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益陽市政務公開政務服務管理辦公室

關于印發(fā)益陽市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知

 

各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會、市政府各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《益陽市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

益陽市政務公開政務服務管理辦公室

2020年9月  日

 

益陽市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實  施  方  案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）要求，全面提升我市基層政務公開能力和水平，結合我市實際，制定以下實施方案。

一、工作目標

總體目標：到2023年底，全面實施統(tǒng)一規(guī)范的基層政務公開標準體系，覆蓋各區(qū)縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，各區(qū)縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開的能力、水平顯著提升。

——到2020年11月底，各區(qū)縣（市）政府對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，編制完善本級政務公開事項標準目錄，全面公開各類主動公開事項，通過線上線下全面準確公開政務服務信息。

——到2021年底，各區(qū)縣（市）政府建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關制度；指導支持村（居）民委員會建立公開事項清單，公開屬于自治范圍內(nèi)的事項；匯總編制辦事服務一本通。有條件的地區(qū)設立政務公開專區(qū)，將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)。

——到2022年底，各區(qū)縣（市）政府將國務院部門印發(fā)的26個試點領域外的其他領域公開標準納入本級政務公開事項標準目錄，并實現(xiàn)常態(tài)化公開；全面落實基層政務公開各項工作制度；全部開設政務公開專區(qū)；基本實現(xiàn)政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。

——到2023年底，組織開展對全市基層政務公開標準化規(guī)范化工作評估，鞏固提升基層政務公開標準化規(guī)范化工作成果。

二、主要任務

（一）落實標準指引，編制公開目錄。

1．全面落實試點領域標準指引。各區(qū)縣（市）政府根據(jù)省直26個試點領域業(yè)務主管部門編制的參考目錄，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單進行全面梳理，于2020年11月底前編制完善縣、鄉(xiāng)兩級基層公開事項目錄。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。市政府相關部門要按照自身職責，加強本領域本系統(tǒng)的上下溝通銜接，協(xié)調指導各區(qū)縣（市）政府抓好落實。

（1）國土空間規(guī)劃領域、征地補償領域（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）政府）。

（2）重大建設項目領域、公共資源交易領域（責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)縣（市）政府）。

（3）財政預決算領域（責任單位：市財政局，各區(qū)縣（市）政府）。

（4）安全生產(chǎn)領域、救災領域（責任單位：市應急局，各區(qū)縣（市）政府）。

（5）稅收管理領域（責任單位：市稅務局，各區(qū)縣（市）政府）。

（6）國有土地上房屋征收領域、保障性住房領域、農(nóng)村危房改造領域、城市綜合執(zhí)法領域、市政服務領域（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)縣（市）政府）。

（7）環(huán)境保護領域（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣（市）政府）。

（8）公共文化服務領域（責任單位：市文旅廣體局，各區(qū)縣（市）政府）。

（9）公共法律服務領域（責任單位：市司法局，各區(qū)縣（市）政府）。

（10）扶貧領域（責任單位：市扶貧開發(fā)辦，各區(qū)縣（市）政府）。

（11）社會救助領域、養(yǎng)老服務領域（責任單位：市民政局，各區(qū)縣（市）政府）。

（12）食品藥品監(jiān)管領域（責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣（市）政府）。

（13）就業(yè)領域、社會保險領域（責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)縣（市）政府）。

（14）戶籍管理領域（責任單位：市公安局，各區(qū)縣（市）政府）。

（15）涉農(nóng)補貼領域（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣（市）政府）。

（16）義務教育領域（責任單位：市教育局，各區(qū)縣（市）政府）。

（17）醫(yī)療衛(wèi)生領域（責任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣（市）政府）。

2．抓好其他領域標準指引落實工作。各區(qū)縣（市）要結合實際，積極探索制定具有鮮明特色的其他領域基層政務公開標準指引，選擇1－2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，總結經(jīng)驗、逐步推廣。今后國家和省直有關部門對26個試點領域外的其他領域制定的標準指引和參考目錄要求，各區(qū)縣（市）政府要及時將有關公開事項納入公開目錄。（責任單位：各區(qū)縣（市）政府）

（二）健全公開制度，規(guī)范工作流程。

3．規(guī)范政府信息管理和發(fā)布。各區(qū)縣（市）政府要對政府信息進行全生命周期的規(guī)范管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調整。市政府各部門可結合實際，推進政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。（責任單位：市政府各部門，各區(qū)縣（市）政府）

4．完善解讀回應工作機制。各區(qū)縣（市）政府要建立完善政策解讀和回應關切制度，固化政策解讀工作流程，強化主體責任，全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；進一步豐富政策解讀形式，運用新聞發(fā)布會、簡明問答、圖表圖解、動漫視頻、案例說明、公告公示欄、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進行解讀；針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，及時發(fā)布權威信息予以回應。（責任單位：各區(qū)縣（市）政府）

5．完善依申請公開辦理流程。各區(qū)縣（市）政府要依托各級政府網(wǎng)站集約化平臺，建立完善縣域統(tǒng)一的網(wǎng)絡受理平臺，規(guī)范依申請公開登記、審核、辦理、答復、送達、歸檔各個工作環(huán)節(jié)，規(guī)范答復口徑、推行全市統(tǒng)一的依申請公開答復規(guī)范文本，不斷提高依申請公開答復專業(yè)化、法治化水平。（責任單位：各區(qū)縣（市）政府）

6．完善基層行政決策公眾參與機制。各區(qū)縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，建立健全企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會等參與涉企政策制定制度。（責任單位：市司法局、市發(fā)展改革委，市直有關部門，各區(qū)縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

7．完善考核機制。各區(qū)縣（市）政府要提高考核的針對性和科學性，明確考核的范圍、標準、環(huán)節(jié)、程序，強化結果運用。認真梳理本級政府績效考核體系中政務公開各項指標，根據(jù)新形勢新要求予以調整完善。利用第三方機構評估、民意調查、網(wǎng)上問卷調查等方式，開展基層政務公開社會評議，聚焦群眾需求，完善公開方式，提升公開質量。（責任單位：各區(qū)縣（市）政府）

（三）整合資源，推進公開平臺規(guī)范化。

8．加強政務公開平臺標準化建設。按照統(tǒng)一的政府網(wǎng)站政務公開平臺技術規(guī)范和基層政務公開數(shù)據(jù)標準對政府網(wǎng)站進行改版提升。各區(qū)縣（市）政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體、政務公開欄等平臺的作用，更多運用信息化手段做好政務公開工作。縣級政府門戶網(wǎng)站作為基層政務公開第一平臺，要通過政府信息公開專欄和基層政務公開專題等形式，集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索功能，完善互動交流入口和在線辦事入口，建設區(qū)縣（市）“政策超市”，便利企業(yè)和群眾。依托“兩微一端”平臺、政務新媒體等渠道，開設政務公開移動專區(qū)，精準推送政府信息。結合應急廣播體系建設，建立完善應急廣播信息發(fā)布工作機制。建立完善區(qū)縣（市）政府新聞發(fā)布會規(guī)范化場所，積極借助縣級融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，采用移動APP、微信小程序、網(wǎng)絡直播平臺等形式，擴大政府信息傳播力和影響力。（責任單位：市行政審批局、市文化和旅游局，市直有關部門，各區(qū)縣（市）政府）

9．設立政務公開專區(qū)。按照全省政務公開專區(qū)建設統(tǒng)一標準，在政務服務大廳、便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復、自助辦理等服務。（責任單位：市行政審批局，各區(qū)縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（四）堅持利企便民，推進辦事服務公開標準化。

10．全面公開政務服務信息。各區(qū)縣（市）政府要通過政府網(wǎng)站、“兩微一端”平臺、自助辦事服務終端等渠道，全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務服務一次告知制度，利用微信公眾號、小程序、短信、電子郵箱等方式，主動精準推送政務服務信息，讓群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“一件事一次辦”為標準，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務信息，匯總編制辦事一本通，并通過線上線下渠道向社會公開，最大限度利企便民。（責任單位：市行政審批局，市直有關部門，各區(qū)縣（市）政府）

（五）實現(xiàn)有效銜接，推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

11．完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制。市直有關部門要會同各區(qū)縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導村（居）民委員會編制公開事項清單，使縣、鄉(xiāng)級政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等形式，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及基層群眾利益方面的內(nèi)容。有條件的地區(qū)可以在村（社區(qū)）設置信息查閱點或配備查閱設備，方便群眾獲取信息。（責任單位：市民政局，市直有關部門，各區(qū)縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（六）開展探索創(chuàng)新，積極創(chuàng)建基層標準化規(guī)范化示范區(qū)和示范點。

12．發(fā)揮試點單位引領作用。安化縣政府作為2019年通過驗收的省級基層政務公開標準化規(guī)范化工作試點單位之一，要在編制公開事項目錄、完善工作流程、創(chuàng)新公開方式等方面發(fā)揮示范帶頭引領作用，要率先全面完成標準化規(guī)范化建設任務。（責任單位：安化縣政府）

14．開展創(chuàng)新示范區(qū)和示范點創(chuàng)建工作。根據(jù)2020年政務公開工作測評情況，選擇成績優(yōu)秀區(qū)縣（市）作為市級創(chuàng)新示范區(qū)。各區(qū)縣（市）政府要選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣（市）直部門作為縣級創(chuàng)新示范區(qū)和示范點開展創(chuàng)建工作。按照“創(chuàng)建主體申請，市政府推薦，省政務管理服務局會同省直有關部門確定”的程序，從2021年起開展省級示范區(qū)和示范點創(chuàng)建申報工作，積極爭創(chuàng)“湖南省基層政務公開標準化規(guī)范化工作示范區(qū)”。示范區(qū)和示范點要圍繞公開領域、公開內(nèi)容、公開渠道等方面積極創(chuàng)新，先行先試，發(fā)揮典型帶動作用。市直相關部門、各區(qū)縣（市）政府要積極出臺推進示范區(qū)、示范點建設的政策措施，加大對示范區(qū)和示范點建設工作的資金支持力度。（責任單位：市政務公開辦、市財政局，市直有關部門，各區(qū)縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，堅持求真務實，力戒形式主義、官僚主義，把各項工作抓實抓好。各級政務公開領導小組要充分發(fā)揮協(xié)調、推進職責，定期召開會議研究解決工作推進中遇到的問題。市政務公開辦負責統(tǒng)籌協(xié)調指導全市基層政務公開標準化規(guī)范化工作。市有關部門要對所負責的基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導。各區(qū)縣（市）政府要建立健全工作機制，加強調度和督促檢查，推動工作落實。各區(qū)縣（市）政府要切實擔負起主體責任，主要負責人親自抓落實、抓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各項重點任務。要建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動機制，形成工作合力。要加強宣傳交流，依托政府門戶網(wǎng)站及專題專欄等，廣泛宣傳基層政務公開標準化規(guī)范化工作，及時總結推廣各地工作經(jīng)驗和特色做法。

（二）加強隊伍建設。各區(qū)縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要明確工作機構，配齊必要的專職人員，確保政務公開工作有機構承擔、有專人負責。各區(qū)縣（市）政府要加強培訓，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，結合全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化過程中的重點難點問題，采用集中培訓、專題培訓、經(jīng)驗交流等方式，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

（三）加強監(jiān)督評價。各區(qū)縣（市）政府要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作作為政務公開考核的重要內(nèi)容，并納入政府目標管理績效考核。市政務公開辦會同市有關單位加大對基層政務公開標準化規(guī)范化工作的考核力度，加強跟蹤督辦，每半年開展一次專項評估，適時組織開展“回頭看”活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進過程中存在的問題。

 

附件：益陽市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務

分工和進度安排

附件

益陽市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化

工作任務分工和進度安排