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安化縣人民政府
行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2024〕18號
申請人：黃某。
被申請人：安化縣自然資源局
住所地：安化縣城南區(qū)雪峰湖大道818號
法定代表人：劉衛(wèi)方,局長。
申請人因被申請人不履行法定職責，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1.確認被申請人未履行法定職責的行為違法;2.責令被申請人限期履行法定查處職責并將查處結(jié)果書面送達申請人。
申請人稱：2015年，黃某海在申請人承包的基本農(nóng)田上建造房屋，申請人多次要求黃某海拆除違法建筑，但是均被拒絕，且該違法建筑使用至今，違法行為存續(xù)至今。為維護自身權(quán)益，2023年11月10日申請人通過EMS向被申請人郵寄了《履行法定(查處)職責申請書》等材料，請求被申請人依法對黃某海的違法行為進行查處。經(jīng)查詢，被申請人于2023年11月13日收悉，但是黃某海至今依舊占有申請人農(nóng)田。申請人認為，被申請人具有相應(yīng)法定職責，但在收到申請人的履職申請后并未依法履行其法定職責，對黃某海侵占農(nóng)田之行為進行查處。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、《履行法定(查處)職責申請書》、郵寄憑證及查詢記錄、土地承包經(jīng)營權(quán)證、照片、委托手續(xù)。
被申請人答復(fù)稱：申請人陳述，黃某海于2015年占用其承包的基本農(nóng)田修建房屋，被申請人對黃某海的違法行為沒有進行查處，該違法修建的房屋也未被拆除。經(jīng)查實，黃某海是XX鎮(zhèn)XX村一組村民，2015年9月4日，黃某海未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，擅自占用XX鎮(zhèn)XX村一組稻田52.8㎡修建住宅，所占用的稻田屬于其自家責任田。被申請人制止未果，于2017年11月9日對其違法行為作出《行政處罰決定書》，依法對黃某海的違法行為進行了查處。2018年機構(gòu)改革后，對農(nóng)村村民違法修建住宅的查處職責由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承接，2023年11月份，被申請人收到申請人郵寄的《履行法定(查處)職責申請書》時，被申請人已經(jīng)不再具有行使查處農(nóng)村村民違法建房的法定職責。因此，申請人陳述的事實不屬實，被申請人對黃某海違法建房的行為已經(jīng)依法進行查處，不存在未履行法定職責的問題。2018年機構(gòu)改革后，被申請人不再具有查處農(nóng)村村民違法建房的法定職責，更不存在未履行法定職責的問題。
被申請人提交了當時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：安化縣XX鄉(xiāng)XX村一組村民黃某海未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，于2015年9月4日擅自動工占用XX鄉(xiāng)XX村一組稻田52.8㎡修建住宅。原安化縣國土資源局于2015年9月15日對黃某海下達了責令停止違法行為通知書，2016年5月5日對黃某海非法占地進行立案調(diào)查，2017年11月9日作出行政處罰決定，責令黃某海退還非法占用的土地，限在15日內(nèi)自行拆除在非法占用的52.8㎡土地上修建的房屋及其他附屬設(shè)施。2017年11月13日，黃某海簽收了該處罰決定書。申請人認為黃某海非法占用的土地系申請人承包的基本農(nóng)田，且在該土地上修建的房屋一直沒有拆除，遂于2023年11月10日通過EMS向被申請人郵寄了《履行法定(查處)職責申請書》等材料，請求被申請人依法對黃某海的違法行為進行查處。被申請人于2023年11月13日收悉，但一直未進行書面回復(fù)。申請人認為被申請人未履行法定職責，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。
上述事實有行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、《履行法定(查處)職責申請書》、郵寄憑證及查詢記錄、土地承包經(jīng)營權(quán)證、照片、責令停止違法行為通知書、行政處罰決定書、送達回證等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機關(guān)認為：行政機關(guān)履行法定職責的前提是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予了其職能職責。《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修正，自2020年1月1日起施行）第七十八條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。本案系申請人請求被申請人查處黃某海非法占用土地建住宅的行為，黃某海是安化縣XX鄉(xiāng)XX村一組村民，根據(jù)該條規(guī)定，從2020年1月1日起，對黃某海非法占用土地建住宅的行為應(yīng)當由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門處理，被申請人已不具有相應(yīng)的職能職責。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條規(guī)定，本機關(guān)決定：
駁回申請人黃某的行政復(fù)議請求。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2024年4月12日
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