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AHDR-2023-01006

 

 

安政辦發(fā)〔2023〕12號

 

安化縣人民政府辦公室

印發(fā)《關于加強縣城區(qū)管理的實施意見》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機構，各垂直管理單位：

《關于加強縣城區(qū)管理的實施意見》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                   安化縣人民政府辦公室

                   2023年6月15日

 

關于加強縣城區(qū)管理的實施意見

 

為進一步理順城市管理事權，整合優(yōu)化城市資源，提升城市綜合治理效能，建立城市管理長效機制，全面促進城市面貌新變化、城市環(huán)境新改觀、城市管理新改進、城市執(zhí)法新提升、城市文明新進步，根據(jù)《湖南省城市綜合管理條例》《益陽市城市綜合管理辦法》和有關法律法規(guī)，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、加強市政公用設施管理

（一）市政公用設施包括道路、橋梁、窨井蓋、供排水設施、環(huán)衛(wèi)設施。

城管部門管理范圍：縣城南區(qū)從黑茶博物館至東坪水電廠辦公區(qū)（包括紫薇谷）；北區(qū)從東酉路口至城西社區(qū)青山園入口。范圍之外且明確歸屬部門的，按照“誰所有誰負責”原則，由歸屬部門負責；未明確歸屬部門的，由屬地管理單位負責。

（二）城管部門應當參與市政公用設施的規(guī)劃設計和竣工驗收。正在新建、改（擴）建的各類市政公用設施項目，待項目完成后，建設單位應向住建部門提交申請，并由住建部門組織自然資源、城管等部門和屬地管理單位進行聯(lián)合驗收。建設單位在項目竣工驗收后10天內向住建、城管部門報送基本數(shù)據(jù)資料，并納入市政公用設施統(tǒng)一監(jiān)管范圍和城建檔案。

維護質保期結束前一個月，建設單位測算出管護經費后向城管部門申請移交，由縣城鎮(zhèn)工作委員會（以下簡稱“縣城工委”）組織財政、自然資源、住建、城管等部門和屬地管理單位進行聯(lián)合驗收，并按照財評、采購等相關程序納入城市管護范圍和財政預算。已建成且超過維護質保期尚未移交的，在該文件發(fā)布之日起一個月內，按以上程序納入城市管護范圍和財政預算。超過時限仍未進行移交的，所涉及的安全責任、維護經費、日常監(jiān)管等一律由建設單位和組織實施單位承擔。

（三）新建、改（擴）建道路交付使用后五年內、大修道路竣工后三年內，原則上不得挖掘。因特殊情況確需掘動的，由建設單位或施工方向城管部門進行申報，并由城管部門統(tǒng)籌安排掘動項目施工時間，切實減少對市民出行和交通秩序的影響。

（四）建設工程項目確需改動、拆除、遷移市政公用設施的，必須到城管部門備案。特別是施工期在1年以上、同一路段距離超過1千米或施工間隔超過7天的道路，每段或每次施工前必須向城管部門進行報備，經同意并向社會公布后，方可施工，施工完畢后，必須按程序報城管部門驗收。

（五）城管部門負責對窨井蓋安全管理工作的監(jiān)督指導和考核。城管、住建、科工、水利、公安、交通等部門，以及屬地管理單位應加強對城市窨井蓋的安全管理，按照“誰所有誰負責”的原則，完成普查建檔工作，做到“一井一檔案”；同時，完成對廢棄窨井填埋、破損松動窨井蓋維修加固、沉降老舊窨井蓋更新改造等工作，切實提升我縣事故風險監(jiān)測預警能力和應急處置水平。

（六）住建部門應加強二次供水審批、建設、監(jiān)管工作，建立健全二次供水設施的運行維護管理制度；自然資源部門負責將二次供水納入城市總規(guī)、控規(guī)和修規(guī)審查；水利部門負責二次供水運行、維護和日常管理工作；衛(wèi)健部門負責二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；生環(huán)部門負責二次供水水質監(jiān)督管理工作；發(fā)改部門負責指導二次供水運行維護管理服務定價；財政、應急、消防、市監(jiān)、城管等部門按照各自職責，做好二次供水監(jiān)督管理有關工作。

新建、改（擴）建建筑對水壓、水量的要求超過城市公共供水管網水壓標準的，建設單位應當配套建設二次供水設施，并與建筑主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。

（七）對未報先建、施工現(xiàn)場管理混亂、建后不驗收等違反市政公用設施管理的行為，由城管部門依法依規(guī)進行處罰。

二、加強城市照明管理

（一）城管部門管理范圍：縣城南區(qū)從黑茶博物館至東坪水電廠辦公區(qū)（包括紫薇谷）；北區(qū)從東酉路口至城西社區(qū)青山園入口（包括萸江完小至吳合新村十馬口路段和東坪鎮(zhèn)唐市社區(qū)）。范圍之外按照“誰所有誰負責”原則，由歸屬部門負責，未明確歸屬部門的由屬地管理單位負責。

（二）自然資源部門應當結合安化特色將不同區(qū)域照明（景觀燈）的具體要求納入城市總規(guī)、控規(guī)和修規(guī)審查，城管部門應參與規(guī)劃設計和竣工驗收。

（三）城市照明維護單位應當定期開展維護工作，使照度、亮度達到規(guī)定標準，保障城市照明設施整潔、完好，運行正常，確保照明亮燈率、設備完好率等符合有關標準要求。未達到要求的，由城管部門督促整改落實到位。

（四）新建、改（擴）建的城市照明設施，建設單位應當在竣工驗收后10天內列出清單、收集數(shù)據(jù)資料報城管部門備案，納入城市照明統(tǒng)一監(jiān)管范圍。維護質保期結束前一個月，建設單位測算出管護經費后向城管部門申請移交，縣城工委辦公室組織財政、自然資源、住建、城管等部門和屬地管理單位進行驗收，并按照財評、采購等相關程序納入城市管護范圍和財政預算。

達不到移交條件的，各城市照明維護單位要將所屬單位照明設施的基礎數(shù)據(jù)和維護管理情況，以及指定的管理責任人，報城管部門備案，納入城市照明統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

（五）城市照明維護單位按規(guī)定時間開啟、關閉城市照明。城市景觀燈（樓宇亮化）開啟時段為每周五、六、日和七個法定節(jié)假日，重大活動、重要會展等特殊情況確需開啟的以縣委縣政府通知為準。景觀燈（樓宇亮化）開關時間為春夏季（5月1日—9月30日）19:30—23:00，秋冬季（10月1日—次年4月30日）18:30—23:00。

三、加強園林綠化管理

（一）城管部門管理范圍：縣城南區(qū)從黑茶博物館至東坪水電廠辦公區(qū)（包括紫薇谷）；北區(qū)從東酉路口至城西社區(qū)青山園入口（包括國宏酒店至高速收費站路段）。

范圍內廣場、道路、市政公用設施、街旁綠化由城管部門管理；單位庭院綠化及單位附屬綠化由各單位建設和管理；居住區(qū)綠化由其管理單位或居住區(qū)住戶建設和管理；正在新建、改（擴）建以及質保期內的綠化，由建設單位負責建設和管理。

范圍之外按照“誰所有誰負責”原則，由歸屬部門負責，未明確歸屬部門的由屬地管理單位負責。

（二）自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、城管等行政主管部門應加強城市山體、水體、林地、草地及古樹名木的保護；加強林蔭道路、林蔭廣場、綠蔭停車場的建設。綠化應重點突出縣樹（茶樹）、縣花（紫薇花）特色，做到綠化、美化與縣域文化底蘊和產業(yè)特色相協(xié)調。

（三）工程建設項目必須按照規(guī)劃進行綠化配套設計，納入自然資源部門修規(guī)審查。工程建設項目的附屬綠化工程設計方案或者城市的公共綠地、居住綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程設計方案，由自然資源部門組織住建、城管、交通等部門和屬地管理單位審查后實施。

（四）新建、改（擴）建的公共綠地、防護綠地、風景林地、行道樹及干道綠化帶，建設單位應在竣工驗收后10天內列出清單、收集數(shù)據(jù)資料報城管部門備案，納入城市綠化統(tǒng)一監(jiān)管范圍。維護質保期結束前一個月，建設單位測算出管護經費后向城管部門申請移交，縣城工委辦公室組織財政、自然資源、住建、城管等部門和屬地管理單位進行驗收，并按照財評、采購等相關程序納入城市管護范圍和財政預算。

（五）各園林綠化維護單位應當按照標準定期修剪、維護和進行病蟲害防治，消除安全隱患。任何單位和個人不得擅自砍伐、遷移行道樹，因建設或者其他特殊原因需要砍伐、移栽、修剪城市綠化樹木或者臨時占、挖城市綠地的，由建設單位報城管部門審批。

四、加強環(huán)境衛(wèi)生管理

（一）城管部門管理范圍：縣城南區(qū)從黑茶博物館至東坪水電廠辦公區(qū)（包括紫薇谷）；北區(qū)從東酉路口至城西社區(qū)青山園入口。河道范圍：從東坪水電廠至資江大橋（一橋），以及柳溪橋至資江匯入口。范圍之外按照“屬地管理”原則，由屬地管理單位負責。

（二）各建設項目范圍及周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，由各建設單位負責，落實施工現(xiàn)場“六個百分百”（工地周邊100%圍擋，物料堆放100%覆蓋，出入車輛100%清洗，施工現(xiàn)場場地100%硬化，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土車輛100%密閉運輸）。住建、城管部門按照各自職責，加強監(jiān)督管理和考核考評。

（三）縣城區(qū)范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政機關、企事業(yè)單位要按照生活垃圾分類要求和標準完成垃圾分類設施建設、宣傳教育等工作。住建部門負責督促指導物業(yè)公司、業(yè)主委員會、安置區(qū)的垃圾分類建設；商務部門負責督促指導商場、農貿市場等場所的垃圾分類建設；市監(jiān)部門負責賓館、超市、商鋪等場所的垃圾分類建設；教育部門負責督促指導學校的垃圾分類建設；農業(yè)部門負責督促指導村鎮(zhèn)的垃圾分類建設；屬地管理單位負責督促轄區(qū)內社區(qū)的垃圾分類建設；城管部門負責縣城建成區(qū)公共區(qū)域的垃圾分類建設，并指導、監(jiān)督、考核各單位垃圾分類工作。

（四）新建、改（擴）建各類工程項目驗收合格且達到移交條件需納入城市統(tǒng)一清掃保潔范圍的，建設單位應當在竣工驗收后10天內列出清單、收集數(shù)據(jù)資料和測算出管護經費后向城管部門申請移交，縣城工委辦公室組織財政、自然資源、住建、城管等部門和屬地管理單位進行驗收，并按照財評、采購等相關程序納入城市清掃保潔范圍和財政預算。

（五）環(huán)境衛(wèi)生管理實行“門前三包”責任制。各責任區(qū)及責任人的確定：已納入物業(yè)管理范圍的區(qū)域，物業(yè)服務單位為市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理責任人；未納入物業(yè)管理范圍的區(qū)域，業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責任人；自行管理的辦公區(qū)域、生產經營場所等范圍，相應單位或者個人為管理責任人；娛樂、商場、集貿市場、展覽展銷等經營場所，經營管理單位為管理責任人；交通樞紐、文化體育場所、公園、旅游景（區(qū)）點等公共場所，管理單位為管理責任人；建設工程施工現(xiàn)場，建設單位為管理責任人；其他城市道路、人行天橋、休閑廣場等公共場所及區(qū)域，城管部門為管理責任人。責任區(qū)責任人應當履行以下責任：

1.包環(huán)境衛(wèi)生：責任區(qū)內無污物、油漬、廢棄物，無積水、糞便；無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛，無亂設廣告；建（構）筑物臨街立面、櫥窗、門面招牌美觀整潔；城市照明、發(fā)光燈飾等畫面、字體無殘缺。

2.包綠化管理：責任區(qū)無攀折樹木花草、踐踏綠地、倚樹搭棚掛物、損壞花草樹木和綠化設施、擅自占用綠地等情況，負責責任區(qū)內的樹木花草和綠化設施的保護。

3.包容貌秩序：責任區(qū)內無亂設攤、亂搭建、亂堆放，無噪聲污染，無出店經營；非機動車分類有序，無亂停亂放；市政公用設施無損壞拆除；人行道通暢整潔，沒有占道堆放或者設置障礙，沒有違規(guī)設置停車場（點）；沒有違規(guī)進行洗車、生產加工等經營活動；建（構）筑物臨街立面上設置空調外機、防盜網（窗）等附屬設施符合相關規(guī)定。

五、加強城市秩序管理

（一）違法建設防控堅持政府主導、屬地管理、分級負責、防控為主、依法處置、協(xié)調聯(lián)動、綜合治理的原則。

城管部門違法建設防控范圍：縣城南區(qū)從黑茶博物館至東坪水電廠辦公區(qū)（包括紫薇谷）；北區(qū)從國宏酒店至城西社區(qū)青山園入口。范圍之內城管部門為違法建設責任和執(zhí)法主體，負責違建巡查和制止，及時移送違建線索，并做好調查取證、法律文書送達、善后處理和信訪維穩(wěn)等工作。范圍之外屬地管理單位為違法建設責任主體，自然資源、住建、城管等相關行政主管部門為執(zhí)法主體。

屬地管理單位和自然資源、住建、城管、水利、消防、林業(yè)、文旅廣體等部門按照職責分工負責轄區(qū)內違法建設的摸底排查、案件線索收集移送，以及制止正在發(fā)生的違法建設行為。

（二）臨街商場、門店的經營者不得超出門、窗外墻擺攤經營和展示商品；街道兩旁的餐飲店（小吃店）、燒烤店嚴禁出店擺設桌凳、店外經營；無店鋪的露天餐飲、燒烤攤點一律進入夜市經營點；嚴禁擅自占用城市道路擺攤設點、銷售或生產加工制作鋁塑門窗、鐵藝護欄、燈箱牌匾等商品和從事維修、清洗車輛、汽車美容等違章行為；主次干道嚴禁流動攤販占道擺攤設點、經營商品和農副產品，各流動攤販、商販必須自覺進入農貿市場經營；未經審批，嚴禁任何單位和個人在任何路段、門前搭棚舉行促銷活動。

（三）機動車、非機動車應當在規(guī)定地點和劃定的停車泊位有序停放。嚴禁在主次干道、人行道、背街小巷、消防通道、盲道上停車；嚴禁私自設置停車位及地樁、地鎖；嚴禁逆向停車；嚴禁“僵尸車”侵占城市道路；嚴禁其他損害、侵占城市道路的行為。凡違反規(guī)定的，車行道的違法交通行為，由公安交警部門依法進行處理，人行道的交通違法行為，由城管部門依法進行處理。

（四）戶外廣告的設置、張貼，由城管、自然資源、住建、生環(huán)、公安等有關部門制訂規(guī)劃，納入城市修規(guī)審查。戶外廣告設置應符合下列要求：符合城鎮(zhèn)容貌標準，內容健康、文字規(guī)范、外形美觀、安全牢固；建筑物外立面上的廣告的高度、大小應當協(xié)調有序，不得超過屋頂，不得遮蓋建筑物的玻璃幕墻和窗戶；招牌廣告應當在一層門檐以上、二層窗檐以下設置，同一建筑以及同一路段風格相近的建筑招牌廣告上下邊緣高度和外伸距離應當一致；設置路名牌、候車亭、垃圾箱等公用設施附帶設置戶外廣告的，規(guī)格、色彩應當分類統(tǒng)一，形式、圖案應當與街景相協(xié)調，并保持整潔、完好；車載廣告色彩、畫面應當簡潔明快、整潔美觀，不得設置于前后風擋和車窗玻璃上，不得影響識別車輛標識。

設置戶外廣告牌和門頭店招、牌匾標識、標語牌、指示牌、畫廊、噴繪、櫥窗、霓虹燈、燈箱、條幅、旗幟、顯示屏幕、充氣裝置、實物造型等戶外廣告設施，以及設置大型戶外廣告應當向城管部門提出書面申請，依照有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)后實施。

對陳舊毀損、色彩剝蝕等影響城鎮(zhèn)容貌的戶外廣告，設置人應當及時整修、清洗或者更換；對有安全隱患的，設置人應當加固或者拆除；對超過批準時限或者失去使用價值的，設置人應當及時拆除。

禁止在建筑物、構筑物外墻、樓道以及公共設施、路面、立桿、樹木等物體表面張貼廣告、涂寫刻畫廣告性文字、圖案。建筑物、構筑物、公共設施、路面、立桿、樹木等的所有人、使用人或者管理人，發(fā)現(xiàn)張貼、涂寫、刻畫的，應當制止并及時清理。

沿街門店應當保持臨街門窗整潔、玻璃通透，除警示腰線外不得張貼廣告和其他宣傳品。

（五）縣城區(qū)內渣土運輸需采用全密閉運輸機械裝置運輸設備，符合國六標準并安裝北斗定位系統(tǒng)。各渣土運輸企業(yè)必須經城管部門核準同意，運輸設備由市監(jiān)、交通、交警、城管部門進行專用功能驗收，驗收合格后方可辦理相關手續(xù)和上牌入市，并簽訂規(guī)范管理和維護社會穩(wěn)定承諾書。未取得處置核準證和準運證的，一律不得從事運輸作業(yè)，違反規(guī)定的，由公安、交通、城管等部門進行依法處理。

六、組織保障

縣城區(qū)管理工作在縣城工委的統(tǒng)一領導下開展。縣城工委辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調和考核考評，組織各職能部門開展調查研究和聯(lián)合執(zhí)法，解決城市治理頑癥難題和痛點堵點，不斷提升城鎮(zhèn)依法治理和精細化管理水平。

 

・ 圖解|《關于加強縣城區(qū)管理的實施意見》	[ 2023-07-04 ]
・ 政策解讀《關于加強縣城區(qū)管理的實施意見》	[ 2023-07-04 ]