湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例
作者： 發(fā)布時間：2025-05-21 信息來源： 安化縣司法局 瀏覽數(shù)：
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湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例
（2025年1月8日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）
第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本條例。行政復(fù)議、政府督查和行政規(guī)范性文件管理等監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)以及依法接受委托的組織依法實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級以上人民政府對所屬部門、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和下級人民政府，縣級以上政府部門對本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，以及省、設(shè)區(qū)的市（自治州）政府部門對下級政府承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的行政執(zhí)法工作實(shí)施的內(nèi)部層級監(jiān)督。本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，是指縣級以上人民政府以及其他依照本條例履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、程序正當(dāng)、有錯必糾、監(jiān)督為民的原則，促進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制、制度依法有效運(yùn)行，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施。第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。縣級以上人民政府司法行政部門是政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施本地區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。縣級以上人民政府部門法制機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)是部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在本級人民政府司法行政部門指導(dǎo)下，承擔(dān)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全與部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動形成監(jiān)督工作合力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)相對集中行使行政執(zhí)法權(quán)的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，由本級人民政府司法行政部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作；經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)相對集中行使行政執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由縣級人民政府司法行政部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展行政執(zhí)法工作。縣級以上人民政府對海關(guān)、金融、外匯管理、國家安全等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的以及稅務(wù)等實(shí)行中央和地方雙重管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序從事行政執(zhí)法活動，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法制度，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法接受有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會的監(jiān)督。第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰款、沒收等指標(biāo)，不得實(shí)施逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等違法活動，不得違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)瘛⒎ㄈ撕推渌M織的合法財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施。第七條 從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)參加全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，考試合格并申領(lǐng)國家規(guī)定的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做好對本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的日常管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核等工作，提升其行政執(zhí)法能力和水平。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確、全面理解并正確執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)行政執(zhí)法的公信力。第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：（一）履行行政執(zhí)法職責(zé)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況；（二）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序的合法性和行政執(zhí)法決定內(nèi)容的合法性、適當(dāng)性；（三）行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度落實(shí)情況；（四）行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和實(shí)施情況；（五）行政執(zhí)法協(xié)同、行政處罰與刑事處罰雙向銜接等行政執(zhí)法重要工作機(jī)制落實(shí)情況；（六）行政執(zhí)法人員管理、教育培訓(xùn)等隊(duì)伍建設(shè)情況；（七）行政執(zhí)法工作保障落實(shí)情況；（八）實(shí)施委托行政執(zhí)法、綜合行政執(zhí)法和依法推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革情況；（九）包容審慎監(jiān)管以及優(yōu)化行政執(zhí)法方式等情況；（十）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對懈怠執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不依法履行行政執(zhí)法職責(zé)的行為加強(qiáng)監(jiān)督。第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域以及罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等社會反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)執(zhí)法問題，或者根據(jù)人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等，可以開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督；對重要法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，可以根據(jù)工作需要組織開展行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等不適當(dāng)、不必要，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不統(tǒng)一、不合理的，應(yīng)當(dāng)及時向制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止建議。第十條 對下列事項(xiàng)的辦理，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦，并及時反饋督辦情況：（一）本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的有關(guān)事項(xiàng)及其交辦事項(xiàng)；（二）人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等反映需要督辦的事項(xiàng)；（三）上級機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)；對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的重大行政執(zhí)法案件，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行督辦。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照督辦要求及時向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告進(jìn)展情況。第十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，可以采取下列措施：（一）要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)行政執(zhí)法情況；（二）詢問行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、行政相對人或者其他有關(guān)人員；（三）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷等有關(guān)資料；（四）組織調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)等；（五）委托符合法定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評估、檢驗(yàn)、檢測等；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。開展現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。第十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評議評估、工作情況檢查、案例指導(dǎo)以及重大行政處罰決定備案等方式，對本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作開展經(jīng)常性監(jiān)督，避免重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)評查結(jié)果。第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉及市場主體行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，依法維護(hù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營秩序和合法權(quán)益。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)涉企行政檢查掃碼登記制度，規(guī)范涉企行政執(zhí)法的實(shí)施，并于每年三月底前將涉企年度行政檢查計(jì)劃報(bào)送本級人民政府司法行政部門和上一級政府部門備案。第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生管轄、行政執(zhí)法協(xié)助、行政執(zhí)法事項(xiàng)等爭議，發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于同一系統(tǒng)的，由共同的上一級政府部門決定；發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于不同系統(tǒng)的，由共同的上一級人民政府的司法行政部門牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由該司法行政部門提出處理意見，報(bào)所屬人民政府決定。第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以建立行政執(zhí)法監(jiān)督咨詢論證機(jī)制，為重大行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理、行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)和共性問題研究等提供咨詢意見。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以選擇具有代表性的企業(yè)、村（社區(qū)）等，作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，及時了解、收集行政執(zhí)法工作情況。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者和基層群眾等作為行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員，對行政執(zhí)法監(jiān)督人員定期開展培訓(xùn)。行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，并具備相應(yīng)工作能力。初次從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員與監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響監(jiān)督事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督人員與監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響監(jiān)督事項(xiàng)公正處理的，有權(quán)申請其回避。行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在單位負(fù)責(zé)人決定。第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，并充分聽取有關(guān)方面意見；對監(jiān)督中查明的問題，根據(jù)具體情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期改正。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期未改正行政執(zhí)法問題、不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或者行政執(zhí)法工作存在重大問題的，報(bào)請本級人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，并根據(jù)情形分別作出以下處理決定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或者行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書確定的期限整改落實(shí)，并將整改落實(shí)情況書面報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性或者典型性問題予以通報(bào)。行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況督察、法治督察、法治建設(shè)評價(jià)體系的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、表彰獎勵、職級晉升的重要參考。第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的行政執(zhí)法工作有關(guān)問題，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機(jī)制，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督與行政訴訟、檢察監(jiān)督等的協(xié)作配合。縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并根據(jù)需要對其進(jìn)行滿意度測評。第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域上一年度行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況作為法治政府建設(shè)工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，向本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府報(bào)告。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級政府部門報(bào)告上一年度行政執(zhí)法工作總體情況。行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)重大情況和問題時，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告。第二十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法工作存在問題的，可以向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定并依據(jù)職責(zé)及時處理。實(shí)名投訴、舉報(bào)的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其保密并在受理之日起六十日內(nèi)反饋處理結(jié)果；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至九十日。投訴、舉報(bào)事項(xiàng)屬于行政復(fù)議、行政訴訟范圍的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理，并告知投訴、舉報(bào)人可以通過行政復(fù)議、行政訴訟途徑解決。對已進(jìn)入或者已經(jīng)過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑處理的投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴、舉報(bào)人不予受理并說明理由。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索的匯集統(tǒng)籌，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制。第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化信息平臺，組織推動全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享和有效利用，提高行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的數(shù)字化、專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平，并推進(jìn)與全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)納入一體化信息平臺進(jìn)行管理；法律和行政法規(guī)另有規(guī)定、涉及國家秘密或者國家有明確規(guī)定使用國家統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的除外。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托一體化信息平臺開展行政執(zhí)法在線動態(tài)監(jiān)測、督辦評查、效能評價(jià)、問題處理等工作，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員不履行行政執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)法行為違法或者明顯不當(dāng)，或者阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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