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AHDR-2022-01006

 

 

安政辦發(fā)〔2022〕17號

 

安化縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《安化縣財政投資評審管理辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機構(gòu)，各垂直管理單位：

《安化縣財政投資評審管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                              安化縣人民政府辦公室   

                                                   2022年8月1日

安化縣財政投資評審管理辦法

                 

第一章 總 則

第一條 為加強財政預(yù)算管理，規(guī)范財政支出行為，提升財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）《湖南省財政監(jiān)督條例》和《湖南省省本級財政投資評審管理辦法》（湘財辦〔2020〕11號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門通過對財政性資金投融資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的完整性、必要性、可行性和合理性進行評價與審查的管理行為。

第三條 財政評審應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，堅持客觀、公平、公正、高效、廉潔的原則。

第四條 縣財政局是財政資金投資建設(shè)項目財政投資評審的行政主管部門，財政評審業(yè)務(wù)由縣財政投資評審中心（以下簡稱財評中心）具體組織實施。縣財政局根據(jù)實際情況，依法委托在湖南省政府采購電子賣場具有資質(zhì)的已通過財評中心資格審查的社會中介咨詢機構(gòu)參與協(xié)作評審。

第五條 財政投資建設(shè)項目主管部門及建設(shè)單位承擔(dān)項目建設(shè)及管理的主體責(zé)任，應(yīng)建立健全預(yù)、結(jié)算內(nèi)部審查制度，明確責(zé)任人對接聯(lián)絡(luò)財政評審工作，根據(jù)《安化縣政府投資建設(shè)項目管理辦法》（安政辦發(fā)〔2019〕33號）規(guī)定及時提供財政評審工作所需的相關(guān)資料，并對資料的真實性、合法性、完整性及有效性負責(zé)，同時配合做好財政評審工作需核實或取證的事項。

第六條 財政投資建設(shè)項目資金的監(jiān)督管理原則上實行先評審后招標、先評審后采購、先評審后批復(fù)決算的工作程序。根據(jù)安政辦發(fā)〔2019〕33號文件規(guī)定，財政投資EPC項目建設(shè)單位應(yīng)在施工圖預(yù)算編制完成后，開工建設(shè)前，必須將施工圖預(yù)算送縣財政部門審核。

第七條 預(yù)算金額不得超過批復(fù)設(shè)計概算中對應(yīng)的工程建設(shè)費用；結(jié)算金額不得超過批復(fù)設(shè)計概算中對應(yīng)的工程建設(shè)費用與基本預(yù)備費、漲價預(yù)備費之和。由于建設(shè)期價格大幅度上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實際需要，或者經(jīng)批準的工程變更導(dǎo)致原批復(fù)概算需調(diào)整投資規(guī)模的，項目建設(shè)單位根據(jù)《安化縣政府投資項目審批及概算管理辦法》（安政辦發(fā)〔2018〕37號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 財政投資評審方式包括預(yù)算評審、結(jié)算評審。財政部門依據(jù)評審結(jié)論批復(fù)評審報告，預(yù)算評審結(jié)論作為申報政府采購非招標方式或確定建設(shè)工程進行工程招標、政府采購、簽訂項目合同的控制標準；結(jié)算評審結(jié)論作為財政部門辦理結(jié)算資金撥付、竣工財務(wù)決算、實施建設(shè)資金管理的重要依據(jù)。

第九條 財政評審工作基本流程

（一）項目受理:項目建設(shè)單位按規(guī)定報送評審相關(guān)資料，財政部門對送審資料的完整性、合規(guī)性進行審查;

（二）組織評審:財政部門依法委托社會中介咨詢機構(gòu)對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的預(yù)、結(jié)算進行多級復(fù)審;

（三）出具評審報告:社會中介咨詢機構(gòu)根據(jù)多級復(fù)審情況出具預(yù)算評審和結(jié)算評審報告，預(yù)算評審和結(jié)算評審報告應(yīng)包括項目概況、評審內(nèi)容、評審程序、評審依據(jù)、評審說明、評審結(jié)論、建議及重要事項說明等內(nèi)容。

（四）審查批復(fù)：財政部門對社會中介咨詢機構(gòu)出具的預(yù)算評審和結(jié)算評審報告進行審查并予以批復(fù)。

（五）評審資料歸檔:根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定，由財政部門完成評審資料歸檔。

 

第二章 預(yù)算評審

第十條 預(yù)算評審的范圍

（一）凡使用財政預(yù)算和財政專戶管理資金、政府性基金、預(yù)算外資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以財政性資金為還款來源的借貸資金、地方政府債券資金安排建設(shè)的財政投資項目；

（二）適用《中華人民共和國招標投標法》的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項目；

（三）政府采購限額標準以上的工程采購；

（四）財政預(yù)算管理需要進行評審的支出項目。

第十一條 預(yù)算評審的主要內(nèi)容

（一）財政投資項目資金預(yù)算完整性、必要性、可行性、合理性審核；

（二）項目設(shè)計是否按國家的標準執(zhí)行，工程預(yù)算是否在批準的概算范圍之內(nèi)，與工程相關(guān)的服務(wù)費用計取是否符合國家有關(guān)規(guī)定;

（三）預(yù)算是否與設(shè)計內(nèi)容相符，工程量的計算、定額的套取與換算、費用和費率的計取是否準確、合理;

（四）材料計價是否合理;

（五）清單描述是否合理、準確;

（六）依法應(yīng)當評審的其他事項。

第十二條 預(yù)算評審的送審要求

（一）預(yù)算送審需提供的資料：

1.送審函、項目資金相關(guān)文件；

2.縣發(fā)改部門的相關(guān)批復(fù)文件；

3.完整的施工圖紙（紙質(zhì)版和CAD電子版），且有設(shè)計單位蓋章以及審圖機構(gòu)的審圖章，不需蓋審圖機構(gòu)審圖章或?qū)偬厥馇闆r沒蓋審圖章的，需在送審的施工圖紙上注明“按此圖作為評審和招標的依據(jù)”，并加蓋項目建設(shè)單位公章；

4.與設(shè)計施工圖相配套的工程量計算式、預(yù)算書（紙質(zhì)和電子版），預(yù)算書應(yīng)有符合資質(zhì)要求的預(yù)算編制單位和編制人員簽章。

（二）送審預(yù)算質(zhì)量要求：

1.項目預(yù)算資料一經(jīng)送審，不得隨意增加、減少或更換，確需補充評審資料的，須按財政部門規(guī)定的程序辦理。

2.設(shè)計應(yīng)遵循合理、節(jié)約投資的原則；

3.地勘資料要詳細準確；

4.根據(jù)設(shè)計的施工圖編制的預(yù)算要正確。

 

第三章 結(jié)算評審

第十三條 結(jié)算評審范圍

（一）凡使用財政預(yù)算和財政專戶管理資金、政府性基金、預(yù)算外資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及財政性資金為還款來源的借貸資金、地方政府債券資金安排建設(shè)的工程建設(shè)項目，適用《中華人民共和國招標投標法》的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項目，以及政府采購限額標準以上的工程采購。

（二）結(jié)算評審成果抄送縣審計局接受監(jiān)督審查；政府采購限額標準以下的工程建設(shè)費由業(yè)主方自行組織結(jié)算，結(jié)算不能超預(yù)算的10%，且結(jié)算結(jié)論需送財評中心備案，隨時接受財政、審計部門監(jiān)督審查。

第十四條 結(jié)算評審的主要內(nèi)容

（一）財政投資項目竣工結(jié)算完整性、必要性、可行性、合理性審核；

（二）工程造價是否真實、合理、準確；

（三）現(xiàn)場簽證的合理性、合規(guī)性、準確性；

（四）項目是否存在甩項或未經(jīng)許可擅自增加建設(shè)內(nèi)容的行為;

（五）依法應(yīng)當評審的其他事項。

第十五條 結(jié)算評審的送審要求

（一）項目建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工驗收后，指派專人將以下項目工程結(jié)算資料報送財政部門評審：

1.財政投資項目評審送審單；

2.立項批復(fù)；

3.概算批復(fù)文件及概算書；

4.施工圖紙；

5.經(jīng)項目單位審核并簽章的竣工圖紙；

6.承包單位編制的項目結(jié)算書（含工程量計算書）及經(jīng)中介機構(gòu)審核的項目結(jié)算書（含工程量計算書）、工程地質(zhì)勘察報告、施工現(xiàn)場地形地貌圖（只要求新建項目提供）；

7.招標上限值評審報告及工程量清單；

8.招標文件、投標文件、招標補遺及招標答疑，其中：投標文件中套價部分需提供紙質(zhì)版本和軟件電子版本；

9.中標通知書；

10.施工合同及補充合同、協(xié)議；

11.工程變更及簽證資料，與工程造價有關(guān)的工作聯(lián)系函、監(jiān)理通知單；

12.工程會議紀要；

13.開工報告及竣工驗收證明；

14.電子資料（施工圖、竣工圖、投標報價、結(jié)算書、工程量 計算書等）；

15.其他有關(guān)資料。

（二）工程結(jié)算金額不超過合同金額10%以內(nèi)的（含10%）工程變更資料，由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理三方認可即可報送財評進入結(jié)算評審程序；結(jié)算金額超過合同金額10%以上的，按照安政辦發(fā)〔2019〕33號文件規(guī)定執(zhí)行后方可進入結(jié)算評審程序。

（三）項目結(jié)算資料一經(jīng)送審，不得隨意增加、減少或更換，確需補充評審資料的，須按財政部門規(guī)定的程序辦理。

 

第四章 責(zé)任追究

第十六條 項目建設(shè)單位不按照財政部門要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料、不配合或阻撓財政評審工作等情況，財政部門應(yīng)當予以通報，并可以根據(jù)情況采取暫緩下達項目預(yù)算或暫停撥付財政資金的處理措施。

第十七條 協(xié)助評審機構(gòu)在對財政投資項目進行咨詢服務(wù)時，因協(xié)助評審機構(gòu)責(zé)任，導(dǎo)致評審結(jié)果嚴重失實的，財政部門可視情節(jié)輕重給予通報批評，同時2年內(nèi)不再委托其從事財政投資項目的評審工作;造成損失的，依法追究單位和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，具體章程根據(jù)《安化縣財政投資評審中介機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（安財評〔2020〕557號）執(zhí)行。

第十八條 財政部門在履行政府投資建設(shè)項目財政評審職責(zé)時，應(yīng)當自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)，審計機關(guān)、項目建設(shè)單位和社會公眾的監(jiān)督；財政部門工作人員在財政評審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)條例或相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

 

第五章 附 則

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二十條 本辦法由縣財政局負責(zé)解釋。

 

 

・ 圖解《安化縣財政投資評審管理辦法》	[ 2022-08-17 ]
・ 關(guān)于《安化縣財政投資評審管理辦法》的解讀	[ 2022-08-16 ]