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                            安化縣自然資源局

2024年法治政府建設(shè)工作報告

2024年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，積極發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，努力以“法治第一保障”服務(wù)“發(fā)展第一要務(wù)”，扎實推進(jìn)依法行政和普法宣傳工作，為全縣自然資源管理提供了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將本年度工作情況報告如下：

一、工作情況

（一）提高站位，強(qiáng)化責(zé)任落實

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。縣自然資源局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會議精神和省委全面依法治省工作會議精神，開展全面依法治國專題研學(xué)，將法治學(xué)習(xí)納入干部教育培訓(xùn)計劃，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、主題黨日、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和專題學(xué)習(xí)等方式，深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神。二是落實主體責(zé)任。明確局主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)依法治國建設(shè)第一責(zé)任人，形成了各項工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，股室負(fù)責(zé)人共同抓的良好局面。三是依法履行職責(zé)。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將法治工作納入全年目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容。

（二）依法行政，提升法治化水平

1.規(guī)范決策程序。嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定，建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，對重大行政決策的制定進(jìn)行合法性審查。制定重大行政決策事項目錄，對本行業(yè)領(lǐng)域涉及的規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、行政執(zhí)法等重大行政決策事項，決策啟動前進(jìn)行充分論證，決策制定過程中，采取聽證會、書面征求意見等方式充分征求公眾意見，必要時進(jìn)行專家論證（如規(guī)劃調(diào)整）、風(fēng)險評估（如土地征收報批）、集體討論（如土地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等），并對形成的行政決策在政府網(wǎng)站予以公開。

2.完善法規(guī)制度體系。首先是抓好法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立了政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)全局有關(guān)規(guī)范性文件、合同等法律文書的合法性審查和清理工作，組織開展法制宣傳教育和推進(jìn)依法行政等工作。配備公職律師1名。其次是充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策和推進(jìn)自然資源工作法治化方面的積極作用。聘請湖南資聲律師事務(wù)所夏真義、諶麗娜律師為我局的法律顧問，在對重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查上聽取法律顧問的意見和建議，落實法律顧問參與矛盾糾紛化解工作。

3.規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅持行政執(zhí)法全面公開，堅持將執(zhí)法全過程記錄作為常態(tài)化工作來抓，并扎實推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核，確保行政執(zhí)法工作合法、陽光運(yùn)行。二是不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，推動執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。三是不斷建立健全相關(guān)制度。為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范全縣自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，制定印發(fā)《安化縣自然資源重大案件集體討論決定制度》、《安化縣自然資源局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。成立了局重大案件集體討論委員會，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人和局公職律師為案委會委員，局長為案委會主任，分管法規(guī)工作的副局長為案委會副主任。

4.加強(qiáng)行政復(fù)議行政訴訟工作。行政復(fù)議和行政訴訟是有效解決行政爭議，化解社會矛盾，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度。2024年，共發(fā)生行政復(fù)議案件14件，其中駁回6件、申請人自行撤回復(fù)議申請2件、確認(rèn)行政行為違法3件、撤銷行政行為并責(zé)令重新作出處理3件。共發(fā)生行政訴訟15件，其中確認(rèn)違法1件，勝訴14件，勝訴率93.3%。

5.優(yōu)化營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展。一是以“放管服”改革為抓手，對已進(jìn)駐縣政務(wù)中心且與群眾密切相關(guān)的用地預(yù)審、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓審批、用地規(guī)劃許可、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等102項政務(wù)事項，通過開展“四減”專項行動，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡化申請材料，大大縮減了辦事時限、減少了群眾的跑動次數(shù)。二是主動加強(qiáng)與企業(yè)溝通，深入了解企業(yè)訴求，及時解決企業(yè)在用地、規(guī)劃等方面的困難。貫徹落實中央、省委、市委、縣委工作會議精神，全面推進(jìn)縣委縣政府“八大行動”部署安排，在自然資源系統(tǒng)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提實效、促發(fā)展”主題活動，開展“大調(diào)研、大走訪、大服務(wù)”工作。三是積極主動化解問題樓盤群眾辦證難的問題，2024年在縣城工委的指導(dǎo)下，共計化解問題樓盤17個，為全縣3292戶業(yè)主發(fā)放了不動產(chǎn)權(quán)證，不僅得到了群眾的大力支持認(rèn)可，同時也提高了自然資源部門的社會形象。四是積極引入信息化手段，推動“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)的便捷性和智能化水平。五是在涉企檢查方面，全面落實上級精神，凡入企檢查，必須先掃描湖南營商碼，按文件要求在系統(tǒng)平臺上按實填報檢查情況。

6.嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。首先是抓好重點時段普法，以《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等自然資源法律法規(guī)為重點，充分利用 “4.22世界地球日”、 “6.25全國土地日”、“8.29測繪法宣傳日”、“12.4國家憲法日”等法制宣傳日，通過派發(fā)宣傳資料、宣傳紀(jì)念品、設(shè)立咨詢臺、制作宣傳展板等多種形式在全縣開展普法宣傳。此外，通過安全生產(chǎn)宣傳月活動、森林防火宣傳活動，大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和森林防火滅火法律法規(guī)。其次是將普法融入執(zhí)法，重點推動行政執(zhí)法過程中的實時普法，把普法工作貫穿行政執(zhí)法全過程，把執(zhí)法過程變成普法過程，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行等執(zhí)法全過程的各環(huán)節(jié)，達(dá)到辦理一案、教育一片的效果，實現(xiàn)法律效果、社會效果相統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，提高服務(wù)效能

一是自覺接受人大監(jiān)督。把人大依法監(jiān)督作為改進(jìn)工作職能、提高辦事效率的自我約束，主動把自然資源工作置于人大監(jiān)督之下，及時報告工作情況，全力配合人大的視察、調(diào)研等活動，認(rèn)真落實人大評議、視察和執(zhí)法檢查反饋意見，貫徹落實人大歷次會議關(guān)于對自然資源工作的決議、決定，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

二是深入一線，接受群眾監(jiān)督。全面推行“開門辦公”，注重傾聽群眾意見，凡群眾咨詢相關(guān)情況、反映問題的，及時予以回應(yīng)；排除干擾，擠出時間，深入基層一線，廣泛聽取群眾意見，組織參與關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、破解土地執(zhí)法難題、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、助力鄉(xiāng)村振興等方面調(diào)研10余次，全面掌握全縣自然資源工作實情；加強(qiáng)信息公開，大力實行黨務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范依申請公開制度、網(wǎng)上公開制度，增加權(quán)力公開運(yùn)行透明度，讓群眾知政悉情，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造一個公開環(huán)境。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣自然資源工作還存在一些問題和不足：一是依法行政水平和能力有待提升。依法行政還存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范的情況，面對耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管的艱巨任務(wù)，執(zhí)法人員的能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，自然資源管理工作的法治化、規(guī)范化水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，自然資源執(zhí)法力量尤為薄弱，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，執(zhí)法工作人員異動頻繁，導(dǎo)致工作延續(xù)性不強(qiáng)，執(zhí)法業(yè)務(wù)水平難以提高。二是人才隊伍建設(shè)水平不高。系統(tǒng)年輕干部的儲備和培養(yǎng)力度還不夠，存在股室力量薄弱、中層干部隊伍年齡偏大等問題，需要不斷完善政策體系，著力在引才、育才、用才上下功夫，不斷壯大人才隊伍，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)提升干事創(chuàng)業(yè)活力。

三、下一步工作打算

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一個時期重大政治任務(wù)，深化法治政府建設(shè)責(zé)任落實，進(jìn)一步強(qiáng)化全系統(tǒng)依法行政意識。

二是規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法工作在依法行政中的重要作用，有效助推法治政府建設(shè)。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力。加強(qiáng)專業(yè)化高素質(zhì)執(zhí)法隊伍建設(shè)，繼續(xù)做好執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法水平。

四是加大宣傳，營造氛圍。進(jìn)一步完善普法制度機(jī)制，強(qiáng)化法治宣傳社會效應(yīng)，持續(xù)抓好自然資源法律法規(guī)深入普及，全面落實“八五”普法規(guī)劃各項任務(wù)，推動普法工作再上新臺階。