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安化縣人民政府
行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕56號(hào)
申請(qǐng)人：陶某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2023年11月23日作出的關(guān)于對(duì)安化XX藥房柳溪店的投訴舉報(bào)的回復(fù)，責(zé)令被申請(qǐng)人重作。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年11月10日在安化XX藥店柳溪店（以下稱“被投訴舉報(bào)人”）開設(shè)的拼多多店鋪購買了一份山西千匯氨咖黃敏膠囊。因該店鋪銷售網(wǎng)頁存在發(fā)布表示功效的斷言或保證的藥品廣告宣傳，與藥品說明書不符，屬于虛假宣傳且夸大藥品功效，已然構(gòu)成欺詐，涉嫌違反《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》和《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人通過郵寄的方式向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，要求賠償五百元并查處違法行為。申請(qǐng)人于2023年11月28日收到被申請(qǐng)人郵寄的辦結(jié)回復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的回復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。該回復(fù)中“拼多多平臺(tái)于 2023 年11月11日已下架該藥品”和“投訴舉報(bào)書于2023年11月17日收到”日期時(shí)間矛盾至極。申請(qǐng)人于2023年11月12日收到商品后，對(duì)該店鋪藥品廣告內(nèi)容截圖保存時(shí)并未發(fā)現(xiàn)已下架該藥品。另外被申請(qǐng)人未提交相關(guān)證據(jù)佐證其屬于違法行為輕微，沒有造成危害后果，這只是被申請(qǐng)人的主觀臆斷，是不作為。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、支付記錄、交易記錄、產(chǎn)品照片、投訴舉報(bào)書、郵寄憑證、投訴舉報(bào)回復(fù)。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、投訴舉報(bào)處理基本情況。2023年11月12日申請(qǐng)人向我局舉報(bào)，稱其于2023年11月10日在被投訴舉報(bào)人的拼多多平臺(tái)店鋪購買了一份山西千匯氨咖黃敏膠囊，認(rèn)為該藥品銷售網(wǎng)頁存在虛假宣傳且夸大藥品功效的行為，要求商家賠償五百元并查處其違法行為。我局收到舉報(bào)后，于2023年11月21日對(duì)被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營情況進(jìn)行核實(shí)，被投訴舉報(bào)人因發(fā)貨路程遠(yuǎn)、網(wǎng)店業(yè)績(jī)不好等原因已于2023年11月11日對(duì)該藥品采取了下架處理。我局認(rèn)為，被投訴舉報(bào)人已于我局收到舉報(bào)前下架了該商品，積極采取措施改正違法行為，且未造成危害后果，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其違法行為可以不予行政處罰。我局于2023年11月22日決定不予立案，同時(shí)亦通過郵寄信函告知申請(qǐng)人被投訴舉報(bào)人拒絕調(diào)解。
二、我局已經(jīng)履行法定職責(zé)，無行政不作為。
收到投訴舉報(bào)后，對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，提取了被投訴舉報(bào)人相關(guān)的經(jīng)營資質(zhì)、被投訴舉報(bào)人拼多多店鋪對(duì)山西千匯氨咖黃敏膠囊的下架截圖。（一）申請(qǐng)人提供的2023年11月12日的商品快照不能作為該商品未下架的證據(jù)，因?yàn)樯唐房煺帐强蛻魟?chuàng)建訂單時(shí)的描述信息，買賣雙方在核對(duì)交易細(xì)節(jié)時(shí)，頁面可以作為判定依據(jù)，頁面不能說明商品是否在售賣，并且當(dāng)時(shí)產(chǎn)品已經(jīng)下架，所以客戶不能截到商品的售賣信息，只能截取到下單時(shí)的商品快照；（二）根據(jù)我局提取該商品的下架截圖，該商品累計(jì)銷量為1單，該單即舉報(bào)人購買的這單，且舉報(bào)人于 2023年11月28日以“不想要了”的理由向拼多多平臺(tái)申請(qǐng)了退款，該證據(jù)可以證明被投訴舉報(bào)人的違法行為輕微且未造成危害后果。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年11月10日在被投訴舉報(bào)人開設(shè)的拼多多店鋪“XX健康專營店”購買了山西千匯氨咖黃敏膠囊一盒，支付貨款6.18元。申請(qǐng)人認(rèn)為該藥品銷售網(wǎng)頁存在虛假宣傳且夸大藥品功效的行為，于11月13日通過掛號(hào)信的方式向被申請(qǐng)人郵寄了投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書，要求被投訴舉報(bào)人賠償五百元，并由被申請(qǐng)人查處其違法行為。被申請(qǐng)人收到該投訴舉報(bào)書后于11月21日到投訴舉報(bào)人處進(jìn)行核查，查驗(yàn)了被投訴舉報(bào)人的營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證、商品銷售記錄。被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了商品下架截圖、情況說明等，證明該涉案產(chǎn)品已于11月11日下架，且該鏈接僅有申請(qǐng)人一個(gè)訂單，并明確拒絕調(diào)解。11月22日被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人已經(jīng)改正違法行為且違法行為輕微，未造成嚴(yán)重后果，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)按程序?qū)徟髮?duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)作出不予立案決定。11月23日被申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)安化XX藥房柳溪店投訴舉報(bào)的回復(fù)》并郵寄給了申請(qǐng)人，回復(fù)的主要內(nèi)容為：因被投訴人舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，我局現(xiàn)終止調(diào)解。鑒于被舉報(bào)的違法行為輕微并已經(jīng)改正（拼多多平臺(tái)于2023年11月11日已下架該藥品），沒有造成危害后果，可以不予行政處罰，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本局決定不予立案。申請(qǐng)人對(duì)該回復(fù)不服，通過郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明申請(qǐng)人已于2023年11月28日申請(qǐng)退款，12月3日完成退款。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書、營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證、產(chǎn)品照片、交易記錄、支付記錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、情況說明、物流狀態(tài)截圖、下架商品截圖、回復(fù)、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定：“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”第二十五條第一款規(guī)定：“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被投訴舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營地和住所地均在安化縣，被舉報(bào)行為發(fā)生地也是在安化縣，因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)具有管轄處理權(quán)。
因申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)書》內(nèi)容同時(shí)包含了投訴和舉報(bào)，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定，對(duì)投訴和舉報(bào)分別進(jìn)行了處理。對(duì)于投訴事項(xiàng)，因被投訴舉報(bào)人明確表示不接受調(diào)解，被申請(qǐng)人依法決定終止調(diào)解，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查認(rèn)為被投訴舉報(bào)人已改正違法行為，且違法行為輕微、未造成危害后果，可不予行政處罰。被申請(qǐng)人在經(jīng)審批后決定不予立案，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定。因此被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
被申請(qǐng)人將對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)處理情況通過郵寄的方式送達(dá)申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款、第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人陶某的投訴舉報(bào)作出的回復(fù)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年12月28日
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