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《關(guān)于推進招商引資工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的政策解讀

一、文件出臺的背景依據(jù)

1.背景：因原《安化縣鼓勵投資若干規(guī)定（試行）》(安政發(fā)〔2020〕14號)文件已過期，為進一步加強招商引資工作，按照省市最新要求，結(jié)合安化發(fā)展實際，我縣特起草了《安化縣人民政府關(guān)于推進招商引資工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）。該實施意見包括《安化縣鼓勵投資若干規(guī)定》、《安化縣支持總部經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》和《安化縣招商引資項目準入管理清單》三個附件。該實施意見旨在貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和歷史使命，牢牢把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移新趨勢，通過匯聚發(fā)展的積極因素和強大合力，促進“五好園區(qū)”建設(shè)，助推安化經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.依據(jù)：新起草的《實施意見》以《湖南省進一步加強招商引資工作的若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2020〕38號）、《關(guān)于加強和改進招商引資工作的若干意見》（益政發(fā)〔2022〕11號）、《益陽市進一步推進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的八項措施》（益政發(fā)〔2021〕4號）、《益陽市人民政府關(guān)于進一步加強推進招商引資工作的實施意見》（益政發(fā)〔2018〕6號）為主要依據(jù)，參考南縣、安仁縣、桃江縣等地成熟經(jīng)驗，結(jié)合本地實際形成初稿。

二、制定流程

該《實施意見》在起草過程中，多輪征求了各相關(guān)責任單位書面意見，縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導多輪召集相關(guān)單位開會討論修繕，并經(jīng)縣發(fā)展開放型經(jīng)濟領(lǐng)導小組正、副組長審核，縣人民政府2022年第10次常務(wù)會議審議通過，并按照會議決議對《實施意見》及三個附件進行修改完善，進行了市場公平性競爭審查和司法審查，報縣委常委2022年第19次會議審定通過，由安化縣人民政府正式發(fā)文。

三、文件內(nèi)容

《實施意見》分為強化招商優(yōu)先理念、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、加大招大引強力度、創(chuàng)新招商引資舉措、優(yōu)化財政資金扶持、加強投資要素保障、提升園區(qū)項目承載力、全力優(yōu)化投資環(huán)境、完善招商工作機制、加強招商工作保障等共10個方面內(nèi)容，簡稱“安商十條”。該實施意見全面解讀加強我縣招商引資工作的重要性和必要性，對如何加強招商引資工作作出了指導性的意見。

1.附件《安化縣鼓勵投資若干規(guī)定》具體說明

本規(guī)定以投入產(chǎn)出掛鉤、分類差別化支持和從優(yōu)不重復(fù)支持為原則，內(nèi)容主要包括用地支持、補貼支持、經(jīng)營貢獻獎勵、外資獎勵、規(guī)費減免、優(yōu)化營商環(huán)境、一事一議、約束退出機制、附則等共9章30條：

第一章（第1條）為總則，闡述本規(guī)定出臺的目的和依據(jù)。

第二章（第2-3條）為支持對象，從市場主體、項目、產(chǎn)業(yè)范圍等幾方面明確本規(guī)定重點支持的對象。

第三章（第4-6條）為支持原則，即投入產(chǎn)出掛鉤原則、分類差別化支持原則、從優(yōu)不重復(fù)支持原則。

第四章（第7-10條）為用地保障和優(yōu)惠政策。對項目供地進行規(guī)范，新引進工業(yè)類項目用地，用地通過“招、拍、掛”方式公開出讓；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和總部經(jīng)濟項目，依法采取劃撥、租賃、出讓等多種方式供地。

對需購地的工業(yè)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目給予不同的產(chǎn)業(yè)基金扶持。購地補貼：根據(jù)項目投資額度、投資強度和稅收貢獻度給予補貼，補貼金額最高不得超過土地成交價（詳見安化縣工業(yè)項目畝產(chǎn)貢獻獎勵標準）。在項目投產(chǎn)后分三個完整會計年度根據(jù)畝產(chǎn)稅收貢獻度分別給予補貼，。

第五章（第11-20條）為補貼支持，主要包括工業(yè)項目的租賃廠房補貼、購買廠房補貼、三類500強企業(yè)獎勵、經(jīng)營貢獻獎勵、物流補貼、搬遷補貼、經(jīng)營貢獻個人獎勵、外資獎勵、規(guī)費減免、其他支持等。

租賃廠房補貼：租賃縣經(jīng)開區(qū)廠房（不含辦公樓、宿舍），第1年免租，之后按園區(qū)指導價格支付租金。免租期滿后5年內(nèi)，任一自然年度一層廠房稅收達到300元/㎡/年，其他層數(shù)廠房稅收達到200元/㎡/年的，當年租金全免。企業(yè)租金減免實行先交后返，收支兩條線管理。

購買廠房補貼：購買廠房（包括辦公樓、宿舍樓）的，以處置當年的市場評估價出讓，按評估總價的10%給予一次性補貼優(yōu)惠，最高不超過500萬元。購買廠房補貼實行先交后返，收支兩條線管理。

三類500強企業(yè)獎勵：對新引進的三類500強企業(yè)且總投資5000萬元以上的工業(yè)生產(chǎn)類、環(huán)保類、旅游類項目，按“三免兩減半”給予產(chǎn)業(yè)基金扶持。

經(jīng)營貢獻獎勵：對年實繳稅收分別達到10萬元/畝以上、200元/㎡以上的工業(yè)項目，投產(chǎn)后前5年，按“三免兩減半”給予產(chǎn)業(yè)基金扶持。對年綜合稅收貢獻達15萬元/畝以上的工業(yè)項目，投產(chǎn)后第6-10年，按照每年該項目縣級財政貢獻增量部分的50%，給予企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金扶持。入駐廠房類項目須扣除租金減免部分。

物流補貼：對入園工業(yè)制造類項目，納稅強度達到10萬/畝（200元/㎡）以上，納稅總額達100-500萬元、500萬元以上的，按照項目當年的物流費用總額的15%給予企業(yè)物流補貼，最多補貼3年，每次補貼不超過50萬元、100萬元。

搬遷補貼：對于生產(chǎn)基地全部轉(zhuǎn)移或?qū)⑵髽I(yè)總部設(shè)至安化縣，且固定資產(chǎn)投資達到2000萬元（不含搬遷來的舊設(shè)備）以上的工業(yè)企業(yè)項目（市內(nèi)項目除外），按實際發(fā)生的搬遷物流費總額的50%給予補貼。補貼最高不超過50萬元。

經(jīng)營貢獻個人獎補：達到相關(guān)條件的項目，對企業(yè)高級管理人員和高級技術(shù)人才在生活、住房、入戶、子女入學、先進評選等方面優(yōu)先對待。

外資獎勵：對外商直接投資的新建、擴建項目，且注冊外資200萬美元以上的，每到賬100萬美元獎勵5萬元。

規(guī)費減免：對鼓勵投資類項目在規(guī)費繳納方面給予減免優(yōu)惠。其中園區(qū)工業(yè)類項目行政事業(yè)性收費、政府性基金和服務(wù)性收費全免。

其他支持：對工業(yè)企業(yè)在水、電、氣、通訊服務(wù)上給予支持。

第六章（第21條）一事一議。對三類500強”生產(chǎn)型企業(yè)、主板上市公司或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、央企重大投資項目；固定資產(chǎn)投資在3億元以上或年稅收2000萬以上；重大創(chuàng)新及高科技產(chǎn)業(yè)項目；產(chǎn)業(yè)鏈集群項目；重資產(chǎn)投資的園中園項目；外商直接投資500萬美元以上項目和外貿(mào)出口創(chuàng)匯5000萬美元/年以上的項目。可給予“一事一議”政策支持。

第七章（第22-24條）優(yōu)化營商環(huán)境。對招商引資項目，在審批辦理、協(xié)調(diào)服務(wù)、政企溝通、例行檢查、政策落實、投訴處置等方面完善服務(wù)保障機制。

第八章（第25-26條）約束退出機制。從適用情形和處置方式兩方面對不能履約的企業(yè)或項目給予解除合同、追回已給予的補貼款項等處置。

第九章（第27-30條）為附則說明。

2.附件《安化縣支持總部經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》具體說明

該暫行辦法以省市相關(guān)文件為依據(jù)，參考借鑒南縣等地成熟經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際起草，共9條。

第1、2條為總部經(jīng)濟企業(yè)定義以及引進認定程序。

第3、4條為具體政策內(nèi)容。一是鼓勵引進三類500強企業(yè)和上市公司設(shè)立總部，對滿足條件的總部項目按照實繳注冊資本的3%給予獎勵，最高不超過1000萬元。二是產(chǎn)業(yè)基金扶持，補助年限為5年，根據(jù)企業(yè)年實繳稅收分檔給予產(chǎn)業(yè)基金扶持，獎補比例分別為實繳稅收中縣級留成部分的50%、60%、70%、80%、85%等額產(chǎn)業(yè)基金扶持。同時在購房、租房、子女入學、出入境等方面給予政策便利。

第5、6條為約束退出機制。

第7、8、9條對納稅范圍、政策兌現(xiàn)和相關(guān)原則進行了約束明確。

第10條為附則

3.附件《安化縣招商引資項目準入管理清單》具體說明

該管理清單參考了國家發(fā)展改革委、國家商務(wù)部最新印發(fā)《市場準入負面清單（2020年版）》、湖南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《湖南省新增19個國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》以及周邊市縣制定的清單，根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)保要求，旨在明確我縣產(chǎn)業(yè)招商主攻方向，明確鼓勵招商正面清單和限制、禁止招商的負面清單，不斷提升招商引資的質(zhì)量和效益。

第二條定義了招商引資項目和項目準入管理的內(nèi)容。

第三條從工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程類、重大基礎(chǔ)設(shè)施類等方面明確了全縣重點產(chǎn)業(yè)招商方向。

第四條列出了縣內(nèi)各工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)招商正面清單。

第五條列出了禁止引入和謹慎引入的產(chǎn)業(yè)清單即招商負面清單。

第六、七條明確了招商引資正負面清單管理的要求及本清單的編制說明。