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一、出臺(tái)背景

為進(jìn)一步理順縣城區(qū)城市管理事權(quán)，整合優(yōu)化城市資源，提升城市綜合治理效能，建立完善城市管理長效機(jī)制，全面促進(jìn)城市面貌新變化、城市環(huán)境新改觀、城市管理新改進(jìn)、城市執(zhí)法新提升、城市文明新進(jìn)步。根據(jù)縣委縣政府關(guān)于城市工作會(huì)議的總體部署和縣城區(qū)管理的迫切需求，參照相關(guān)縣市經(jīng)驗(yàn)做法，緊貼我縣實(shí)際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)縣城區(qū)管理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

二、起草依據(jù)

1.國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

2.國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》

3.國務(wù)院《城市生活垃圾管理辦法》

4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市管理執(zhí)法辦法》

5.《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》

6.《益陽市城市綜合管理辦法》

同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒瀏陽、寧鄉(xiāng)等先進(jìn)地區(qū)做法，并結(jié)合安化縣城市管理工作實(shí)際，總體上堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、破舊創(chuàng)新的原則。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿

根據(jù)2022年5月城市工作籌備會(huì)議精神，縣城管執(zhí)法局針對(duì)當(dāng)前縣城區(qū)管理中存在的矛盾和突出問題，經(jīng)多地考察學(xué)習(xí)和實(shí)地調(diào)研，起草了《關(guān)于加強(qiáng)縣城區(qū)管理的實(shí)施意見》初稿。

（二）征求意見

2023年5月5日至26日，縣人民政府多次召開城市工作籌備會(huì)，會(huì)議上對(duì)《實(shí)施意見》內(nèi)容逐條進(jìn)行了討論，東坪鎮(zhèn)人民政府、縣城南區(qū)事務(wù)中心、縣城管局、縣自然資源局、縣住建局、縣財(cái)政局等參會(huì)單位提出了修改意見。

（三）提交司法局進(jìn)行合法性審查

5月29日，縣司法局對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了審查并提出了修改意見。

（四）提交縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常務(wù)會(huì)議審議

5月30日，經(jīng)縣人民政府2023年第10次常務(wù)會(huì)議審議通過；

6月7日，經(jīng)2023年第13次縣委常委會(huì)議審議通過。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》是我縣專門針對(duì)縣城區(qū)城市管理工作制定的第一份規(guī)范性文件，文件內(nèi)容由加強(qiáng)市政公用設(shè)施管理、城市照明管理、園林綠化管理、城市秩序管理和組織保障6個(gè)部分組成。

第一至第五部分均明確了縣城區(qū)范圍和管轄邊界，各職能部門在城市管理過程中應(yīng)履行的職責(zé)，各相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)遵守的城市規(guī)定。

第一至第四部分：明確了城管、住建、公安、交通等部門在市政公用設(shè)施、園林綠化、城市照明等方面的建設(shè)、維護(hù)管理、報(bào)建審批、違規(guī)查處、檔案移交的權(quán)責(zé)問題。

第五部分：主要針對(duì)縣城區(qū)當(dāng)前違建查處、占道經(jīng)營、戶外廣告設(shè)置、渣土運(yùn)輸?shù)确矫嫣幹貌灰?guī)范或設(shè)置不合理的問題進(jìn)行了規(guī)定，為今后各城市管理秩序管理實(shí)施提供了依據(jù)。

第六部分強(qiáng)調(diào)了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了具體協(xié)調(diào)和考核考評(píng)的部門。

五、重要舉措

此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》，嚴(yán)格站在上級(jí)法律法規(guī)的框架內(nèi)，并充分借鑒了多地學(xué)習(xí)考察經(jīng)驗(yàn)，完全契合縣城區(qū)當(dāng)前實(shí)際情況，主要注重城市管理細(xì)節(jié)。

（一）解決大部分“多頭管理”或“找不到主管部門”的問題。涉及城市設(shè)施、市容秩序、園林綠化中的維護(hù)管理、行政審批、報(bào)建施工、檔案移交等均能找到具體的牽頭部門和相關(guān)的責(zé)任單位。為下步的城市工作實(shí)施指明了方向。

（二）解決了協(xié)調(diào)機(jī)制不暢的問題。今后的城市管理在縣城市工作委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，

（三）將縣城區(qū)市政設(shè)施、園林綠化、城市照明、戶外廣告納入了城市整體規(guī)劃和修規(guī)審查。

（四）規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、驗(yàn)收的程序。

（五）整體提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)人居環(huán)境治理和執(zhí)法。

六、解讀機(jī)關(guān)

安化縣城市管理和綜合執(zhí)法局

解讀人：彭玉豐

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