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為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和全面振興，根據(jù)市委、市政府工作部署，市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合市發(fā)改委編制成《益陽(yáng)市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下：

一、編制背景

省委、省政府和市委、市政府高度重視鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，將其作為“十四五”重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)湖南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好全省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃工作的通知》和益陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《益陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的通知（益規(guī)編〔2020〕1號(hào)）要求，要充分認(rèn)識(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照國(guó)家和省安排部署，結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制規(guī)劃。

二、編制過(guò)程

《規(guī)劃》是市政府確定的“十四五”時(shí)期重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是“十四五”時(shí)期拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。《規(guī)劃》編制起草工作主要分為四個(gè)階段。

一是開(kāi)展前期研究。2020年開(kāi)展規(guī)劃前期研究工作，全面總結(jié)我市脫貧攻堅(jiān)成果和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析我市“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的挑戰(zhàn)、重點(diǎn)任務(wù)等，為《規(guī)劃》編制打下基礎(chǔ)。二是認(rèn)真調(diào)研起草。2020年5月，全面啟動(dòng)編制工作，會(huì)同第三方，通過(guò)資料收集、實(shí)地調(diào)研、比較分析等，形成了《規(guī)劃》框架初稿。三是廣泛征求意見(jiàn)。開(kāi)展了多次調(diào)研，并廣泛征求社會(huì)和基層意見(jiàn)，聽(tīng)取市直相關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣（市）以及有關(guān)領(lǐng)域意見(jiàn)。2021年7月23日，向20個(gè)市直相關(guān)單位和8個(gè)區(qū)縣（市）發(fā)函征求意見(jiàn)，共收到修改意見(jiàn)建議32條，采納了29條，與中央和省里要求不一致的未采納；11月3日，向市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員單位發(fā)函征求意見(jiàn)，共收到修改建議22條，全部采納。四是落實(shí)審議意見(jiàn)。9月15日，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)省市相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)以及專(zhuān)家學(xué)者參加一致通過(guò)《規(guī)劃》評(píng)審；11月10日，《規(guī)劃》經(jīng)市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)；11月24日，《規(guī)劃》經(jīng)市政府常會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改完善，形成最終印發(fā)稿，增強(qiáng)《規(guī)劃》的引領(lǐng)性、系統(tǒng)性和操作性。

三、基本框架

《規(guī)劃》共分6個(gè)章節(jié)、24個(gè)小節(jié)。其中：第一章規(guī)劃背景和總體要求。包括脫貧攻堅(jiān)主要成就、重大意義與發(fā)展環(huán)境和總體要求3小節(jié)。第二章鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。包括嚴(yán)格落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、鞏固拓展“兩不愁三保障”成果、做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督、促進(jìn)脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)幫扶6小節(jié)。第三章有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。包括發(fā)展益陽(yáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、著力構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系5小節(jié)。第四章分類(lèi)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。包括分層分類(lèi)施策、集中開(kāi)展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶、開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建行動(dòng)3小節(jié)。第五章統(tǒng)籌項(xiàng)目與資金使用。包括科學(xué)謀劃項(xiàng)目建設(shè)、合理安排項(xiàng)目資金2小節(jié)。第六章強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和要素保障。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革、健全完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制、嚴(yán)格考核督查評(píng)估5小節(jié)。

四、重點(diǎn)謀劃

在省市《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》和省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合益陽(yáng)實(shí)際，《規(guī)劃》重點(diǎn)謀劃了四個(gè)方面：

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住規(guī)模性返貧底線(xiàn)。主要是保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全鞏固拓展“兩不愁三保障”成果長(zhǎng)效機(jī)制，緊扣“兩不愁三保障”，盯緊控輟保學(xué)、防范因病致貧返貧、住房安全、供水安全等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)施策。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，把防止返貧放在重要位置，筑牢返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

（二）有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力打造益陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合益陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聚焦發(fā)展脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能和價(jià)值，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”工程為總抓手，以全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)市建設(shè)為動(dòng)力，大力實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，重點(diǎn)打造“7大發(fā)展平臺(tái)”“7大特色產(chǎn)業(yè)”“10個(gè)特色小鎮(zhèn)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三）抓兩頭促中間分層實(shí)施，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興整體目標(biāo)和階段性任務(wù)，以縣域?yàn)橹黧w，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)民收入水平等因素，按照“抓兩頭、促中間”思路，按重點(diǎn)幫扶、示范創(chuàng)建兩個(gè)類(lèi)別梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系，確保規(guī)劃落實(shí)落細(xì)。《規(guī)劃》設(shè)立16項(xiàng)整體指標(biāo)，到2025年量化具體任務(wù)。主要包括：

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面相關(guān)指標(biāo)。另設(shè)立了6項(xiàng)重點(diǎn)幫扶縣、幫扶村指標(biāo)和7項(xiàng)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣、村指標(biāo)。

關(guān)于印發(fā)《益陽(yáng)市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》的通知.pdf