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為全面加強城市社會基層建設,進一步提升城市住宅小區(qū)治理效能和水平,打造平安和諧幸福小區(qū),加快構(gòu)建共建共治共享基層社會治理格局,落實省委改革辦2021年推動小區(qū)協(xié)同治理工作的深化改革要點,根據(jù)省住建廳等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加強城市住宅小區(qū)協(xié)同治理的意見》(湘建房〔2021〕231號）精神,結(jié)合我縣實際，印發(fā)《安化縣人民政府辦公室關于加強城市住宅小區(qū)協(xié)同治理的實施意見》（安政辦發(fā)〔2022〕25號），以下簡稱《實施意見》)。

一、文件起草的背景

一是國家政策對加強社區(qū)治理提出了相關要求。黨的十八大以來,黨中央、國務院不斷要求樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,并制定下發(fā)了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》等文件,提出要建立健全黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,要堅持以人為本,服務居民,改革創(chuàng)新,依法治理,要著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板,加快社區(qū)綜合服務設施建設,優(yōu)化社區(qū)資源配置,改進社區(qū)物業(yè)服務管理,不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。這是中央層面首次把小區(qū)物業(yè)管理納入到社會基層治理范疇統(tǒng)籌推進的綱領性文件。作為社區(qū)的基本單元和最后落腳點,緊緊抓住住宅小區(qū)以改進物業(yè)服務管理等為重點的協(xié)同治理這個“牛鼻子”,對貫徹落實這些政策要求尤為重要。二是小區(qū)管理相關矛盾日漸成為痛點焦點難點。我縣共有各類住宅小區(qū)近300個,其中選聘物業(yè)服務企業(yè)實施專業(yè)化物業(yè)管理的約80個;剩下的200多個小區(qū)中,單位自管(包括直管公房和自管公房)的約60個,社區(qū)托管的190多個,其余的處于無人管理狀態(tài)。因政策法規(guī)不完善、政府管理延伸不夠、基層黨建工作不健全、自治體系未成型等原因,部分小區(qū)公共事務管理存在真空,投訴糾紛逐年增多,與物業(yè)管理有關的投訴占總投訴比例接近50%。處理這些信訪事項耗費了大量的行政資源,小區(qū)管理已然成為基層社會治理的痛點、焦點和難點,小區(qū)協(xié)同治理的問題亟待解決。

二、住宅小區(qū)協(xié)同治理的必要性

住宅小區(qū)作為城市的微觀單元,是城市治理的“最后一百米”。近年來,我省住宅小區(qū)出現(xiàn)的矛盾糾紛日益突出,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)之間的權利義務不清,導致物業(yè)服務運行難以規(guī)范。如業(yè)主與物業(yè)服務人員私下達成協(xié)議進行違規(guī)裝修;業(yè)主委員會未經(jīng)業(yè)主大會決定擅自選聘物業(yè)服務企業(yè);業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)聯(lián)合套取小區(qū)公共收益或物業(yè)專項維修資金等等。二是物業(yè)管理服務與政府公共服務的邊界不清,導致物業(yè)管理相關主體無所適從。如疫情期間物業(yè)服務企業(yè)承擔了巨大的公共防控任務,但未獲得相應政府補貼補助;城市創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)過程中,物業(yè)服務企業(yè)被迫無償承擔了許多未列入物業(yè)服務合同的義務。三是政府各部門之間對住宅小區(qū)的管理職責不清,導致有關部門協(xié)調(diào)、執(zhí)法難進小區(qū),物業(yè)服務企業(yè)“背鍋”現(xiàn)象突出。如小區(qū)內(nèi)違章搭建的認定與整治、噪聲擾民、車輛亂停亂放等問題,往往難以及時解決。這些矛盾糾紛嚴重影響人民群眾的獲得感、安全感和幸福感,人民群眾有意見。解決上述矛盾,不能就物業(yè)管理談物業(yè)管理,必須基于黨建引領的原則和系統(tǒng)治理的理念,統(tǒng)籌政府各部門職責和小區(qū)公共事務管理,將政府的服務、管理延伸至小區(qū),同時將物業(yè)管理納入社區(qū)治理和城市治理的內(nèi)容,同步推進,協(xié)同發(fā)展。

三、住宅小區(qū)協(xié)同治理的目標

力爭到2024年,符合條件的住宅小區(qū),實現(xiàn)小區(qū)黨組織、業(yè)主自治組織和專業(yè)化物業(yè)服務基本覆蓋;小區(qū)議事平臺機制、社區(qū)網(wǎng)格化管理機制和物業(yè)管理聯(lián)席會議機制進一步完善,政府公共服務職責和社會力量有效延伸到小區(qū);居民參與社會治理的意識與能力明顯增強,住宅小區(qū)突出矛盾問題有效解決,居民居住生活環(huán)境得到明顯改善,住宅小區(qū)協(xié)同管理長效機制基本建立。

四、住宅小區(qū)協(xié)同治理的工作舉措

包括六個方面:一是明確一條紅線,即黨建引領的紅色主線,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部對住宅小區(qū)治理的引領作用。二是明晰一個清單,即明確黨政相關職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、水電氣等專營單位、業(yè)主等住宅小區(qū)治理各方的邊界責任。三是建立三種機制,即物業(yè)管理聯(lián)席會議機制、物業(yè)服務議事融合機制和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,部門報到”閉環(huán)管理聯(lián)動機制。做實物業(yè)管理聯(lián)席會議,落實黨政職能部門在小區(qū)的管理責任,及時協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領域及職能交叉、監(jiān)管空白等問題;在黨建工作的引領下,搭建物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、樓棟單元長、業(yè)主代表等共同參與的物業(yè)管理服務議事平臺,并將其融入住宅小區(qū)治理;落實屬地管理責任,對住宅小區(qū)內(nèi)的社會管理、公共安全與秩序等方面的問題,由街道辦事處提請相關職能部門進小區(qū)解決,對于有執(zhí)法職責的部門,應當進小區(qū)開展聯(lián)合巡查及時解決問題,對于沒有執(zhí)法職責的部門,要建立聯(lián)點聯(lián)片工作制度,做到閉環(huán)管理。四是發(fā)揮四種力量的作用,支持社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部引導居民、業(yè)主有序參與小區(qū)重大事項協(xié)同處置的事前、事中、事后全過程監(jiān)督,發(fā)揮基層黨組織的核心作用;支持小區(qū)成立業(yè)主自治組織,推動建立住宅小區(qū)物業(yè)管理協(xié)調(diào)處置機制,發(fā)揮業(yè)主自治組織的基礎作用;支持業(yè)主對業(yè)主自治組織、物業(yè)服務企業(yè)履職情況進行監(jiān)督,發(fā)揮居民業(yè)主的主體作用;支持培育第三方機構(gòu)和專業(yè)人士在小區(qū)提供公共服務和志愿服務,發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用。五是建立三個考核體系,即對物業(yè)服務以業(yè)主滿意度為導向進行考核、對業(yè)主委員會的工作以街道社區(qū)為主體進行考核、對部門職責以平安建設為主要內(nèi)容進行考核。六是完善四個平臺建設,即完善企業(yè)端的智慧物業(yè)平臺、監(jiān)管端的物業(yè)綜合管理平臺、社區(qū)端的一門式服務平臺以及城市綜合管理服務平臺,將其互聯(lián)互通,融入智慧社區(qū)(城市)大平臺。

五、住宅小區(qū)協(xié)同治理的保障措施

一是要求各地制定專項工作實施方案,將住宅小區(qū)協(xié)同治理工作提上議事日程。二是完善考評體系,將住宅小區(qū)協(xié)同治理作為基層社會治理的重要內(nèi)容,納入年度平安建設(綜治工作)考評,與相關部門的績效獎懲掛鉤。三是鼓勵先行先試,支持有條件的地方根據(jù)實際情況開展住宅小區(qū)協(xié)同治理工作試點。