2025年湖南商務和開放型經(jīng)濟工作要點

作者：發(fā)布時間：2025-05-22 信息來源：安化縣商務局瀏覽數(shù)：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，大力提振消費，千方百計穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，加快商務高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，高標準完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

二、主要目標

以實施“七大攻堅”為統(tǒng)領(lǐng)，牽頭實施好改革開放重點攻堅、內(nèi)需擴量提效攻堅，社零增長5.5%以上，進出口增長5%以上，服務貿(mào)易增長5%以上，對非貿(mào)易力爭實現(xiàn)大幅增長，吸收外資優(yōu)于全國水平、好于去年，對外實際投資增長5%以上。

三、重點任務

（一）實施消費擴容升級工程

1. 加力擴圍實施消費品以舊換新。在延續(xù)既有品類補貼的基礎(chǔ)上，擴大家電補貼品類，精選本省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上線，將手機、平板電腦、智能手表手環(huán)以及國四排放標準燃油乘用車等納入支持范圍。（責任部門：消費促進處、流通發(fā)展處、財務處，各市州商務主管部門，排第一位的為牽頭部門，下同）

2. 壯大商貿(mào)流通主體。以消費稅改革為契機加大消費型企業(yè)招引力度，支持商貿(mào)企業(yè)“小升限、個轉(zhuǎn)企”，培育壯大消費主體和“老字號”品牌，全年新增批零住餐限上企業(yè)1000家以上，力爭新增1-2家商貿(mào)型上市企業(yè)。（責任部門：流通發(fā)展處、消費促進處、市場建設(shè)處、服貿(mào)處、投資促進處，各市州商務主管部門）

3. 辦好促消費活動。以“購在湖南”為主題，省市縣聯(lián)動開展“惠購三湘”“煥新消費”“國潮消費”“味道湖南”“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”等主題促消費活動1000場以上。（責任部門：消費促進處、流通發(fā)展處、電商處、服貿(mào)處，省商務服務中心，各市州商務主管部門）

4. 創(chuàng)新多元消費場景。支持長沙打造區(qū)域消費中心城市，推動市內(nèi)免稅店運營。高質(zhì)量建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”，讓居民“近”享高品質(zhì)便利生活。發(fā)展“人工智能＋消費”、“IP＋消費”、入境消費、首發(fā)經(jīng)濟、夜經(jīng)濟，積極培育商旅文體健等多元融合消費增長點。（責任部門：消費促進處、流通發(fā)展處、自貿(mào)創(chuàng)新處按職責分工負責，各市州商務主管部門）。

5. 擴大服務消費。研究制定餐飲、家政消費擴容升級等支持政策，開展“服務消費季”等系列活動，促進文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域服務消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費，發(fā)展健康湘菜。研究推動電商高質(zhì)量發(fā)展高水平開放、發(fā)展數(shù)字消費等政策，實施品質(zhì)電商培育行動。（責任部門：服貿(mào)處、電商處，各市州商務主管部門）

6. 完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。出臺支持零售業(yè)創(chuàng)新等有關(guān)政策，統(tǒng)籌推進百貨店、購物中心、超市、社區(qū)商業(yè)中心等商業(yè)設(shè)施改造提升。持續(xù)開展“商務為民辦實事”，高標準推進縣域商業(yè)建設(shè)，改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和農(nóng)村便利店。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村電商。強化市場監(jiān)測預警，推進生活必需品流通保供體系和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強商務領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，營造安全和諧的消費環(huán)境。（責任部門：消費促進處、流通發(fā)展處、市場建設(shè)處、電商處按職責分工負責，各市州商務主管部門）

（二）實施改革深化提速工程。

7. 按照《貫徹實施中共湖南省委十二屆七次全會決定涉及我廳重要改革舉措分工方案》抓好落實。（責任部門：綜調(diào)處、各相關(guān)處室，各市州商務主管部門）

（三）實施外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)工程

8. 擴大產(chǎn)業(yè)開放。實施省級外貿(mào)提質(zhì)增效項目，支持工程機械、軌道交通、新能源汽車、先進鋼鐵材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)提高外向度。強化湖南國貿(mào)集團等外貿(mào)企業(yè)對我省主要產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)供應鏈服務能力，帶動擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進出口。（責任部門：外貿(mào)處、財務處、電商處、加貿(mào)處、地區(qū)一處、地區(qū)二處，各市州商務主管部門）

9. 加力突圍拓市。發(fā)揮好中間品貿(mào)易、跨境電商、海外倉、境外合作園區(qū)等作用，支持企業(yè)向重點國別出口和投資。加快跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶，推動跨境電商綜試區(qū)、產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級，培育壯大跨境電商主體和出口自主品牌，建設(shè)運營跨境電商孵化中心、跨服中心、直播基地等，加強海外倉布局建設(shè)。辦好湖南跨境電商交易會。深耕歐美日韓等傳統(tǒng)市場，大力拓展東盟、非洲、拉美、中東、中亞等新興市場，開展“千企百展拿訂單”行動，組織超1000家次企業(yè)、利用100個以上展會赴境外拓市場爭訂單。（責任部門：電商處、外貿(mào)處、加貿(mào)處、會展處、外經(jīng)處、地區(qū)一處、地區(qū)二處按職責分工負責，各市州商務主管部門）

10. 培育外貿(mào)新動能。聚焦重點國別、重點產(chǎn)品和實際問題，推動外貿(mào)產(chǎn)品標準走出去。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點，力爭培育新增內(nèi)外貿(mào)一體化品牌領(lǐng)軍企業(yè)50家、“三同”企業(yè)20家。大力拓展綠色貿(mào)易，推動貿(mào)易全鏈條數(shù)字化發(fā)展，加力促進大型成套設(shè)備、機電及高技術(shù)產(chǎn)品出口，推動市場采購貿(mào)易方式、保稅維修等創(chuàng)新發(fā)展。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、緊缺能礦產(chǎn)品等進口。（責任部門：自貿(mào)創(chuàng)新處、外貿(mào)處、加貿(mào)處按職責分工負責，各市州商務主管部門）

11. 創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易、文化貿(mào)易。持續(xù)推進服務貿(mào)易穩(wěn)增長優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展知識密集型服務貿(mào)易，建設(shè)服務貿(mào)易重點企業(yè)和重點項目庫。改革創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，提升數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模，著力培育壯大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體。務實推進文化和科技融合試驗區(qū)建設(shè)專項任務，推動網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游等文化“新三樣”產(chǎn)品出口，支持煙花、陶瓷、湘繡等優(yōu)勢傳統(tǒng)文化產(chǎn)品數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和開拓國際市場，運營好馬欄山對外文化貿(mào)易綜合服務中心。（責任部門：服貿(mào)處、電商處、外貿(mào)處，各市州商務主管部門）

（四）實施招商引新育強工程

12. 服務國家重大戰(zhàn)略。全方位對接融入“一帶一路”以及長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略，開展“投資湖南”全球招商活動，精心辦好港洽周、歐洽會等重大招商活動，積極利用進博會、投洽會、服貿(mào)會、消博會等重大展會，用好沿海發(fā)達地區(qū)開放“跳板”，做好“借道開放”文章。（責任部門：投資促進處、投資管理處、園區(qū)開放處、地區(qū)二處、會展處按職責分工負責，各市州商務主管部門）

13. 推動招商方式創(chuàng)新。開展招商引資重點事項改革，探索“N ＋1”招商模式，推進開展綜合成本研究，更新完善產(chǎn)業(yè)鏈招商信息冊和“一圖兩庫一隊”，持續(xù)深化綜合成本比較優(yōu)勢招商、科研中試平臺招商。開展基金招商，完善新一輪QFLP政策。探索應用場景招商，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、北斗規(guī)模應用、自動駕駛等新興或未來產(chǎn)業(yè)遴選應用場景需求清單、供給清單、案例清單，形成以場景換項目、以項目換產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展模式。推進以情招商，抓好湘商回歸、校友回湘、湘智興湘。用好數(shù)字化招商，推廣使用數(shù)智招商平臺，整合完善相關(guān)招商信息。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮園區(qū)“主陣地”作用，用好重點產(chǎn)業(yè)鏈工作機制，強化多級聯(lián)動，加快推進項目簽約落地進程。（責任部門：投資管理處、投資促進處、園區(qū)開放處、地區(qū)二處，省商務服務中心，各市州商務主管部門）

14. 突出重點區(qū)域招商。推進市州與重點國家對口招商機制，聚焦歐洲、日韓等重點地區(qū)和國家開展精準招商，強化與沙特、阿聯(lián)酋等中東資本對接，發(fā)揮香港“超級聯(lián)系人”作用，引進一批高質(zhì)量的大項目好項目、外資標志性項目，持續(xù)推進德國中小企業(yè)總部集聚區(qū)、中歐（湖南）國際合作示范區(qū)建設(shè)。（責任部門：投資管理處、投資促進處、園區(qū)開放處、地區(qū)二處，省商務服務中心，各市州商務主管部門）

15. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推動出臺省開放型經(jīng)濟促進條例。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，圍繞外資企業(yè)上市、外商投資資金進出境、合格境外有限合伙人（QFLP）試點等外資領(lǐng)域開展探索創(chuàng)新。強化外資企業(yè)服務保障，定期召開跨國公司圓桌會議，發(fā)揮好重點外資專班作用。（責任部門：投資促進處、法規(guī)處、投資管理處，各市州商務主管部門）

（五）實施外經(jīng)深耕出海工程

16. 加大市場開拓力度。支持工程機械、礦業(yè)開發(fā)等優(yōu)勢企業(yè)走出去。發(fā)揮境外合作區(qū)作用，促進貿(mào)易投資融合發(fā)展。推動中科摩洛哥生產(chǎn)基地、旗濱馬來西亞光伏產(chǎn)能、軍信環(huán)保吉爾吉斯垃圾發(fā)電廠等項目落地。推進“援外項目＋產(chǎn)業(yè)鏈合作”模式，放大援外項目綜合效益。（責任部門：外經(jīng)處、地區(qū)一處、地區(qū)二處，各市州商務主管部門）

17. 完善海外綜合服務體系。用好“一帶一路”融資窗口，提高對外投資備案效率，推廣使用對外投資電子證照，強化黨建協(xié)作機制作用。（責任部門：外經(jīng)處，各市州商務主管部門）

18. 統(tǒng)籌發(fā)展和安全。落實嚴控企業(yè)赴高風險地區(qū)投資合作措施，做好發(fā)揮海外商會協(xié)會作用、維護海外項目人員安全試點工作，及時處置境外突發(fā)事件。（責任部門：外經(jīng)處，各市州商務主管部門）

（六）實施對非攻堅突破工程

19. 推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會創(chuàng)新發(fā)展。高水平辦好第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，堅持專業(yè)化、市場化、國際化辦會方向，圍繞落實中非“十大伙伴行動”舉辦系列經(jīng)貿(mào)活動和展覽展示，強化經(jīng)貿(mào)對接撮合，吸引更多非洲機構(gòu)成為合作伙伴。（責任部門：中非秘書處、地區(qū)一處及相關(guān)處室，廳直各單位，各市州商務主管部門）

20. 建好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。加快組建中非供應鏈平臺、中非物流平臺、中國五礦對非貿(mào)易平臺等。積極培育、招引對非合作龍頭企業(yè)及投資機構(gòu)落戶先行區(qū)。在非打造尼日利亞湖南工業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動在建的產(chǎn)工貿(mào)一體化項目盡快投產(chǎn)。推動湖南醫(yī)藥、醫(yī)械企業(yè)拓展非洲市場。在新能源裝備及材料領(lǐng)域?qū)嵤┮慌L電、光伏、水電、儲能等項目。發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)深度合作服務基金作用，培育中非跨境產(chǎn)業(yè)鏈。在非建設(shè)自主可控的供應鏈體系。（責任部門：地區(qū)一處、外經(jīng)處、中非秘書處，各市州商務主管部門）

21. 建立對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機制。完善市州對口重點非洲國家經(jīng)貿(mào)交流機制，支持各市州在中非投資貿(mào)易、產(chǎn)能合作、數(shù)字經(jīng)濟、人文交流、綠色發(fā)展等領(lǐng)域打造示范。爭取中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行對重點項目融資支持。會同中信保出臺對非經(jīng)貿(mào)合作專項產(chǎn)品。（責任部門：地區(qū)一處、外經(jīng)處、中非秘書處，各市州商務主管部門）

（七）實施自貿(mào)創(chuàng)新提升工程

22. 實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。研究出臺貫徹實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略具體舉措，配套制定《重點實施制度創(chuàng)新任務清單》《重點打造制度型開放應用場景清單》。積極爭取國家賦予更大改革自主權(quán)和更多改革試點任務，探索建立制度創(chuàng)新綜合研判和全流程風險防控監(jiān)測機制。（責任部門：自貿(mào)創(chuàng)新處、自貿(mào)協(xié)調(diào)處、自貿(mào)評估處，長沙、岳陽、郴州市自貿(mào)辦）

23. 推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。聚焦工程機械、軌道交通、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)母機、機械零部件、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)制造裝備，加快推動裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新和開放發(fā)展，爭取國家盡快出臺專項支持政策。促進制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新“四創(chuàng)”融合，探索打造“四創(chuàng)”融合改革試驗平臺，積極培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。（責任部門：自貿(mào)創(chuàng)新處、自貿(mào)協(xié)調(diào)處、自貿(mào)評估處，長沙、岳陽、郴州市自貿(mào)辦）

24. 對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。圍繞標準認證、產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)交易、數(shù)據(jù)流動、金融服務、碳足跡碳標識、涉外法治等領(lǐng)域，深化高端開放規(guī)則要素改革。加快建設(shè)湖南（長沙）涉外中央法務區(qū)、國際商務商事集聚區(qū)等開放創(chuàng)新平臺。積極吸引國際標準組織、國際商事調(diào)解組織、國際研發(fā)機構(gòu)和合作組織等國際組織和商事機構(gòu)落戶湖南自貿(mào)試驗區(qū)，打造一批制度型開放應用場景。（責任部門：自貿(mào)創(chuàng)新處、自貿(mào)協(xié)調(diào)處、自貿(mào)評估處，長沙、岳陽、郴州市自貿(mào)辦）

25. 服務區(qū)域協(xié)同開放。深化與中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶沿線自貿(mào)試驗區(qū)交流合作，積極推進沿江港口和口岸聯(lián)動發(fā)展。深入對接粵港澳大灣區(qū)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、服務業(yè)開放等方面加強協(xié)同。加強與海南自貿(mào)港合作，推進湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索建立共建合作和利益分享機制。科學推動自貿(mào)協(xié)同聯(lián)動區(qū)建設(shè)，進一步提升協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平。（責任部門：自貿(mào)協(xié)調(diào)處、自貿(mào)評估處、自貿(mào)創(chuàng)新處，長沙、岳陽、郴州市自貿(mào)辦及各市州商務主管部門）

（八）實施通道拓展提效工程

26. 著力通道提效。推動五大國際貿(mào)易通道穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，擴大通道市州覆蓋面和服務面。推動出臺中歐班列接續(xù)支持政策，支持湘粵非鐵海聯(lián)運通道等發(fā)展國際貨物“一站式”運輸新模式。全面推進懷化國際陸港建設(shè)，加快融入西部陸海新通道。穩(wěn)定城陵磯俄羅斯直航通道，促進岳陽與長江流域港口及長三角港口聯(lián)動。穩(wěn)定現(xiàn)有國際貨運航線，加快恢復重點國際客運航線。（責任部門：口岸物流處，各市州商務主管部門）

27. 著力平臺提能。支持綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快國際中轉(zhuǎn)、保稅研發(fā)、保稅維修等業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)建特色型綜合保稅區(qū)。積極推動常德、益陽保稅物流中心建設(shè)和驗收運營。加快口岸、通道、綜保區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動，提升服務地方開放發(fā)展水平。（責任部門：口岸處、園區(qū)開放處，相關(guān)市州商務主管部門）

28. 著力服務提級。進一步完善口岸服務功能，優(yōu)化口岸通關(guān)流程。用好240小時過境免簽政策，不斷破除外國人來湘工作生活的難點堵點，便利外籍人員商旅往來。編制智慧口岸建設(shè)總體實施方案，打造國際貿(mào)易“單一窗口＋”服務生態(tài)圈。（責任部門：口岸處，省商務服務中心，各市州商務主管部門）

（九）實施黨建強基賦能工程

29. 加強政治機關(guān)建設(shè)。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”，將政治標準貫穿商務發(fā)展各領(lǐng)域全過程，打造讓黨放心、人民滿意的模范機關(guān)。（責任部門：辦公室、機關(guān)黨委及各處室、廳直各單位，各市州商務主管部門）

30. 強化隊伍建設(shè)。落實好“三個區(qū)分開來”，解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀，堅持“三重三用”導向，加快建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強、作風優(yōu)良的高水平專業(yè)化商務隊伍。（責任部門：人事處及各處室、廳直各單位，各市州商務主管部門）

31. 強化黨風廉政建設(shè)。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內(nèi)政治生活，始終把紀律挺在前面，持之以恒正風肅紀反腐，抓早抓小、防微杜漸。對高質(zhì)量融入共建“一帶一路”、對非經(jīng)貿(mào)合作、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資擴消費等工作加強監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，為建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)而不懈努力。（責任部門：駐廳紀檢監(jiān)察組、機關(guān)黨委、機關(guān)紀委及各處室、廳直各單位按職責分工負責，各市州商務主管部門）