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縣城南區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作匯報(bào)
近年來(lái)我區(qū)法治政府建設(shè)工作在區(qū)中心黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委全面依法治市委員會(huì)辦公室的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞黨組、中心的中心工作，緊扣《安化縣黨委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》和《安化縣貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2023--2025年)實(shí)施細(xì)則》，深刻排查問(wèn)題，研究制定實(shí)施方案，使縣城南區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了明顯的成效。現(xiàn)就具體情況報(bào)告如下：
一、工作任務(wù)進(jìn)展及成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持齊抓共管。成立了以書(shū)記，主任為組長(zhǎng)，政法委書(shū)記為副組長(zhǎng)，“七個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)人和社會(huì)綜和治理辦公室為成員的法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任管理，召開(kāi)班子會(huì)議，認(rèn)真研究區(qū)法治政府建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。
2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。縣城南區(qū)高度重視培養(yǎng)干部法律意識(shí)、提高法律知識(shí)水平，認(rèn)真落實(shí)中心黨組中心組學(xué)習(xí)制度，每年制定區(qū)中心黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極落實(shí)公務(wù)員學(xué)法制度，制定了年度學(xué)法計(jì)劃，每年度學(xué)法4次，共計(jì)40小時(shí)。
（二）全面推進(jìn)依法行政 提高工作人員水平
1.建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。根據(jù)縣政府的統(tǒng)一安排，縣城南區(qū)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類(lèi)別，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，形成行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等，建立了新城鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全區(qū)各執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開(kāi)展自身工作，對(duì)于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。
2.嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨組、事務(wù)中心議事規(guī)則，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、決策失誤責(zé)任追究制度，黨組執(zhí)政能力得到了進(jìn)一步提高。依法規(guī)范決策程序，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，促進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策。2年來(lái)，我區(qū)并未發(fā)生一起因重大決策失誤造成嚴(yán)重社會(huì)影響的事件。
3.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。縣城南區(qū)結(jié)合“一辦八部室”自身職能特點(diǎn)，為各單位制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范。學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)、規(guī)范性文件制定與備案、培訓(xùn)合格率達(dá)100%。
（三）強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
1.依法公開(kāi)政府信息。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》，深入推進(jìn)黨組權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行及黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作。綜合運(yùn)用電子顯示屏、公開(kāi)欄、政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等形式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等政務(wù)信息，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)。
2.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的一種自律機(jī)制，也是將黨組織嚴(yán)格監(jiān)督與黨員干部認(rèn)真自律結(jié)合起來(lái)的一種有效形式。我區(qū)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述學(xué)述法制度，每年開(kāi)展一次黨政主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉述學(xué)述法活動(dòng)。
(四)規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴，增強(qiáng)行政爭(zhēng)議化解能力
1.加大了重點(diǎn)領(lǐng)域復(fù)議案件的辦理力度。推行重大行政復(fù)議事項(xiàng)聽(tīng)證制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，并靈活運(yùn)用行政復(fù)議和解、調(diào)解、決定方式，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。2023年截至目前，共收到涉訴案件2件，均已應(yīng)訴辦結(jié)中。
2.做好政府行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件依法出庭應(yīng)訴制度，確保行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。近年來(lái)，我區(qū)未發(fā)生一起行政訴訟敗訴案件或行政復(fù)議被撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法和無(wú)效的案件。
（五）積極防范和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
1.積極防范社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。以建立和諧社會(huì)、保障社會(huì)公平和正義為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦事，積極履行職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制；認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，完善社會(huì)矛盾排查調(diào)處措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，化解矛盾，發(fā)揮積極主動(dòng)的防范作用。
2.充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。積極支持區(qū)、村社區(qū)兩級(jí)人民調(diào)解工作，加強(qiáng)區(qū)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，健全全區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依法化解各類(lèi)矛盾。截止目前，今年以來(lái)我區(qū)區(qū)村兩級(jí)人民調(diào)委會(huì)共化解各類(lèi)矛盾糾紛40件。
3.認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全信訪工作責(zé)任制和具體信訪事項(xiàng)的處理規(guī)則，及時(shí)督查信訪事項(xiàng)的辦理，依法處理好各類(lèi)社會(huì)矛盾。
（六）深入推進(jìn)法治惠民，不斷提升服務(wù)效能
1.落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”。以建設(shè)村級(jí)司法行政工作室為載體，著力推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，提供發(fā)放律師服務(wù)便民聯(lián)系卡、幫助群眾制定“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。法律服務(wù)工作者通過(guò)幫助聯(lián)系村制定、修改和完善村民自治章程，審查經(jīng)濟(jì)合同，提供法律咨詢(xún)和法律援助，為群眾解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題，協(xié)助符合法律援助條件的群眾到法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助，協(xié)助村調(diào)委會(huì)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處等，為農(nóng)村社區(qū)公共法律服務(wù)、民主法治建設(shè)提供有力的法治保障和服務(wù)。
2.開(kāi)展全方位法律體檢。近年來(lái)公共法律服務(wù)中心聯(lián)合民政、殘聯(lián)等多部門(mén)對(duì)全區(qū)登記在冊(cè)的貧困人口進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)現(xiàn)有人員信息在逐一進(jìn)行法律需求的普查和排摸。對(duì)可能存在法律需求的人交由村干部實(shí)地走訪了解貧困人口的具體需求和現(xiàn)實(shí)困難，有針對(duì)性的對(duì)有法律需求的家庭開(kāi)展法律幫扶。結(jié)合新城鎮(zhèn)建設(shè)較多的情況，我區(qū)還對(duì)企業(yè)進(jìn)行了“法律體檢”，排摸企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將有法律問(wèn)題的企業(yè)列入幫扶企業(yè)，定期開(kāi)展法律服務(wù)。
3.充分發(fā)揮“法律明白人”作用。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地選拔具有一定文化水平和宣講能力的村民，經(jīng)過(guò)法律培訓(xùn)，使其具備一定的法治觀念、法律素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力，逐步成為群眾中集學(xué)法良師、用法參謀、維權(quán)代理于一身的“法律明白人”，發(fā)揮其較強(qiáng)的示范帶頭作用，影響和帶動(dòng)身邊村民尊法學(xué)法守法用法。并定期對(duì)法律明白人群體進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)
二、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及工作亮點(diǎn)
（一）創(chuàng)新工作載體
縣城南區(qū)探索法治政府建設(shè)工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解放思想、大膽創(chuàng)新。以社會(huì)治理網(wǎng)格化為載體，依托網(wǎng)格搭建起村干部、網(wǎng)格員、普通村民黨員與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)干之間高效的交流互動(dòng)平臺(tái)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課、走出去學(xué)習(xí)”、各村社區(qū)流動(dòng)論壇、各村觀摩對(duì)比等全新的活動(dòng)形式，促進(jìn)法治政府工作的深入展開(kāi)。
（二）創(chuàng)新工作機(jī)制
縣城南區(qū)堅(jiān)持落實(shí)充實(shí)農(nóng)村一線工作力量，對(duì)村干部工作進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)行“定人定崗定職責(zé)”工作機(jī)制，即干部包村負(fù)責(zé)政策宣傳、民情收集、糾紛化解、推動(dòng)發(fā)展工作。一是通過(guò)下基層活動(dòng)，及時(shí)將黨和政府的政策送到每位農(nóng)戶(hù)家中；二是在下村社區(qū)過(guò)程中，及時(shí)將群眾的所思所想記錄下來(lái)，及時(shí)進(jìn)行反饋；三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，將問(wèn)題化解在萌芽階段；四是為行動(dòng)不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務(wù)；五是完成包村中心工作，積極為區(qū)村發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。通過(guò)這項(xiàng)工作不僅解決了農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題，更體現(xiàn)了將法治政府建設(shè)與廣大群眾相聯(lián)系的特色。
三、存在的問(wèn)題
縣城南區(qū)事務(wù)中心開(kāi)展評(píng)估，總結(jié)過(guò)去兩年來(lái)自身存在的問(wèn)題，列出清單如下：
（一）法治理念還沒(méi)有普遍樹(shù)立。存在滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，責(zé)任感和緊迫感不足，對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府重視不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)問(wèn)題。
（二）監(jiān)督機(jī)制不夠嚴(yán)格。監(jiān)督權(quán)力存在著從上到下、逐級(jí)減小的趨勢(shì)，許多監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，導(dǎo)致許多失職、違法違規(guī)行為不能及時(shí)得到糾正和處理。
（三）權(quán)責(zé)不清越位缺位現(xiàn)象存在。有的事?tīng)?zhēng)著管、有的事推著管、有的事沒(méi)人管。出現(xiàn)各自為政、互相推諉的現(xiàn)象。
（四）行政審批制度改革有待進(jìn)一步推進(jìn)。許多問(wèn)題的解決需要涉及對(duì)體制、機(jī)制和制度的調(diào)整和完善，各項(xiàng)創(chuàng)新舉措需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。
（五）規(guī)范性文件制定及備案程序未履行到位。起草規(guī)范性文件過(guò)程中公開(kāi)征求意見(jiàn)方面有待加強(qiáng)，規(guī)范性文件登記備案的自覺(jué)性、及時(shí)性有待提高，漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象一定程度存在。
（六）重大行政決策制度有待進(jìn)一步健全和落實(shí)。重大決策制定過(guò)程的公眾參與度還有待進(jìn)一步提高，對(duì)決策實(shí)施后的評(píng)估工作有待加強(qiáng)。
（七）法律顧問(wèn)工作的廣度和深度有待進(jìn)一步拓寬提高。政府法律顧問(wèn)參與信訪接待、矛盾調(diào)處等較多，但在另一些領(lǐng)域如行政決策論證、行政規(guī)范性文件審查等方面發(fā)揮作用還有待加強(qiáng)。
（八）執(zhí)法規(guī)范化程度亟需提高。行政執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)有待提高，部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)助查處力度存在一定欠缺。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制在落實(shí)上仍不到位。
（九）政府信息公開(kāi)工作水平有待提高。對(duì)政府信息公開(kāi)工作重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的意識(shí)尚未真正形成，對(duì)信息公開(kāi)專(zhuān)欄的維護(hù)不夠及時(shí)。
（十）預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議成效有待增強(qiáng)。行政復(fù)議宣傳力度還不夠大，行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道尚未形成。
四、下階段工作措施
（一）加強(qiáng)法治宣傳教育，牢固樹(shù)立法治理念。自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強(qiáng)法治人才和政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重法治人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。注重選拔善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的優(yōu)秀干部，把法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和后備干部隊(duì)伍。加大法治政府建設(shè)考核分值，完善考核內(nèi)容及方式。
（二）構(gòu)建監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升執(zhí)法監(jiān)督水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的規(guī)定，對(duì)錯(cuò)誤的行為及時(shí)改正，對(duì)違法的行為決不姑息，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為造成發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重影響的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）健全完善制度機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格“權(quán)力清單”，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為；明確“責(zé)任清單”，堅(jiān)持法定責(zé)任必須為，科學(xué)劃分職責(zé)，明確部門(mén)職責(zé)邊界。使每項(xiàng)權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。
（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府。以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。提高政務(wù)服務(wù)效率，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
（五）健全規(guī)范性文件管理機(jī)制。制定重大、復(fù)雜、涉及面廣的規(guī)范性文件通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)刊等途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋說(shuō)明采納意見(jiàn)情況。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。探索實(shí)施規(guī)范性文件效果評(píng)估工作。
（六）健全行政決策制度程序，提高民主決策科學(xué)化水平。明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，使公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)程序。推行意見(jiàn)征集制度和公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
（七）普遍推行政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作。普遍建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。確因工作性質(zhì)不需單獨(dú)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的部門(mén)，既可依托政府法律顧問(wèn)團(tuán)力量，也可聯(lián)合聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。圍繞黨組事務(wù)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，在事前、事中、事后采取多樣化法律保障、指導(dǎo)方式，積極履行政府法律參謀助手職責(zé)。發(fā)揮顧問(wèn)工作實(shí)效，建立健全顧問(wèn)工作記錄考核機(jī)制。
（八）加大政府信息公開(kāi)力度。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。按照政府信息公開(kāi)要求和程序，抓好政策文件尤其是涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件的公開(kāi)。做好政策解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)工作，及時(shí)回應(yīng)公眾的期盼和關(guān)切。不斷完善政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的受理機(jī)制，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格依法依程序辦理依申請(qǐng)公開(kāi)，提高行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)水平和應(yīng)對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議能力。
（九）提高社會(huì)矛盾糾紛化解實(shí)效。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)、權(quán)利救濟(jì)和化解爭(zhēng)議機(jī)制，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。嚴(yán)格依法辦理集體土地房屋行政裁決、國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償案件。提高行政矛盾糾紛調(diào)處能力。加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解的銜接機(jī)制，提高行政調(diào)解質(zhì)量。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定渠道解決矛盾糾紛，提高信訪工作法治化水平。
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