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LSTR-2023-00001

冷政發(fā)〔2023〕6號(hào)

冷市鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《冷市鎮(zhèn)2023年糧食種植實(shí)施方案》的通  知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直（屬）各部門：

《冷市鎮(zhèn)2023年糧食種植實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

冷市鎮(zhèn)人民政府

2023年3月20日

冷市鎮(zhèn)2023年糧食種植實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹中央、省委、市委、農(nóng)村工作會(huì)議精神和縣委縣政府的工作要求，落實(shí)糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以恢復(fù)和發(fā)展雙季稻生產(chǎn)、杜絕耕地“非農(nóng)化、非糧化”為重點(diǎn)，以推進(jìn)早稻專業(yè)化集中育秧、“早專晚優(yōu)”綠色高質(zhì)高效模式、遏制耕地拋荒為抓手，加快推進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量“雙穩(wěn)”目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

全年水稻栽種面積16970畝，其中早稻3240畝，中稻10340畝，晚稻3390畝，集中育秧2430畝，旱雜糧11810畝，糧食作物種植總面積28780畝。

三、工作重點(diǎn)

（一）穩(wěn)住糧食播種面積。加大機(jī)械化育秧大棚建設(shè)力度，確保雙季稻示范片耕地拋荒、水稻直播和“雙改單”等問(wèn)題得到有效遏制，集中育插秧社會(huì)化服務(wù)主體穩(wěn)步壯大，水稻現(xiàn)代化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等發(fā)展旱雜糧、種植旱稻等。新發(fā)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植1000畝，積極發(fā)展紅薯、玉米、蕎麥等旱地作物間作套種，進(jìn)一步增加旱糧面積。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，千方百計(jì)確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻，嚴(yán)格杜絕水田拋荒。對(duì)嚴(yán)格管控區(qū)不適合種植口糧水稻的耕地，引導(dǎo)大力發(fā)展飼料用糧、工業(yè)用糧和旱雜糧，增加大口徑糧食生產(chǎn)。

（二）提升糧食單產(chǎn)水平。實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，挖掘高產(chǎn)品種的增產(chǎn)潛力，開展新品種適應(yīng)性試驗(yàn)示范，引導(dǎo)農(nóng)戶和新型主體選擇適宜栽培的良種，防范常規(guī)自留品種種性退化帶來(lái)的產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)糧食關(guān)鍵技術(shù)集成組裝和示范推廣，推廣以產(chǎn)定苗、以苗定肥，促進(jìn)糧食大面積均衡增產(chǎn)。合理搭配早晚稻品種，確保晚稻安全齊穗，避免生育期不適帶來(lái)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；推廣適時(shí)早播，落實(shí)晚稻穩(wěn)產(chǎn)促高產(chǎn)物化技術(shù)，提高雙季稻安全生產(chǎn)水平。推廣合理密植，適當(dāng)增加用種量，確保水稻豐產(chǎn)必需的基本兜和基本苗。采取有力措施遏制直播，特別是堅(jiān)決遏制晚稻直播，有效利用溫光資源，降低除草劑用量，防范寒露風(fēng)危害。

（三）加大社會(huì)化服務(wù)力度。加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受工廠化育供秧、機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉(cāng)儲(chǔ)烘干及稻米加工銷售等低成本、優(yōu)品質(zhì)、高效益的全程社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極為周邊農(nóng)戶提供代耕、代插、代收、代防、代烘等專業(yè)化服務(wù)，解決散戶缺機(jī)械、缺勞力等問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。實(shí)施功能區(qū)用途管制，防止耕地“非糧化”。加快糧食功能區(qū)劃定和建設(shè)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)成設(shè)施完善、土壤肥沃、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制健全的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)核心區(qū)域。嚴(yán)禁耕地拋荒，凡出現(xiàn)集中連片拋荒5畝以上的村，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（五）加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理。加大糧食質(zhì)量安全速測(cè)篩查力度，認(rèn)真履行閉合式監(jiān)管責(zé)任，牢牢守住糧食質(zhì)量安全底線。根據(jù)省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)我鎮(zhèn)2023年糧食質(zhì)量安全檢測(cè)工作和《安化縣2023年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)方案》要求，完成水稻鎘含量定性監(jiān)測(cè)任務(wù)。

四、工作舉措

（一）嚴(yán)格落實(shí)糧食雙穩(wěn)工作九條措施

1.黨政同責(zé)保“雙穩(wěn)”。穩(wěn)早稻面積是實(shí)現(xiàn)糧食“雙穩(wěn)”目標(biāo)的關(guān)鍵。實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、包種糧大戶責(zé)任制，聯(lián)系村的鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要督促和指導(dǎo)村落實(shí)糧食生產(chǎn)，特別是早稻生產(chǎn)面積，必須嚴(yán)格按照下達(dá)任務(wù)落實(shí)播種面積。

2.提高社會(huì)化服務(wù)水平保“雙穩(wěn)”。支持服務(wù)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，緊緊圍繞帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)品牌增值、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受工廠化育供秧、機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉(cāng)儲(chǔ)烘干及稻米加工銷售等低成本、優(yōu)品質(zhì)、高效益的全程社會(huì)化服務(wù)。

3.開展雙季稻輪作保“雙穩(wěn)”。圍繞糧食生產(chǎn)面積“只增不減”，產(chǎn)量維持較高水平、品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化要求，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力打造一批綠色化、優(yōu)質(zhì)化、訂單化生產(chǎn)基地，集成推廣一批“全環(huán)節(jié)”綠色高質(zhì)高效技術(shù)，打造一批“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，創(chuàng)建一批區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，培育一批種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。

4.治理拋荒撂荒與“非糧化”保“雙穩(wěn)”。鎮(zhèn)境內(nèi)高速公路、國(guó)省縣主干道可視范圍內(nèi)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)，不能出現(xiàn)拋荒撂荒現(xiàn)象，其他區(qū)域要杜絕5畝以上連片拋荒。村轄區(qū)內(nèi)主干道出現(xiàn)耕地拋荒撂荒連片2畝以上，對(duì)駐村干部和村支兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追責(zé)處理；

5.推動(dòng)嚴(yán)管區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整保“雙穩(wěn)”。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜瓜則瓜”的原則，引導(dǎo)嚴(yán)格管控區(qū)種植玉米等旱糧作物，因地制宜讓能種糧的區(qū)域全部種上糧食。

6.推廣低吸鎘品種、優(yōu)質(zhì)品種保“雙穩(wěn)”。安全利用區(qū)中的集中推進(jìn)區(qū)必須全部推廣低吸鎘品種。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣。

7.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障保“雙穩(wěn)”。積極保障水稻規(guī)模種植戶收入的穩(wěn)定，增強(qiáng)其抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。

8.嚴(yán)格績(jī)效考核保“雙穩(wěn)”。將糧食生產(chǎn)（受污染耕地安全利用工作）納入各村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容。對(duì)未完成早稻生產(chǎn)任務(wù)、出現(xiàn)拋荒撂荒受到上級(jí)追責(zé)問(wèn)責(zé)的，除在年度績(jī)效考核中扣分以外，追究村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。所有涉糧補(bǔ)貼資金，按計(jì)稅面積和實(shí)際種植面積全部下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，其中耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼按“種地得補(bǔ)貼，不種地不得補(bǔ)貼”的要求發(fā)放，所有補(bǔ)貼資金要重點(diǎn)支持種糧大戶。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行遏制耕地拋荒十條政策

1.堅(jiān)決落實(shí)“種地得補(bǔ)貼，不種地不得補(bǔ)貼”的財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)下列情形，不予發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼：

（1）已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地（除稻魚模式種了一季水稻的耕地）；

（2）已作為林地的耕地；

（3）成片糧田已轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；

（4）非農(nóng)業(yè)征（占）用已改變用途的耕地；

（5）當(dāng)年拋荒的耕地和常年拋荒的耕地；

（6）占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的耕地；

（7）質(zhì)量達(dá)不到耕地條件的耕地。

2.禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年拋荒的，由村組集體組織流轉(zhuǎn)給種植農(nóng)戶，恢復(fù)耕種，不支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。

3.對(duì)農(nóng)戶外出創(chuàng)業(yè)棄耕的耕地，或不愿意委托代耕代種、棄耕拋荒的，由村組集體書面告知承包戶在合理限期內(nèi)恢復(fù)耕種，逾期未恢復(fù)耕種的，由村組集體組織通過(guò)合法程序代其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人（受讓方）棄耕拋荒的，由村組等集體組織（發(fā)包方）責(zé)成承包方（流出方）終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回流轉(zhuǎn)的耕地并負(fù)責(zé)落實(shí)復(fù)耕。

5.對(duì)已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地1年內(nèi)不用而又可耕種并收獲的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)復(fù)耕復(fù)種，或者通過(guò)合法程序由原耕種該耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種。

6.對(duì)因污染或耕種條件較差而短時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)或改善耕種條件的拋荒耕地，要因地制宜，按照“宜糧則糧、宜特則特”的原則，指導(dǎo)農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)方選擇適宜的農(nóng)作物種植。

7.對(duì)于缺乏勞動(dòng)力但耕種意愿較強(qiáng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體組織引入社會(huì)化服務(wù)組織，為其實(shí)施代耕代種等托管服務(wù)。

8.對(duì)于因工程項(xiàng)目建設(shè)造成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀的，按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格督促建設(shè)單位限時(shí)恢復(fù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，滿足農(nóng)作物生產(chǎn)條件。

9.對(duì)原為水田現(xiàn)不宜種水稻的棄耕拋荒農(nóng)田，指導(dǎo)科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展早糧作物和高效經(jīng)濟(jì)作物。

10.加強(qiáng)拋荒耕地治理調(diào)度，各村組要逐級(jí)調(diào)查核實(shí)拋荒耕地?cái)?shù)量，建立拋荒耕地治理專項(xiàng)臺(tái)賬，因地制宜制定治理工作措施，明確責(zé)任人員抓好措施落實(shí)。村轄區(qū)內(nèi)主干道出現(xiàn)耕地連片2畝以上，按有關(guān)規(guī)定對(duì)駐村干部和村支兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追責(zé)處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)主干道出現(xiàn)耕地連片5畝以上，按有關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追責(zé)處理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障體系。嚴(yán)格落實(shí)書記抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任制，各村要落實(shí)主體責(zé)任。

（二）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化科技支撐。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組建技術(shù)指導(dǎo)組，制定技術(shù)指導(dǎo)方案，開展多層次、多類型技術(shù)培訓(xùn)，確保技術(shù)落實(shí)到田到戶。對(duì)種糧大戶進(jìn)行“一對(duì)一”聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)，幫助種糧大戶解決實(shí)際問(wèn)題，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)格績(jī)效考核，加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行從嚴(yán)考核，考核辦法另行制定。對(duì)未完成雙季稻生產(chǎn)任務(wù)、拋荒撂荒情況嚴(yán)重的村，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

附件1：冷市鎮(zhèn)2023年糧食生產(chǎn)任務(wù)分解表