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安化縣市場監(jiān)督管理局
2024年度法治建設工作報告
2024年，在上級市監(jiān)主管部門及縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督下，縣司法局的具體指導下，我局全面貫徹習近平法治思想，認真履行法定職責，規(guī)范行政權(quán)力運行，強化法治監(jiān)督，穩(wěn)步推進法治建設工作，相關(guān)工作情況報告如下：
一、切實加強法治建設組織領(lǐng)導
成立普法工作、市場監(jiān)管法治建設評價核查、案卷評查等法治建設相關(guān)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，重要法治工作做到一把手親自部署、親自督促。每年度局機關(guān)、基層所主要負責人述職報告必須包括行政執(zhí)法等法治建設內(nèi)容。黨組成員多次進行習近平法治思想專題學習，并組織縣局人員集體參加習近平法治思想培訓。我局高度重視執(zhí)法隊伍能力建設，努力提升執(zhí)法人員素質(zhì)，每年組織特種設備、食品安全、法治等各類業(yè)務現(xiàn)場培訓，并按要求參加市局組織的行政執(zhí)法專題培訓及市場監(jiān)管執(zhí)法稽查云課堂培訓。目前全局共232人取得行政執(zhí)法資格，近幾年來全局執(zhí)法人員普法考試全部合格，執(zhí)法水平顯著提升，無一起因執(zhí)法不當引發(fā)的責任事故。
二、扎實推進重點領(lǐng)域執(zhí)法
根據(jù)上級安排開展了成品油市場、加油機計量、虛假廣告、打擊假冒偽劣等各類專項整治行動，并全力整治安化黑茶低質(zhì)低價損害地標產(chǎn)品聲譽的不正當競爭行為，鐵拳出擊維護市場秩序，保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益。2024年1月至2024年12月共辦理行政處罰案件269起，罰沒金額584.1萬元，其中包括加油機作弊案、燃氣領(lǐng)域特種設備違法案、食品、藥品醫(yī)療器械類違法案、虛假廣告案、安化黑茶領(lǐng)域違法案等各類案件，執(zhí)法效果顯著。其中價格、食品、醫(yī)療器械、特種設備等不同類型案卷被總局、省局、市局評為典型案例。充分履行監(jiān)管職責，通過各類專項整治行動，守護食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打擊欺詐行為，努力做好人民群眾利益的“守夜人”角色。
三、持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為
（一）加強制度建設
先后出臺和優(yōu)化優(yōu)秀案卷及辦案能手評選辦法、重大行政處罰案件負責人集體討論制度、加強辦案期限管理的規(guī)定、進一步強化執(zhí)法和法制工作的意見等制度。為進一步落實行政執(zhí)法三項制度，為31個執(zhí)法機構(gòu)配備了專用光盤刻錄機，要求使用執(zhí)法記錄儀的行政處罰案件都必須將執(zhí)法視頻刻制成光盤歸檔。通過建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，以提升辦案效率，防范執(zhí)法風險。
（二）規(guī)范執(zhí)法文書使用
根據(jù)總局2024年文書格式范本要求，并結(jié)合工作實際，我局及時對原有文書進行修改，停止使用舊文書，重新印刷各類行政處罰格式文書3萬余份。由政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊開展執(zhí)法文書使用的指導，并對使用頻率高的行政處罰告知、處罰決定、責令改正等格式文書制作了模板，可以“傻瓜”式套用，便于執(zhí)法人員使用，減少文書制作錯誤。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的文書格式錯誤，及時提醒工作人員予以糾正。
（三）常態(tài)化開展業(yè)務培訓
根據(jù)市、縣案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極整改，全面自查自糾，指導全局執(zhí)法人員防范和糾正案卷中存在的問題。由各業(yè)務機構(gòu)組織，針對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等監(jiān)管業(yè)務有針對性的開展了業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、許可行為。同時，法規(guī)機構(gòu)、其他業(yè)務機構(gòu)在經(jīng)辦業(yè)務的過程中，加強對執(zhí)法業(yè)務的指導，在實踐中引導執(zhí)法人員深入學習。通過法治培訓，執(zhí)法人員基本上都能達到市場監(jiān)管所需的素質(zhì)要求。
（四）嚴格案件審核、審批
加強了案卷的交接管理，做好案卷交接臺賬管理，除個別特別復雜案件及有其他重要事務需要處理外，一般案件均在10個工作日內(nèi)審核完畢，審核效率得到提高；法規(guī)機構(gòu)根據(jù)案件證據(jù)、法律依據(jù)、裁量規(guī)定對普通程序處罰案件嚴格審核，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，并督促執(zhí)法人員糾正完善案卷。分管負責人嚴格案件審批，嚴禁辦案機構(gòu)未經(jīng)審批立案調(diào)查，未經(jīng)審批實施行政強制措施，嚴禁辦案機構(gòu)在未作出審批決定之前與當事人達成行政處罰的意向；對于重大復雜案件，一律經(jīng)負責人集體討論決定。
（五）充分保障當事人的陳述申辯權(quán)利
行政強制、行政處罰、行政檢查執(zhí)法過程中，嚴格依法告知當事人要求回避、陳述申辯、對證據(jù)發(fā)表意見、要求聽證的權(quán)利，另對當事人提交的書面的陳述申辯意見，均進行復核，提出采納予否的意見，充分聽取當事人的陳述申辯意見，保障當事人的權(quán)利。
（六）落實行政執(zhí)法三項制度
堅決落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。除法定不予公開的外，行政處罰決定一律公開；對行政處罰案件辦理過程全面進行記錄，除書面進行記錄外，目前全局已經(jīng)配備99臺執(zhí)法記錄儀，并已推行行政執(zhí)法音像記錄；目前所有普通程序案件均經(jīng)過法規(guī)機構(gòu)審核。
四、以案卷評查促案卷質(zhì)量
一把手親自抓案卷評查活動，2024年對案卷評查及辦案能手評選辦法進行了優(yōu)化，并出臺了《安化縣市場監(jiān)督管理局2024年度案卷評查及辦案能手評選辦法》，共評選出優(yōu)秀案卷14件，辦案能手12名，對于優(yōu)秀案卷及辦案能手單位給予較為優(yōu)厚的經(jīng)費獎勵，進一步激勵執(zhí)法人員提升辦案水平、不畏艱難敢于辦案。同時，認真對待市、縣組織的案卷評查活動，積極參與評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題積極糾正。
五、深入開展普法工作
我局嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的指導思想，采取各種方式開展普法工作。
廣泛開展法律與行業(yè)知識培訓，一是對執(zhí)法人員開展培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；二是開展從業(yè)人員培訓，為使新的法律、政策得以落實，我局經(jīng)常對食品、藥品、特種設備、廣告等行業(yè)從業(yè)人員進行培訓，每年培訓達300人次以上。
開展行政指導，許多經(jīng)營者主觀上并無違法的故意，我局注重在日常巡查過程中、在辦理行政許可業(yè)務過程中，有針對性的宣傳法律和政策，及行業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范要求，指導經(jīng)營者及時糾正違法行為，或者防范違法行為的發(fā)生。
每年3.15期間，我局組織相關(guān)消費者權(quán)益保護成員單位開展廣泛的宣傳活動，包括開展游行活動，定點提供咨詢，發(fā)放宣傳資料，懸掛各類宣傳標語，集中銷毀假冒偽劣產(chǎn)品，局長現(xiàn)場接待處理投訴舉報，通過網(wǎng)絡媒體進行宣傳等，增強消費者的維權(quán)意識，形成全社會保護消費者權(quán)益的良好氛圍。
利用國家安全生產(chǎn)日、憲法日、禁毒日等重要時間節(jié)點，開展宣傳活動，提高全民的法律意識。
推行說理式執(zhí)法文書，告知執(zhí)法的目的、事實、理由、依據(jù)、證據(jù)、裁量理由等，使執(zhí)法與普法劃上等號，讓執(zhí)法既有力度也有溫度，使法律絕不全是冰冷的工具。
六、優(yōu)化營商環(huán)境
（一）包容審慎執(zhí)法
以市局四個清單為藍本，根據(jù)縣司法部門的要求發(fā)布我局的“四個清單”（從輕、減輕、不予處罰、不予強制措施），并按要求予以落實，同時依法實施“首違不罰”制度、《益陽市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件執(zhí)法觀察期制度暫行辦法》。2024年1月以來共辦理不予行政處罰案件8起，從輕處罰案件48起，減輕處罰案件190起，適用執(zhí)法觀察期案件5起，對不立案查處的案件指導督促當事人改正違法行為，消除危害后果，不實施行政強制措施。
對企業(yè)有嚴重困難，不能一次履行到位的，經(jīng)當事人申請，予以延期、分期繳納罰款。
在申請法院執(zhí)行前，當事人能夠主動履行處罰決定的，經(jīng)當事人申請，對當事人的加處罰款予以免除。
對申請法院執(zhí)行后，當事人確有特殊理由且申請檢察部門化解行政糾紛的，根據(jù)檢察院的意見對加處罰款予以免除，以實質(zhì)解決行政爭議。
（二）落實“雙隨機，一公開”監(jiān)管制度
除涉及重大安全的檢查事項外，其余檢查事項以隨機抽查方式予以監(jiān)管，對部分事項實施聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管，通過“雙隨機，一公開”監(jiān)管方式，減輕了企業(yè)的負擔，也節(jié)省了行政資源。
（三）縱深推進“放管服”改革
1.落實“一件事一次辦” “一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一次告知、一站服務、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)”“告知承諾制度”等相關(guān)要求，將企業(yè)開辦時間大幅度縮短，認真落實全省統(tǒng)一的登記注冊辦理時限，企業(yè)開辦都是一個工作日內(nèi)辦結(jié)，截至今日，未有一起超時記錄，進一步推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”，企業(yè)開辦綜合網(wǎng)辦率已高達95%；行政許可事項一般可在三個工作日內(nèi)辦結(jié)。
2.全力推進“三集中三到位”的審批方式，即“行政審批職能向一個股室集中、承擔審批職能的股室向政務服務中心集中、行政審批事項向政務平臺集中，切實做到審批事項進駐大廳落實到位、審批授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，“相對集中行政許可權(quán)”改革工作全面到位。
3.推進“一制三化”審批制度改革，逐步實現(xiàn)各類行政審批事項網(wǎng)上運行、公開透明、可溯源、可監(jiān)督。進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面開展電子化登記。進一步精簡下放行政審批權(quán)限，將行政審批事項逐步下放至各基層監(jiān)管所。
4.持續(xù)推進“多證合一”登記制度改革，擴大“多證合一”整合范圍。按照國家統(tǒng)一部署推進“證照分離”改革，進一步推動“照后減證”，破解“辦照容易辦證難”。持續(xù)推進涉企經(jīng)營許可事項審批改革，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式實施“證照分離”改革。我局切實落實上級下放的行政審批事項，取消了“廣告發(fā)布登記”；嚴格落實食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）備案登記制；小餐飲經(jīng)營許可實行告知承諾制。2022年11月進一步優(yōu)化食品生產(chǎn)許可證審批程序，縮短現(xiàn)場核查時間。及時在網(wǎng)站公布告知承諾事項、辦事指南、辦事流程、權(quán)責清單等有關(guān)內(nèi)容，落實“證照分離”改革要求，實現(xiàn)“證照分離”改革全縣覆蓋。
5.探索建立市場主體退出機制。推進市場主體注銷便利化改革，大幅精簡注銷登記材料，進一步深化簡易注銷登記改革。針對注銷登記前未開業(yè)和無債權(quán)債務的企業(yè)，不再要求企業(yè)進行清算組備案、債權(quán)人公告、提交清算報告。只需在《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)》進行簡易注銷公告（公告期20天），再提交注銷登記申請。相比普通注銷，縮短了公告期（普通注銷需公告45天），減少了登記流程，全流程1個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含公告時間），方便快捷，大大提升了市場退出效率，縮短了退出周期，提高了社會資源利用效率，持續(xù)激發(fā)了市場活力。對于不適用簡易注銷條件的企業(yè)，可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在線辦理清算組備案并發(fā)布注銷公告，無需登報公告。2024年1月至今辦理簡易注銷116家，普通注銷341家，共為企業(yè)節(jié)省公告開支13.7萬余元。
6.將履責事項以清單的形式在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺和政府官方網(wǎng)站上向社會公開。按照權(quán)責一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。
七、存在問題
1.行政執(zhí)法相關(guān)制度需要進一步完善，如規(guī)范實施裁量制度、執(zhí)法檔案管理制度、復議訴訟應對制度等；
2.延長辦案期限還在一定程度上存在理由不充分的情形；
3.行政處罰文書制作的質(zhì)量需要進一步提升；
4.法制審核與案件審核尚未分開，法治監(jiān)督工作的開展需要加強；
5.執(zhí)法裝備不先進，且數(shù)量不足，裝備使用也需要加強規(guī)范。
我局市場監(jiān)管法治建設工作取得了一定的成績，也存在一些問題，在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，不斷推動我局法治建設工作邁上新的臺階。
安化縣市場監(jiān)督管理局
2024年12月31日
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