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《安化縣通信保障應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀

一、文件出臺(tái)背景

通信保障應(yīng)急預(yù)案制定的目的是在發(fā)生通信事故時(shí)，特別是發(fā)生特大通信事故、特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件及黨中央、國(guó)務(wù)院交辦重要通信保障任務(wù)時(shí)，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信安全暢通。《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則”。為貫徹落實(shí)通信突發(fā)事件應(yīng)急救援與處理的法律、法規(guī)和規(guī)章，做好本縣行政區(qū)域內(nèi)通信突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)處置工作，結(jié)合實(shí)際制定本預(yù)案。

二、編制目的

建立健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。

三、文件依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》《湖南省實(shí)施(中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》、《湖南省通信保障應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

四、核心或重要內(nèi)容解讀

（一）預(yù)案整體框架

包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施及附則共七個(gè)章節(jié)。

（二）響應(yīng)與啟動(dòng)的職權(quán)

預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指通信網(wǎng)絡(luò)行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)。內(nèi)部預(yù)警信息指通信網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事故可能對(duì)其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報(bào)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則，通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個(gè)等級(jí)。

Ⅰ級(jí)：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣多處通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成全縣多處通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。

Ⅱ級(jí)：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣多個(gè)通信運(yùn)營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成全縣多個(gè)通信運(yùn)營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。

Ⅲ級(jí)：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣通信運(yùn)營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成全縣通信運(yùn)營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。

Ⅳ級(jí)：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣一個(gè)通信運(yùn)營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。

（三）相關(guān)工作要求

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各通信運(yùn)營(yíng)商收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。具體要求如下：

    1.通信保障及搶修遵循先上級(jí)、后地方，先重點(diǎn)、后一般的原則；

    2.應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命；

    3.主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；

    4.相關(guān)通信運(yùn)營(yíng)商在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由縣通信保障指揮部進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

    5.在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。

    通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由縣通信保障指揮部下達(dá)解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。

    （四）調(diào)查、處理、后果評(píng)估與監(jiān)督檢查

    縣通信保障指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)特大通信事故原因進(jìn)行調(diào)查、分析和處理，對(duì)事故后果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    （五）信息發(fā)布

    由縣通信保障指揮部辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)的信息發(fā)布工作。

    文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《安化縣通信保障應(yīng)急預(yù)案》的通知