安化縣統(tǒng)計(jì)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）、《益陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈益陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2019〕10 號(hào)）和《安化縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2023年9月起，縣統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中實(shí)施行政處罰、行政檢查、行政許可等行為時(shí)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

二、工作任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，及時(shí)通過公示平臺(tái)向社會(huì)依法公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。其中，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。在全省統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)未建立前，統(tǒng)一公示在縣政府門戶網(wǎng)站部門動(dòng)態(tài)專欄。

2.強(qiáng)化事前公開。要利用全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，公示行政執(zhí)法人員有關(guān)信息，提供查詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程圖。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審核后，按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)運(yùn)行要求統(tǒng)一公示。

3.規(guī)范事中公示。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)亮明身份，出示國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一印制的《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證》或省人民政府統(tǒng)一印制的《湖南省行政執(zhí)法證》。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定，依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、依據(jù)、理由、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

4.加強(qiáng)事后公開。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。要按國(guó)家要求及時(shí)公開和報(bào)送本單位年度行政執(zhí)法情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法時(shí)要通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

2.完善文字記錄。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法文書，要適用省主管部門制定的全省統(tǒng)一的格式文本。省里沒有制定的，自行制定本部門、本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法格式文本，并報(bào)縣司法局備案。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，在制定的執(zhí)法決定文書格式文本上充分體現(xiàn)執(zhí)法決定說明理由的要求，指導(dǎo)執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法決定說理。按照一般程序辦理的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)采信、依據(jù)選擇和決定裁量三個(gè)方面理由進(jìn)行充分說明。研究制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。

3.規(guī)范音像記錄。根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的音像記錄形式。

（1）合理配備音像記錄設(shè)備。根據(jù)執(zhí)法需要，合理配備照相機(jī)、攝像機(jī)、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲(chǔ)設(shè)備。

（2）明確音像記錄范圍。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

（3）加強(qiáng)音像記錄管理。要制定音像記錄采集存儲(chǔ)設(shè)備配備和音像記錄場(chǎng)所建設(shè)方案，編制行政執(zhí)法全過程音像記錄事項(xiàng)清單，建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等規(guī)章制度。音像記錄采集存儲(chǔ)設(shè)備配備和音像記錄場(chǎng)所建設(shè)方案，報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

4.嚴(yán)格記錄歸檔。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，建立和完善行政執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。凡辦理行政執(zhí)法案件，所采集的音像記錄用光盤或其他電子設(shè)備進(jìn)行存儲(chǔ)，與紙質(zhì)文檔一并組卷歸檔。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲(chǔ)方式，通過技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中存儲(chǔ)。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。

5.發(fā)揮記錄作用。要加強(qiáng)對(duì)記錄資料的統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。建立健全相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)記錄信息調(diào)閱的監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

2.明確審核機(jī)構(gòu)。在2023年9月底前明確具體負(fù)責(zé)局重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，明確局屬執(zhí)法單位具體負(fù)責(zé)本單位執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。要配強(qiáng)法制審核崗位工作力量，原則上各單位的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核中的作用，特別是針對(duì)基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

3.明確審核范圍。凡重大行政處罰決定，涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出的其他行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都應(yīng)進(jìn)行法制審核。要結(jié)合本單位行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。要在2023年10月底前制定本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.明確審核內(nèi)容。法制審核機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和《湖南省行政程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)重大執(zhí)法決定的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)與證據(jù)、法律適用與裁量權(quán)基準(zhǔn)運(yùn)用以及法律文書規(guī)范等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

5.明確審核程序。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》和《安化縣行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》的要求，制定和完善本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，明確送審材料報(bào)送要求和審核方式、時(shí)限等。建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的工作銜接機(jī)制。

6.明確審核責(zé)任。執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因法制審核過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

1.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。2023年12月底前，要按照省級(jí)行政執(zhí)法部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，完善已建立的行政執(zhí)法主體、人員信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)分析信息等。

2.推進(jìn)信息共享。利用全省統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用。要積極研究開發(fā)并使用行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局黨組書記任組長(zhǎng)，局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，局黨組成員為副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)相關(guān)股室隊(duì)（中心）主要負(fù)責(zé)同志為成員的安化縣統(tǒng)計(jì)局三項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)電子計(jì)算站，具體負(fù)責(zé)三項(xiàng)制度的日常工作。

（二）健全制度體系。2023年8月上旬前制定本部門全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，報(bào)縣司法局備案。2023年8月底后，按照縣司法局制定的相關(guān)配套制度和全面推行“三項(xiàng)制度”工作的具體標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

（三）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況列入法治政府建設(shè)年度考評(píng)指標(biāo)體系和法治建設(shè)督察內(nèi)容，列入2023年全面深化改革重點(diǎn)工作，并納入年底績(jī)效考核指標(biāo)體系。

（四）保障經(jīng)費(fèi)投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。開展全面推行“三項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)；認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法行政能力水平。

附件：1.安化縣統(tǒng)計(jì)局全面推行“三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表

2.安化縣統(tǒng)計(jì)局全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件1

安化縣統(tǒng)計(jì)局

全面推行 “三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表

附件2

安化縣統(tǒng)計(jì)局

全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：分管法制工作副局長(zhǎng)

成   員：局電子計(jì)算站站長(zhǎng)

              股室隊(duì)（中心）負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局電子計(jì)算站，局電子計(jì)算站站長(zhǎng)兼任辦公室主任。