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AHDR-2024-01003

 

 

 

安政辦發(fā)〔2024〕5號

 

安化縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《安化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

管理辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機(jī)構(gòu)，各垂直管理單位：

《安化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法》已經(jīng)縣人民政府2023年第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

                   安化縣人民政府辦公室

                  2024年3月26日

安化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法

 

第一章  總 則

第一條  為了培育和發(fā)展全縣統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素優(yōu)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本管理辦法。

第二條  在我縣從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的各種行為，適用本辦法。

第三條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，并遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償和公開、公平、公正；

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。依托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，遵循市場規(guī)律，統(tǒng)籌開展交易，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法；

（三）堅(jiān)持權(quán)屬所有、農(nóng)民自主、村民自治，保護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持不改變集體土地性質(zhì)，不改變土地用途，不改變農(nóng)民閑置農(nóng)房（宅基地）所有權(quán)、使用權(quán)，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)交易主體地位，任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)交易，不得妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。

第四條  流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應(yīng)具備以下條件：

（一）權(quán)屬清晰；

（二）參與主體具有流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的真實(shí)意愿；

（三）交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織；

（四）流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目符合國家有關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃等政策規(guī)定。

 

第二章  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條  由縣經(jīng)投公司（占股51%）與土流集團(tuán)有限公司（占股49%）合資成立安化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站及村級交易服務(wù)室，形成縣、鄉(xiāng)、村三級的市場體系；嚴(yán)格按照“八統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一交易結(jié)算）整體運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一站式服務(wù)。

第六條  縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)根據(jù)工作需要，在運(yùn)營初期配備3到5名工作人員，提供發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息、受理流轉(zhuǎn)交易咨詢和申請、組織三農(nóng)培訓(xùn)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織流轉(zhuǎn)交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)。同時(shí)，可根據(jù)自身?xiàng)l件，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介等配套服務(wù)；或引入財(cái)會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。

第七條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣城南區(qū)事務(wù)中心，下同）要設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站，并根據(jù)工作需要安排1到2名工作人員，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目信息的收集、初審、上報(bào)和指導(dǎo)村（社區(qū)）開展有關(guān)工作。

第八條  各村（社區(qū)）要設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)室，并至少安排1人專門負(fù)責(zé)交易信息的收集、整理和上報(bào)等。

 

第三章  交易范圍及方式

第九條  本著“先易后難、逐步增加”的原則，先行統(tǒng)籌農(nóng)村集體資產(chǎn)全部進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易，逐步增加交易品種及數(shù)量，最終覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源等所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，積極探索農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等其他符合法律法規(guī)的交易品種。工商資本租賃農(nóng)地的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)辦國土資源部國家工商總局關(guān)于加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）規(guī)定，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。目前，可進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主要包括：

（一）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

（二）林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不得超過法定期限。

（三）“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易；以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（四）農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。是指農(nóng)村集體機(jī)動地、未承包到戶土地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，但流轉(zhuǎn)的具體經(jīng)營內(nèi)容和期限須符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，可采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（七）小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（八）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（九）其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)。是指農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和閑置住宅，國有農(nóng)牧漁場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體及個(gè)人投資興辦的企業(yè)，供銷合作社系統(tǒng)的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)處置，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、貨物和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)，均可采取招標(biāo)、采購、出租、入股、招商和轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

第十條  通過家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地（含耕地、林地、水面等）經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村集體自有資金或上級部門投入的專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，可開展招標(biāo)、采購、招商和轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式所有或承包的，可采取承包、出租、入股、合作、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

采取拍賣的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

采取招投標(biāo)的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

 

第四章  交易程序及規(guī)則

第十一條  流轉(zhuǎn)交易活動中的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方，可直接向縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心申請進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

第十二條  轉(zhuǎn)讓方申請交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出申請書；

（二）轉(zhuǎn)讓方的資格證明或者其他有效證明；

（三）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明；

（四）準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)證明（相關(guān)決議或批復(fù)文件）；

（五）交易標(biāo)的基本情況材料；

（六）標(biāo)準(zhǔn)的底價(jià)及作價(jià)依據(jù)；

（七）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證；

（八）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要求提交的其他資料。

第十三條  縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心需對意向受讓方提交的材料進(jìn)行齊全性、合規(guī)性審核，并對符合條件的進(jìn)行登記。意向受讓方應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受讓申請書；

（二）意向受讓方的聲明與保證；

（三）意向受讓方資產(chǎn)規(guī)模、信用評價(jià)等資信證明材料（驗(yàn)資證明）；

（四）符合受讓資格條件的證明文件（資質(zhì)證明）；

（五）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證；

（六）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推舉書；

（七）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要求提交的其他資料。

第十四條  縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站依法對交易申請及相關(guān)材料進(jìn)行審查、產(chǎn)權(quán)查詢和權(quán)屬確認(rèn)，審核通過后，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理信息系統(tǒng)對外發(fā)布。同時(shí)，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對收集到的交易信息進(jìn)行梳理、細(xì)化，擇優(yōu)開展項(xiàng)目推介和供需對接。交易信息應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）意向交易產(chǎn)權(quán)要素的基本情況（主要包括資產(chǎn)要素基礎(chǔ)信息、利用現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)交易方式和預(yù)期價(jià)格等）；

（二）意向轉(zhuǎn)讓方/受讓方基本情況和相關(guān)條件；

（三）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十五條  縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心依據(jù)征集到的意向交易信息確定交易方式，并根據(jù)屬地管理原則分層次組織交易。由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站開展交易，交易地點(diǎn)需具備交易服務(wù)條件，可根據(jù)實(shí)際需要確定。

第十六條  完成組織交易和通過公示期后，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)交易合同，流轉(zhuǎn)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后生效。

第十七條  轉(zhuǎn)讓方和受讓方需根據(jù)合同約定，在規(guī)定期限內(nèi)完成資金結(jié)算。

第十八條  完成資金結(jié)算后，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要在規(guī)定期限內(nèi)完成審查，并統(tǒng)一出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。

 

第五章  交易權(quán)益保障

第十九條  對農(nóng)戶及村集體經(jīng)濟(jì)組織免收流轉(zhuǎn)交易服務(wù)等費(fèi)用。根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格政策，參考湖南省內(nèi)同類交易中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對其他交易主體競買方收取相關(guān)費(fèi)用。

經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心審核通過的意向受讓方，需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向指定賬戶交納意向受讓金；逾期未交納的（以到達(dá)指定賬戶為準(zhǔn)），視為放棄參與交易資格。

產(chǎn)權(quán)交易雙方簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同后，受讓方需依據(jù)合同約定將交易價(jià)款交付至指定賬戶。交易雙方憑交易合同辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證，憑產(chǎn)權(quán)交易鑒證書辦理標(biāo)的交割、權(quán)證過戶、變更登記、租賃交接等手續(xù)。未成交的意向受讓方所交納的意向受讓金，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在交易完成后5個(gè)工作日內(nèi)無息退還。

第二十條  農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)需經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，交易價(jià)格低于評估值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員代表同意。農(nóng)村個(gè)人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格可由交易雙方自行協(xié)商確定。

第二十一條  交易收益按下列規(guī)定執(zhí)行。

（一）農(nóng)戶家庭土地承包的經(jīng)營權(quán)交易收益，歸農(nóng)戶所有，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心將收益轉(zhuǎn)入掛牌申請方賬戶；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的交易收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心將收益轉(zhuǎn)入農(nóng)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織法人賬戶。

第二十二條  交易雙方在交易確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同，拒絕簽訂交易合同的，違約方應(yīng)按交易規(guī)則及有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。發(fā)生交易糾紛的，有關(guān)權(quán)利人可以協(xié)商追索、賠償。造成交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)方損失的，由違約方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償。

 

第六章  交易行為規(guī)范

第二十三條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情況之一的，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心確認(rèn)后中止交易。

（一）相關(guān)行政主管部門提出中止交易的；

（二）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的；

（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；

（四）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心認(rèn)為確有必要中止交易，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門或機(jī)構(gòu)同意的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

交易中止后，經(jīng)交易相關(guān)方提出申請，并經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心認(rèn)定符合交易重啟條件的，可重啟交易。

第二十四條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情況之一的，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心確認(rèn)后終止交易。

（一）相關(guān)行政主管部門提出終止交易的；

（二）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向相關(guān)行政主管部門提出終止交易書面申請后批準(zhǔn)的；

（三）人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的；

（四）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心認(rèn)為確有必要終止交易，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門或機(jī)構(gòu)同意的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止產(chǎn)權(quán)交易的情形。

第二十五條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，禁止下列行為：

（一）操縱交易現(xiàn)場或者擾亂交易秩序的；

（二）有損于轉(zhuǎn)讓方、受讓方進(jìn)行公平交易的；

（三）法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度禁止的其他行為。

第二十六條  由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)施監(jiān)督管理；相關(guān)職能部門需根據(jù)交易品種開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作納入全縣年度績效考核范圍。

第二十七條  在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易時(shí)發(fā)生交易糾紛的，當(dāng)事人可向原辦理流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)申請調(diào)解，或依照合同約定申請仲裁，或依法向人民法院提起訴訟。

 

第七章  附 則

第二十八條  本辦法自公布之日起施行，有效期五年。

第二十九條  本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

 

・ 圖解|《安化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法》	[ 2024-04-12 ]
・ 政策解讀《安化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法》	[ 2024-04-12 ]