等方面為本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀求特殊待遇。(109)
21.在分配、購買住房中侵犯國家、集體利益的。(110)
(五)違規(guī)占有、使用公款公物(4條,111至114)
22.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,侵占非本人經(jīng)管的公私財物,或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物,或者無償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)的。(111)
23.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,將應(yīng)當(dāng)由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個人支付的費用,由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的。(111)
24.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用,時間超過六個月的。(112)
25.占用公物進行營利活動,以及將公物借給他人進行營利活動的。(112)
26.違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動,或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡(券)等的。(113)
27.違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金、福利等。(114)
(六)公款旅游(115)
28.公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的。(115)
29.改變公務(wù)行程,借機旅游的。(115)
30.參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動,借機旅游的。(115)
31.以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(境)旅游的。(115)
(七)違反接待、會議活動、辦公用房、公務(wù)交通工具等管理規(guī)定(4條,116至119)
32.違反接待管理規(guī)定,超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝的。(116)
33.違反會議活動管理規(guī)定,到禁止召開會議的風(fēng)景名勝區(qū)開會的。(118)
34.違反會議活動管理規(guī)定,決定或者批準舉辦各類節(jié)會、慶典活動的。其他違反會議活動管理規(guī)定行為。(118)
35.擅自舉辦評比達標表彰、創(chuàng)建示范活動或者借評比達標表彰、創(chuàng)建示范活動收取費用的。(118)
36.違反辦公用房管理等規(guī)定,決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所的。(119)
37.違反辦公用房管理等規(guī)定,超標準配備、使用辦公用房的。(119)
38.違反辦公用房管理等規(guī)定,未經(jīng)批準租用、借用辦公用房;用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用的。其他違反辦公用房管理等規(guī)定行為。(119)
39.違反有關(guān)規(guī)定配備、購買、更換、裝飾、使用公務(wù)交通工具或者有其他違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定的行為的。(117)
《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》(中辦發(fā)〔2024〕7號2014年1月29日修訂)
第五條派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容、行程和人員,不得虛列。情況特殊的,可以先電話通知,但須在公務(wù)外出活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)補發(fā)公函。黨政機關(guān)因邀請接待對象前來開展必要的公務(wù)活動,發(fā)出的包括活動內(nèi)容、行程和人員等要素的邀請函,可以視作公函。第十五條不得以電話記錄代替公函作為報銷憑證。
第八條各級黨政機關(guān)就當(dāng)嚴格執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待清單制度。接待清單應(yīng)當(dāng)一事一單,不得將多次公務(wù)接待合并填入一張接待清單。
第十一條接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標準自行用餐。需要接待單位協(xié)助安排用餐的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時交給伙食費。
確因工作需要,接待單位可以安排工作餐1次,并嚴格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對象人數(shù)的1/3。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不上酒,不得使用私人會所、高消費餐飲場所。
第十八條監(jiān)督檢查內(nèi)容增加:國內(nèi)公務(wù)接待伙食、交通費用收取、交納情況;
第二十二條有下列情形之一的,追究派出單位和接待對象的責(zé)任:
(一)未按照規(guī)定及時提供公函或者虛列接待事由和人數(shù);
(二)未按照規(guī)定交納住宿、伙食、交通費用;
(三)接受接待單位超標準、超規(guī)格接待;
(四)在非公務(wù)活動中違規(guī)接受國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù);
(五)其他違反國內(nèi)公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定的情形。
第二十三條有下列情形之一的,追究接待單位和有關(guān)人員的責(zé)任:
(一)未嚴格執(zhí)行接待公函和接待清單制度;
(二)未按照規(guī)定收取接待對象伙食、交通等相關(guān)費用;
(三)提供超標準、超規(guī)格接待;
(四)違反接待經(jīng)費支出管理有關(guān)規(guī)定;
(五)將非公務(wù)活動納入國內(nèi)公務(wù)接待范圍;
(六)其他違反國內(nèi)公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定的情形。
安化縣財政局關(guān)于進一步明確全縣黨政機關(guān)公務(wù)活動用餐有關(guān)事項的通知(安財行〔2018〕596號):
縣直黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待,必須嚴格控制用餐標準,即在職務(wù)級別對應(yīng)的標準限額內(nèi)安排,具體標準限額為:省部級200元/人·餐,廳局級160元/人·餐,縣處級140元/人·餐,其余人員120元/人·餐。同一批次接待人員,按用餐人員中最高職務(wù)級別對應(yīng)的標準安排用餐。除按規(guī)定的陪餐人員之外,確因工作需要的工作人員,可以按照50元/人·餐的標準安排工作餐。
在常駐地范圍內(nèi),因執(zhí)行公務(wù)確實無法回家或回單位食堂就餐的,經(jīng)單位審批后,可在早餐10元、中餐30元、晚餐30元標準內(nèi)憑據(jù)報銷工作餐。縣內(nèi)黨政機關(guān)工作人員工作日在單位連續(xù)加班4小時以上及休息日在單位連續(xù)加班4小時以上8小時以內(nèi)的,可按不高于40元標準安排一餐工作餐,休息日在單位連續(xù)加班8小時以上的,可按每餐不高于40元標準安排兩餐工作餐。
辦公用房規(guī)定
1黨政機關(guān)各級工作人員辦公室使用面積標準為:縣級機關(guān) 縣級正職30平方米,縣級副職 24平方米,正科級18平方米,副科級12平方米,科級以下9平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)正職按24平方米,副職按18平方米,鄉(xiāng)級以下按9平方米的標準執(zhí)行。
2.軍轉(zhuǎn)干部和專業(yè)技術(shù)人員辦公用房配置標準為:(一)軍轉(zhuǎn)干部辦公用房使用面積,以地方組織部門確定的行政級別為準,如軍轉(zhuǎn)干部在部隊是正團職,轉(zhuǎn)業(yè)到現(xiàn)單位是副處級,則以副處級標準配備辦公用房。(二)事業(yè)單位有技術(shù)職稱的人員,現(xiàn)階段按正高對應(yīng)正處級、副高對應(yīng)副處級、其它對應(yīng)科級以下標準配置使用辦公用房。
3.辦公室內(nèi)衛(wèi)生間配備使用規(guī)定為:市、縣(市、區(qū))黨政正職可在辦公室使用面積范圍內(nèi)配備不超過6平方米的衛(wèi)生間,其中黨政正職包含人大、政協(xié)正職。其它一律不得配備衛(wèi)生間。
4.關(guān)于公務(wù)員職務(wù)與職級并行后辦公用房房的配置問題:根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》,公務(wù)員辦公用房使用面積不與職級掛鉤。
5.關(guān)于辦公室面積測量方式問題:(一)辦公室內(nèi)固定柜子從柜子內(nèi)底板測量,其面積計入辦公室使用面積。以柜代墻的,從柜子面板測量。(二)室內(nèi)飄窗窗臺以初始建筑結(jié)構(gòu)為準,從飄窗窗臺內(nèi)側(cè)墻面開始測量。(三)辦公室有封閉陽臺的,按全部面積計入使用面積;沒封閉陽臺的,按一半面積計入使用面積。
6.個別剩余人員辦公室安排問題:各單位在人員整合使用辦公用房時,首先按職務(wù)、按編制人員整合,余下工作人員按同樓層或跨部門整合,最后剩余個別工作人員的辦公室超標面積不視為個人超標面積。
7.班子成員辦公用房:援疆、扶貧(駐村)、掛職、借調(diào)、司機(窗口、退線)等工作人員編制在本單位的,應(yīng)該按標準保留其辦公用房,但保留的辦公用房不能與單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員安排在同一個辦公室。
(八)搞權(quán)色、錢色交易(120)
40.搞權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易的。(120)
《條例》第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”,主要對黨員干部以權(quán)謀私的違紀行為作出處分規(guī)定。該章依次對權(quán)權(quán)交易,違規(guī)收受、贈送可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金等財物,接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排,違規(guī)取得、持有和實際使用各種消費卡(券),違規(guī)出入私人會所,離職或退(離)休后違規(guī)從事營利活動,違反工作、生活保障制度為本人、配偶、子女等謀求特殊待遇,違規(guī)占有、使用公款公物,違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金、福利等,違規(guī)超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝,搞權(quán)色交易和錢色交易等違紀行為作出了明確的處分規(guī)定,充分體現(xiàn)出全面從嚴治黨的要求。廉潔紀律就是在廉潔方面,為全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部劃定不可觸碰的底線,引導(dǎo)廣大黨員干部正心修身、律己持家、清廉為官,自覺抵御歪風(fēng)邪氣的侵蝕。
四、群眾紀律(8條,修改3條)
群眾紀律是黨的各級組織和全體黨員貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系必須遵守的行為規(guī)則。群眾紀律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn),是密切黨同群眾血肉聯(lián)系的重要保證,是我們黨區(qū)別于其他政治組織的顯著標志和政治優(yōu)勢,更具有政黨紀律的特色。
《條例》為黨組織和黨員劃出了群眾紀律“紅線”,主要劃分為4個方面15條負面清單。
(一)侵害群眾利益(122、123、124)
1.超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,加重群眾負擔(dān)的。(122)
2.違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的。(122)
3.克扣群眾財物,或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的。(122)
4.在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費用的。(122)
5.在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的。(122)
6.干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),致使群眾財產(chǎn)遭受較大損失的。(123)
7.在社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的。(124)
(二)欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”(125)
8.利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾的。(125)
9.縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的。(125)
(三)漠視群眾利益的不作為、亂作為、慢作為、假作為(126、127)
10.對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決,慵懶無為、效率低下,造成不良影響的。(126)
11.對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮,損害黨群、干群關(guān)系的。(126)
12.對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴,造成不良影響的。(126)
13.弄虛作假,欺上瞞下,損害群眾利益的。(126)
14.遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時,能救而不救的。(127)
(四)侵犯群眾知情權(quán)(128)
15.不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等,侵犯群眾知情權(quán)的。(128)
我們黨向來重視嚴明群眾紀律,“三大紀律、八項注意”等紀律條規(guī)是我們黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系的生動體現(xiàn)。《條例》第九章“對違反群眾紀律行為的處分”,著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,充分吸收黨章以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,主要對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀行為作出處分規(guī)定,包含“超標準、超范圍向群眾籌資籌勞,在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的,在社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的,利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾,對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮,不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)”等違紀條款。
五、工作紀律(20條,新增7條,修改6條)
工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則,是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。
《條例》為黨組織和黨員劃出了工作紀律“紅線”,主要劃分為5個方面34條負面清單。
(一)貫徹上級決策部署不力(130)
1.工作中不負責(zé)任或者疏于管理,貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力,給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的。(130)
2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題,消極回避、推卸責(zé)任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的。(130)
(二)工作失職失責(zé)(10條,131、133至140、149)
3.工作中不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng),面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮,造成不良影響或者嚴重后果的。(131)
4.在公務(wù)活動用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致餐飲浪費,造成嚴重不良影響的。(133)
5.在機構(gòu)編制工作中,擅自超出“三定”規(guī)定范圍調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員;違規(guī)干預(yù)地方機構(gòu)設(shè)置;以及其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定行為的。(134)
6.在信訪工作中,不按照規(guī)定受理、辦理信訪事項;對規(guī)模性集體訪等處置不力,導(dǎo)致事態(tài)擴大;對黨委和政府信訪部門提出的改進工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力,導(dǎo)致問題長期得不到解決;不履行或者不正確履行職責(zé),導(dǎo)致信訪事項發(fā)生,造成不良影響或者嚴重后果的。(135)
7.進行統(tǒng)計造假,以及對統(tǒng)計造假失察,造成嚴重后果的。(139)
8.黨員被立案審查期間,擅自批準其出差、出國(境)、辭職,或者對其交流、提拔職務(wù)、晉升職級、進一步使用、獎勵,或者辦理退休手續(xù)。(136)
9.黨員被依法追究刑事責(zé)任后,不按照規(guī)定給予黨紀處分,或者對違反國家法律法規(guī)的行為,應(yīng)當(dāng)給予黨紀處分而不處分的。(136)
10.黨組織在黨紀處分決定或者申訴復(fù)查決定作出后,不按照規(guī)定落實決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級、待遇等事項的。(136)
11.黨組織在黨員受到黨紀處分后,不按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系對受處分黨員開展日常教育、管理和監(jiān)督工作的。(136)
12.濫用問責(zé),或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任,造成不良影響的。(137)
13.在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時,對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告;縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的。(140)
14.因工作不負責(zé)任致使所管理的人員叛逃的,因工作不負責(zé)任致使所管理的人員出逃、出走。(138)
15.在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中,不履行或者不正確履行職責(zé)的。(149)
(三)形式主義和官僚主義(132)
16.熱衷于搞輿論造勢、浮在表面。(132)
17.單純以會議貫徹會議、以文件落實文件,在實際工作中不見諸行動。(132)
18.脫離實際,不作深入調(diào)查研究,搞隨意決策、機械執(zhí)行。(132)
19.違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海。(132)
20.在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕,增加基層工作負擔(dān)。(132)
(四)違規(guī)干預(yù)與插手市場經(jīng)濟、司法、執(zhí)紀執(zhí)法等活動(141、142、143)
21.違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)等活動。(141)
22.違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項。(141)
23.違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項。(141)
24.違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)濟糾紛。(141)
25.違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。(141)
26.違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動,向有關(guān)地方或者部門打聽案情、打招呼、說情,或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動施加影響的。(142)
27.違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共財政資金分配、項目立項評審、功勛榮譽表彰獎勵等活動。(142)
28.按照有關(guān)規(guī)定對干預(yù)和插手行為負有報告和登記義務(wù)的受請托人,不按照規(guī)定報告或者登記,情節(jié)較重的。(143)
(五)違反保密、考試、外事紀律(5條,144至148)
29.泄露、擴散或者打探、竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀律審查、巡視巡察等尚未公開事項或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的。(144)
30.私自留存涉及黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀律審查、巡視巡察等方面資料的。(144)
31.在考試、錄取工作中,有泄露試題、考場舞弊、涂改考卷、違規(guī)錄取等違反有關(guān)規(guī)定行為的。(145)
32.以不正當(dāng)方式謀求本人或者其他人用公款出國(境)的。(146)
33.臨時出國(境)團(組)或者人員中的黨員,擅自延長在國(境)外期限,或者擅自變更路線的。(147)
34.駐外機構(gòu)或者臨時出國(境)團(組)中的黨員,觸犯駐在國家、地區(qū)的法律、法令或者不尊重駐在國家、地區(qū)的宗教習(xí)俗的。(148)
《條例》第十章“對違反工作紀律行為的處分”,為黨組織和黨員劃定了工作紀律的“紅線”,包括5個方面:貫徹上級決策部署和新發(fā)展理念不力,工作失職失責(zé),形式主義與官僚主義,違規(guī)干預(yù)與插手市場經(jīng)濟、司法等活動,違反保密、考試、外事紀律。
正確履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、作風(fēng)優(yōu)良,這是黨的工作紀律要求的重要內(nèi)容,也是黨的各項工作正常開展的重要保證。對黨是否絕對忠誠、是否遵從黨組織要求、是否做到廉潔自律、是否始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,都體現(xiàn)在具體的工作實踐中,需要工作紀律做保障。
六、生活紀律
生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則,涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面,關(guān)系黨的形象。
《條例》為黨組織和黨員劃出了生活紀律“紅線”,主要劃分為5個方面5條負面清單。
(一)生活作風(fēng)奢靡腐化
1.生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂、追求低級趣味,造成不良影響的。(150)
(二)男女性關(guān)系失范
2.與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系,造成不良影響;利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系。(151)
(三)不重視家風(fēng)建設(shè)
3.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè),對配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影響或者嚴重后果。(152)
(四)違背社會公序良俗
4.違背社會公序良俗,在公共場所、網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行,造成不良影響的。(153)
(五)違背社會公德、家庭美德
5.其他嚴重違反社會公德、家庭美德的行為。(154)
從近年來查處的違紀違法案例中不難發(fā)現(xiàn),“生活腐化”“奢靡享樂”“違背社會公序良俗”成為一些違紀黨員干部的“標配”。在各種誘惑面前,一些人將共產(chǎn)黨人的理想信念與高尚情操置之腦后,代之以腐朽的生活觀念和生活方式。特別是在“八小時”以外,熱衷于吃喝玩樂,沉溺于燈紅酒綠,流連于聲色犬馬,他們?nèi)鐪厮械那嗤苤饾u蛻化變質(zhì),最終迷失在花花世界里。
違反生活紀律,不僅腐蝕黨員群體,敗壞政府的形象,而且損耗黨的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,對社會風(fēng)氣帶來不良的示范和影響。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記自己的政治面貌和黨內(nèi)職務(wù)所賦予的黨要管黨、全面從嚴治黨的責(zé)任,嚴以律己、清正廉潔,耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑,堅決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕,保持高雅的生活情趣,永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。
|