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索 引 號: 006494128/2024-2001941 責任部門:安化縣司法局 公開范圍:全部公開
信息類別:綜合政務 發(fā)文日期:2024-09-06 公開方式:政府網站
安化縣人民政府辦公室關于印發(fā)《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法》的通知
作者:     發(fā)布時間:2024-09-06     信息來源: 縣司法局     瀏覽數(shù):


安化縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法》的通

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣人民政府有關局辦、直屬機構,有關垂直管理單位

《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法》已經縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

 

 

安化縣人民政府辦公室

2024年9月6日


安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法

 

第一章  

第一條  為進一步強化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行為,推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《湖南省行政程序規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定,結合我縣實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政處罰、行政強制以及監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動。

本縣行政區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法以及對其進行指導監(jiān)督,適用本辦法。

第三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應當遵循“職權法定、權責統(tǒng)一、程序合法、廉潔高效、公正公開”的原則,堅持執(zhí)法與服務相結合、處罰與教育相結合。

第四條  縣人民政府領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作,建立健全工作協(xié)調機制,加強監(jiān)督檢查和考核評價。

縣司法局負責組織全縣年度行政執(zhí)法人員培訓、行政執(zhí)法人員考試和行政執(zhí)法證件發(fā)放工作;全面負責行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作。縣人民政府有關部門應當依法下放《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》《安化縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會管理權限指導目錄》中的行政執(zhí)法權限,并對賦權事項進行培訓、指導、協(xié)調、監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度,根據(jù)法律、法規(guī)授權和國務院、省人民政府的決定以及有關部門委托下放行政執(zhí)法權限,依法履行行政執(zhí)法職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法的具體工作。

村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本村(社區(qū))綜合行政執(zhí)法工作。

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當結合縣鄉(xiāng)財政體制統(tǒng)籌預算安排,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作所需經費,合理配置與執(zhí)法工作相適應的行政執(zhí)法人員和執(zhí)法記錄儀等裝備,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構人員相對穩(wěn)定。

第六條  各有關單位應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的宣傳,普及法律知識,宣傳典型案例,營造全民尊法、學法、守法、用法的氛圍。

 

第二章  執(zhí)法主體

第七條  本辦法所稱執(zhí)法主體是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和委托機關。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法機構,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法的縣人民政府有關部門的名義開展行政執(zhí)法工作。

第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法接受縣人民政府有關部門委托執(zhí)法的,應當在委托范圍內以委托行政執(zhí)法機關的名義執(zhí)法,不得再委托其他單位實施。委托部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法行為的指導和監(jiān)督,并對該行為的后果承擔法律責任。

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員應當嚴格考核、擇優(yōu)選用,并經公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓,考試合格取得規(guī)定的行政執(zhí)法證件后,方可上崗執(zhí)法。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作人員執(zhí)行公務時,有下列情形之一的,本人應當申請回避;本人未申請回避的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人指令回避,公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請:

(一)涉及本人利害關系的;

(二)涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬有利害關系的;

(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務的。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員應當依法履職盡責,自覺遵守行政執(zhí)法工作制度,秉公執(zhí)法、規(guī)范文明、清正廉潔,維護行政執(zhí)法機關公信力。

 

第三章  執(zhí)法權限

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法權限范圍按《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》《安化縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會管理權限指導目錄》有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  縣機構編制部門應當根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的立改廢釋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實際承接能力對下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》《安化縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會管理權限指導目錄》進行定期評估,并實行動態(tài)管理和及時調整更新。

第十四條  根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章授權以及省人民政府決定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以自身名義開展行政執(zhí)法,并對該行為的后果承擔法律責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時梳理《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》《安化縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會管理權限指導目錄》以及有關部門委托下放的行政執(zhí)法事項,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項清單。同時,在縣人民政府門戶網站進行公布并向縣司法行政部門備案。

第十五條  縣人民政府有關部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的,必須有法律、法規(guī)、規(guī)章或省人民政府決定依據(jù),并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂書面委托書。同時,在縣人民政府門戶網站進行公布并向縣司法行政部門備案。

委托書應當載明法律依據(jù)、委托事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托機關的名義具體實施立案、調查取證、告知、聽取陳述申辯意見、聽證和送達、執(zhí)行等工作,且必須以委托機關的名義作出行政執(zhí)法決定,并由委托機關對該行為的后果承擔法律責任。

第十六條  縣人民政府有關部門和受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)委托書內容,履行各自職責。

委托機關履行以下職責:

(一)指導和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在委托權限范圍內以委托機關名義實施行政執(zhí)法行為;

(二)承擔執(zhí)法中行政強制措施的實施及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府因履行委托職責所產生的法律后果;

(三)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法或者不適當?shù)男姓䦂?zhí)法行為予以糾正或者撤銷;

(四)負責對受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進行法律法規(guī)和相關業(yè)務知識培訓;

(五)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書、呈批表格,規(guī)范執(zhí)法文書編號;

(六)規(guī)范案件辦理程序,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府業(yè)務指導,監(jiān)督和考核,提高執(zhí)法質量。

受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)委托具有下列權限:

(一)行政檢查權。對委托執(zhí)法內容進行日常行政執(zhí)法檢查。

(二)現(xiàn)場處理權。對發(fā)現(xiàn)的違法行為,責令當事人改正或者限期改正,并對改正后的情況進行復查。

(三)提請查處權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)違法行為事實、情節(jié)超出委托執(zhí)法權限的,應當先調查取證,再提請委托機關或有關單位進行處理。

(四)行政處罰權。按委托執(zhí)法的內容和種類實施行政處罰。

上述權限包含但不限于“責令停止違法行為”“限期改正”“限期拆除”等,以及對公民處200元(含)以下、對法人或其他組織處3000元(含)以下罰款或者警告等可以當場實施的行政處罰。

第十七條  出現(xiàn)下列情形之一的,委托應當終止:

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反法律、法規(guī)、規(guī)章或委托書內容規(guī)定,造成重大財產損失或惡劣社會影響等嚴重后果的;

(二)委托職權涉及的相關法律、法規(guī)或規(guī)章發(fā)生變化,明確禁止職權委托的;

(三)縣人民政府根據(jù)我縣經濟社會發(fā)展需要,決定停止職權委托的。

第十八條  行政執(zhí)法職權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后,所涉行政執(zhí)法事項跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),且兩個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有管轄權的,由最先立案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄。對管轄權發(fā)生爭議的,應當協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報請縣人民政府有關部門指定管轄或直接由縣人民政府指定管轄。

 

  執(zhí)法程序

第一節(jié)  基本規(guī)定

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在縣人民政府門戶網站設立行政執(zhí)法信息公示平臺,并按照國家和省、市有關規(guī)定事前向社會公開執(zhí)法人員、執(zhí)法職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果、救濟途徑和隨機抽查事項清單等行政執(zhí)法信息;事中依法公示執(zhí)法身份,出具行政執(zhí)法文書,主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容;事后對作出的行政處罰決定信息應當自執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開,其他行政執(zhí)法決定(結果)信息應當自決定作出之日起20個工作日內公開。法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對公開期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法必須嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度,通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式,對行政執(zhí)法過程進行記錄并歸檔,實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。執(zhí)法辦案區(qū)域應當安裝并使用錄音錄像監(jiān)控系統(tǒng)。

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法必須嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,有下列情形之一的,在作出行政執(zhí)法決定前,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責法制審核的工作人員對其合法性、適當性進行審核,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人集體討論決定,且辦案人員不得作為審核人員;未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)直接關系當事人或者第三人重大權益,且經過聽證程序的;

(三)案件情況疑難復雜并涉及多個法律關系的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初次從事法制審核的工作人員,應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并取得法律職業(yè)資格。根據(jù)工作需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法律顧問、公職律師等符合條件的工作人員可以負責法制審核工作。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應當遵守裁量權基準和柔性執(zhí)法事項清單。

對下放實施的行政執(zhí)法事項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上直接適用上級行政機關已制定的行政裁量權基準;鄉(xiāng)鎮(zhèn)在作出行政執(zhí)法決定前,要依法告知行政相對人有關行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內容、事實、理由,有行政裁量權基準的,要在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權基準的適用情況予以明確。

第二十三條  委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的事項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合行政執(zhí)法過程中,需要采取行政強制措施的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當報請委托行政機關決定和實施。法律、法規(guī)授權和國務院、省人民政府相對集中授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取行政強制措施的除外。

涉及申請人民法院強制執(zhí)行以及行政復議、行政應訴等工作的,由委托機關負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好相關工作。

 

第二節(jié)  普通程序

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起7個工作日內予以核查,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人決定是否立案;案件復雜的,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準,可延長7個工作日。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

檢測、檢驗、檢疫、鑒定等所需時間,不計入前款規(guī)定期限。

立案應當填寫立案審批表,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責人指定兩名及以上行政執(zhí)法人員負責調查處理。

第二十五條  辦案人員應當采取合法手段和依照法定程序,客觀、全面收集證據(jù),不得僅收集對當事人不利的證據(jù)。首次向當事人收集、調取證據(jù)時,應當告知其享有陳述、申辯以及申請回避等權利。

辦案人員及參與案件辦理的有關人員對調查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應當依法保密。

第二十六條  辦案人員調查或者進行檢查時不得少于2人,并應當向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件。

第二十七條  證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

立案前核查或者監(jiān)督檢查中依法取得的證據(jù)材料,可以作為案件的證據(jù)使用。

對于移送的案件,移送機關依職權調查收集的證據(jù)材料,可以作為案件的證據(jù)使用。

上述證據(jù),應當符合法律、法規(guī)或規(guī)章關于證據(jù)的規(guī)定,并經查證屬實,才能作為認定案件事實的依據(jù)。

第二十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊可以利用互聯(lián)網信息系統(tǒng)或者電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法行為證據(jù)。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網信息系統(tǒng)或者電子監(jiān)控設備應當符合相關規(guī)定,保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊可指派或者聘請具有專門知識的人員,對案件關聯(lián)的電子數(shù)據(jù)進行調查取證。

第二十九條  對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時,應當通知當事人到場。辦案人員應當制作現(xiàn)場筆錄,并載明時間、地點、事件等內容,且由辦案人員、當事人簽名或者蓋章。

當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。

第三十條  辦案人員可以詢問當事人及其他有關單位和個人。詢問應當個別進行并制作筆錄,詢問筆錄應當交被詢問人核對;對閱讀有困難的,應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏,應當允許其更正或者補充。涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經核對無誤后,由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、按手印、蓋章或者以其他方式確認。辦案人員應當在筆錄上簽名。

詢問未成年人時,應通知其監(jiān)護人到場。

第三十一條  辦案人員可以要求當事人及其他有關單位和個人在一定期限內提供證明材料或者查詢、復制與涉嫌違法行為有關的其他材料,并由材料提供人在有關材料上簽名或者蓋章。

第三十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊抽樣取證時,應當通知當事人到場。辦案人員應當制作抽樣記錄,對樣品加貼封條,開具清單,由辦案人員、當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。

當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。

通過網絡、電話購買等方式抽樣取證的,應當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關規(guī)定對實施抽樣機構的資質或者抽樣方式有明確要求的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當委托相關機構或者按照規(guī)定方式抽取樣品。

第三十三條  為查明案情,需要對案件中專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當委托具有法定資質的機構進行。檢測、檢驗、檢疫、鑒定結果應當書面告知當事人。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十四條  在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊可以對與涉嫌違法行為有關的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施,應當經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準。

情況緊急,需當場采取先行登記保存措施的,辦案人員應當在24小時內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人報告,并補辦批準手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人認為不應當采取先行登記保存措施的,應當立即解除。

第三十五條  需先行登記保存有關證據(jù)的,應當場清點、開具清單,經當事人和辦案人員簽名或者蓋章后,交當事人一份,并當場交付先行登記保存證據(jù)通知書。

在先行登記保存期間,當事人或者有關人員不得損毀、銷毀或者轉移證據(jù)。

第三十六條  需先行登記保存的證據(jù),應當在7個工作日內采取以下措施:

(一)根據(jù)情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;

(二)需要檢測、檢驗、檢疫、鑒定的,送交檢測、檢驗、檢疫、鑒定

(三)依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強制措施的,決定采取行政強制措施;

(四)違法事實成立,應當予以沒收的,作出行政處罰決定,并沒收違法物品;

(五)違法事實不成立,或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的,決定解除先行登記保存措施。

逾期未采取相關措施的,先行登記保存措施自動解除。

第三十七條  進行現(xiàn)場檢查、詢問當事人及其他有關單位和個人、抽樣取證、采取先行登記保存措施時,需按照有關規(guī)定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第三十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在辦理案件時,確需其他行政部門或者其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助調查取證的,應當出具協(xié)助調查函。收到協(xié)助調查函的其他行政部門或者其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當予以協(xié)助,并在接到協(xié)助調查函之日起15個工作日內完成相關工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的,應當在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊。

第三十九條  有下列情形之一的,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準,中止案件調查:

(一)行政處罰決定須以相關案件的裁判結果或者其他行政決定為依據(jù),而相關案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出的;

(二)涉及法律適用等問題,需要送請有權機關作出解釋或者確認的;

(三)因不可抗力致使案件暫時無法調查的;

(四)因當事人下落不明致使案件暫時無法調查的;

(五)其他應當中止調查的情形。

中止調查的原因消除后,應當立即恢復案件調查。

第四十條  因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止,并且無權利義務承受人等原因,致使案件調查無法繼續(xù)進行的,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準,案件終止調查。

第四十一條  案件中止調查或終止調查的,應當填寫審批表,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準后附卷。

第四十二條  案件調查終結,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當撰寫調查終結報告。擬作出行政處罰的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊要制作行政處罰告知審批表,連同卷宗報法制人員審核。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人審批后,告知當事人擬作出的行政處罰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當書面告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當事人依法享有陳述權、申辯權。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的,還應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第四十三條  經法制審核人員審核,可根據(jù)不同情況對案件提出書面意見和建議:

(一)對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當?shù)陌讣馓幚硪庖姡?/font>

(二)對定性不準、適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當?shù)陌讣ㄗh糾正;

(三)對事實不清、證據(jù)不足的案件,建議補充調查;

(四)認為有必要提出的其他意見和建議。

第四十四條  法制審核人員應當自接到審核材料之日起10個工作日內完成審核。特殊情況下,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準可以延長。

第四十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義開展行政執(zhí)法工作,并擬作出行政執(zhí)法決定的,應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊以委托機關名義開展行政執(zhí)法工作,并擬作出行政執(zhí)法決定的,應當報委托機關批準。

一般行政執(zhí)法決定由批準機關主要負責人決定;重大行政執(zhí)法決定由批準機關負責人(案審會)集體討論決定;對涉及經濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術性強的重大行政執(zhí)法事項,應當經專家論證或者評審后,再作出決定。

第四十六條  作出行政執(zhí)法決定的,應當制作行政執(zhí)法決定書,并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者委托機關印章。

第四十七條  適用普通程序辦理的案件應當自立案之日起90日內作出處理決定。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

案件處理過程中,中止、聽證、公告和檢測、檢疫、鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

 

第三節(jié)  簡易程序

第四十八條  違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰,可當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十九條  適用簡易程序的事項,辦案人員可口頭告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、依據(jù)和理由,并當場聽取當事人的陳述與申辯。

當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,辦案人員應當采納;不予采納的,應當說明理由。

第五十條  適用簡易程序當場查處違法行為的,辦案人員應當向當事人出示執(zhí)法證件,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

當場制作的行政處罰決定書,應當載明當事人的違法行為、行政處罰種類、依據(jù)、罰款數(shù)額、時間和地點,申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托機關名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定,應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托機關備案。

第五十一條  適用簡易程序查處案件的有關材料,辦案人員應當在作出行政處罰決定之日起7個工作日內交至所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊歸檔保存。采用簡易程序實施的行政處罰和當場實施的行政強制措施,按照有關法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的程序實施。

 

第四節(jié)  執(zhí)行與結案

第五十二條  依法作出行政處罰決定后,當事人應當在行政處罰決定規(guī)定的期限內予以履行。

作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機關分離。

除依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定當場收繳的罰款外,作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員依法當場收繳罰款的,必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。

當事人對行政處罰決定不服,需申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。

第五十三條  適用普通程序的案件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當在案件處理完畢后15個工作日內填寫結案審批表,并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準后,予以結案。

第五十四條  結案后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當將案件材料按照檔案管理的有關規(guī)定立卷歸檔,并確保“一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受縣人民政府有關部門委托執(zhí)法的,案卷原件交委托機關保存,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保留其復印件。

 

第五節(jié)  期間、送達

第五十五條  期間以時、日、月計算,開始的時或者日不計算在內,且不包括在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的,以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第五十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊送達行政處罰決定書時,應當在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的,應當在7個工作日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。

當事人同意并簽訂確認書的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊可采用傳真、電子郵件等方式,將行政處罰決定書等送達當事人。

 

第五章  執(zhí)法協(xié)同

第五十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在執(zhí)法巡查時發(fā)現(xiàn)的案件線索,應當根據(jù)案件性質和處理權限分別進行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有執(zhí)法權限的,依法自行作出處理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有執(zhí)法權限的,應當立即向縣人民政府有關部門反饋,并由相關行政主管部門及時依法處理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當做好協(xié)調配合工作。

第五十八條  縣人民政府有關部門發(fā)現(xiàn)應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊查處的違法行為,應當及時移送給相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當依法進行查處,并由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將處理結果及時反饋至該行政主管部門。

第五十九條  村(居)民委員會應當建立行政違法行為信息報告制度,對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為,應當及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊或者縣級有關行政主管部門報告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和縣級有關部門應當受理,并根據(jù)案件性質和處理期限依法進行處理,同時將處理結果及時進行反饋。

在對違法行為進行調查處理時,所在地的村(居)民委員會應當予以配合。

第六十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權組織協(xié)調公安、市場監(jiān)督等部門在本轄區(qū)的派出機構,依法支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。

第六十一條  在開展綜合行政執(zhí)法工作過程中發(fā)生妨礙公務、暴力抗法等行為時,所在地的公安機關應當依法處置,維護正常行政執(zhí)法秩序。對相關違法行為,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)查處的違法行為涉嫌犯罪的,要及時將案件移送至司法機關依法追究其刑事責任,不得以罰代刑;對受委托實施的行政執(zhí)法事項,由委托機關移送至司法機關。

 

第六章  執(zhí)法監(jiān)督

第六十二條  縣人民政府應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法的監(jiān)督。

縣司法局作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構,代表本級政府承擔行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務;設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所應當協(xié)助縣司法局依法開展行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作。

第六十三條  切實加強我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作全方位、全流程的監(jiān)督,并將其納入全縣年度績效考核內容。縣司法局在縣人民政府的領導下,組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等工作。

第六十四條  縣司法局對監(jiān)督中查明的問題,根據(jù)具體情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書,由被監(jiān)督機關自行糾正;涉及重大問題或者被監(jiān)督機關拒不糾正的,報請縣人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督決定書予以糾正。在開展溝通協(xié)調、制作相關文書等工作時,縣司法局可使用縣人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督辦公室印章。

 

第七章  責任追究

第六十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中存在違法行為的,依照有關法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定追究其法律責任。

 

第八章  

第六十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行,《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法暫行規(guī)定》安政辦發(fā)〔2020〕43號)同時廢止此前有關規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第六十七條  法律、法規(guī)或規(guī)章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作另有規(guī)定的,從其規(guī)定。