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AHDR-2023-01006

安政辦發(fā)〔2023〕12號

安化縣人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于加強縣城區(qū)管理的實施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機構(gòu)，各垂直管理單位：

《關(guān)于加強縣城區(qū)管理的實施意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                   安化縣人民政府辦公室

                   2023年6月15日

關(guān)于加強縣城區(qū)管理的實施意見

為進一步理順城市管理事權(quán)，整合優(yōu)化城市資源，提升城市綜合治理效能，建立城市管理長效機制，全面促進城市面貌新變化、城市環(huán)境新改觀、城市管理新改進、城市執(zhí)法新提升、城市文明新進步，根據(jù)《湖南省城市綜合管理條例》《益陽市城市綜合管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、加強市政公用設(shè)施管理

（一）市政公用設(shè)施包括道路、橋梁、窨井蓋、供排水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

城管部門管理范圍：縣城南區(qū)從黑茶博物館至東坪水電廠辦公區(qū)（包括紫薇谷）；北區(qū)從東酉路口至城西社區(qū)青山園入口。范圍之外且明確歸屬部門的，按照“誰所有誰負責(zé)”原則，由歸屬部門負責(zé)；未明確歸屬部門的，由屬地管理單位負責(zé)。

（二）城管部門應(yīng)當(dāng)參與市政公用設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和竣工驗收。正在新建、改（擴）建的各類市政公用設(shè)施項目，待項目完成后，建設(shè)單位應(yīng)向住建部門提交申請，并由住建部門組織自然資源、城管等部門和屬地管理單位進行聯(lián)合驗收。建設(shè)單位在項目竣工驗收后10天內(nèi)向住建、城管部門報送基本數(shù)據(jù)資料，并納入市政公用設(shè)施統(tǒng)一監(jiān)管范圍和城建檔案。

維護質(zhì)保期結(jié)束前一個月，建設(shè)單位測算出管護經(jīng)費后向城管部門申請移交，由縣城鎮(zhèn)工作委員會（以下簡稱“縣城工委”）組織財政、自然資源、住建、城管等部門和屬地管理單位進行聯(lián)合驗收，并按照財評、采購等相關(guān)程序納入城市管護范圍和財政預(yù)算。已建成且超過維護質(zhì)保期尚未移交的，在該文件發(fā)布之日起一個月內(nèi)，按以上程序納入城市管護范圍和財政預(yù)算。超過時限仍未進行移交的，所涉及的安全責(zé)任、維護經(jīng)費、日常監(jiān)管等一律由建設(shè)單位和組織實施單位承擔(dān)。

（三）新建、改（擴）建道路交付使用后五年內(nèi)、大修道路竣工后三年內(nèi)，原則上不得挖掘。因特殊情況確需掘動的，由建設(shè)單位或施工方向城管部門進行申報，并由城管部門統(tǒng)籌安排掘動項目施工時間，切實減少對市民出行和交通秩序的影響。

（四）建設(shè)工程項目確需改動、拆除、遷移市政公用設(shè)施的，必須到城管部門備案。特別是施工期在1年以上、同一路段距離超過1千米或施工間隔超過7天的道路，每段或每次施工前必須向城管部門進行報備，經(jīng)同意并向社會公布后，方可施工，施工完畢后，必須按程序報城管部門驗收。

（五）城管部門負責(zé)對窨井蓋安全管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)和考核。城管、住建、科工、水利、公安、交通等部門，以及屬地管理單位應(yīng)加強對城市窨井蓋的安全管理，按照“誰所有誰負責(zé)”的原則，完成普查建檔工作，做到“一井一檔案”；同時，完成對廢棄窨井填埋、破損松動窨井蓋維修加固、沉降老舊窨井蓋更新改造等工作，切實提升我縣事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平。

（六）住建部門應(yīng)加強二次供水審批、建設(shè)、監(jiān)管工作，建立健全二次供水設(shè)施的運行維護管理制度；自然資源部門負責(zé)將二次供水納入城市總規(guī)、控規(guī)和修規(guī)審查；水利部門負責(zé)二次供水運行、維護和日常管理工作；衛(wèi)健部門負責(zé)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；生環(huán)部門負責(zé)二次供水水質(zhì)監(jiān)督管理工作；發(fā)改部門負責(zé)指導(dǎo)二次供水運行維護管理服務(wù)定價；財政、應(yīng)急、消防、市監(jiān)、城管等部門按照各自職責(zé)，做好二次供水監(jiān)督管理有關(guān)工作。

新建、改（擴）建建筑對水壓、水量的要求超過城市公共供水管網(wǎng)水壓標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)二次供水設(shè)施，并與建筑主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。

（七）對未報先建、施工現(xiàn)場管理混亂、建后不驗收等違反市政公用設(shè)施管理的行為，由城管部門依法依規(guī)進行處罰。

二、加強城市照明管理

（一）城管部門管理范圍：縣城南區(qū)從黑茶博物館至東坪水電廠辦公區(qū)（包括紫薇谷）；北區(qū)從東酉路口至城西社區(qū)青山園入口（包括萸江完小至吳合新村十馬口路段和東坪鎮(zhèn)唐市社區(qū)）。范圍之外按照“誰所有誰負責(zé)”原則，由歸屬部門負責(zé)，未明確歸屬部門的由屬地管理單位負責(zé)。

（二）自然資源部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合安化特色將不同區(qū)域照明（景觀燈）的具體要求納入城市總規(guī)、控規(guī)和修規(guī)審查，城管部門應(yīng)參與規(guī)劃設(shè)計和竣工驗收。

（三）城市照明維護單位應(yīng)當(dāng)定期開展維護工作，使照度、亮度達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障城市照明設(shè)施整潔、完好，運行正常，確保照明亮燈率、設(shè)備完好率等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。未達到要求的，由城管部門督促整改落實到位。

（四）新建、改（擴）建的城市照明設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后10天內(nèi)列出清單、收集數(shù)據(jù)資料報城管部門備案，納入城市照明統(tǒng)一監(jiān)管范圍。維護質(zhì)保期結(jié)束前一個月，建設(shè)單位測算出管護經(jīng)費后向城管部門申請移交，縣城工委辦公室組織財政、自然資源、住建、城管等部門和屬地管理單位進行驗收，并按照財評、采購等相關(guān)程序納入城市管護范圍和財政預(yù)算。

達不到移交條件的，各城市照明維護單位要將所屬單位照明設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和維護管理情況，以及指定的管理責(zé)任人，報城管部門備案，納入城市照明統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

（五）城市照明維護單位按規(guī)定時間開啟、關(guān)閉城市照明。城市景觀燈（樓宇亮化）開啟時段為每周五、六、日和七個法定節(jié)假日，重大活動、重要會展等特殊情況確需開啟的以縣委縣政府通知為準(zhǔn)。景觀燈（樓宇亮化）開關(guān)時間為春夏季（5月1日—9月30日）19:30—23:00，秋冬季（10月1日—次年4月30日）18:30—23:00。

三、加強園林綠化管理

（一）城管部門管理范圍：縣城南區(qū)從黑茶博物館至東坪水電廠辦公區(qū)（包括紫薇谷）；北區(qū)從東酉路口至城西社區(qū)青山園入口（包括國宏酒店至高速收費站路段）。

范圍內(nèi)廣場、道路、市政公用設(shè)施、街旁綠化由城管部門管理；單位庭院綠化及單位附屬綠化由各單位建設(shè)和管理；居住區(qū)綠化由其管理單位或居住區(qū)住戶建設(shè)和管理；正在新建、改（擴）建以及質(zhì)保期內(nèi)的綠化，由建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)和管理。

范圍之外按照“誰所有誰負責(zé)”原則，由歸屬部門負責(zé)，未明確歸屬部門的由屬地管理單位負責(zé)。

（二）自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、城管等行政主管部門應(yīng)加強城市山體、水體、林地、草地及古樹名木的保護；加強林蔭道路、林蔭廣場、綠蔭停車場的建設(shè)。綠化應(yīng)重點突出縣樹（茶樹）、縣花（紫薇花）特色，做到綠化、美化與縣域文化底蘊和產(chǎn)業(yè)特色相協(xié)調(diào)。

（三）工程建設(shè)項目必須按照規(guī)劃進行綠化配套設(shè)計，納入自然資源部門修規(guī)審查。工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案或者城市的公共綠地、居住綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程設(shè)計方案，由自然資源部門組織住建、城管、交通等部門和屬地管理單位審查后實施。

（四）新建、改（擴）建的公共綠地、防護綠地、風(fēng)景林地、行道樹及干道綠化帶，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收后10天內(nèi)列出清單、收集數(shù)據(jù)資料報城管部門備案，納入城市綠化統(tǒng)一監(jiān)管范圍。維護質(zhì)保期結(jié)束前一個月，建設(shè)單位測算出管護經(jīng)費后向城管部門申請移交，縣城工委辦公室組織財政、自然資源、住建、城管等部門和屬地管理單位進行驗收，并按照財評、采購等相關(guān)程序納入城市管護范圍和財政預(yù)算。

（五）各園林綠化維護單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)定期修剪、維護和進行病蟲害防治，消除安全隱患。任何單位和個人不得擅自砍伐、遷移行道樹，因建設(shè)或者其他特殊原因需要砍伐、移栽、修剪城市綠化樹木或者臨時占、挖城市綠地的，由建設(shè)單位報城管部門審批。

四、加強環(huán)境衛(wèi)生管理

（一）城管部門管理范圍：縣城南區(qū)從黑茶博物館至東坪水電廠辦公區(qū)（包括紫薇谷）；北區(qū)從東酉路口至城西社區(qū)青山園入口。河道范圍：從東坪水電廠至資江大橋（一橋），以及柳溪橋至資江匯入口。范圍之外按照“屬地管理”原則，由屬地管理單位負責(zé)。

（二）各建設(shè)項目范圍及周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，由各建設(shè)單位負責(zé)，落實施工現(xiàn)場“六個百分百”（工地周邊100%圍擋，物料堆放100%覆蓋，出入車輛100%清洗，施工現(xiàn)場場地100%硬化，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土車輛100%密閉運輸）。住建、城管部門按照各自職責(zé)，加強監(jiān)督管理和考核考評。

（三）縣城區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要按照生活垃圾分類要求和標(biāo)準(zhǔn)完成垃圾分類設(shè)施建設(shè)、宣傳教育等工作。住建部門負責(zé)督促指導(dǎo)物業(yè)公司、業(yè)主委員會、安置區(qū)的垃圾分類建設(shè)；商務(wù)部門負責(zé)督促指導(dǎo)商場、農(nóng)貿(mào)市場等場所的垃圾分類建設(shè)；市監(jiān)部門負責(zé)賓館、超市、商鋪等場所的垃圾分類建設(shè)；教育部門負責(zé)督促指導(dǎo)學(xué)校的垃圾分類建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)督促指導(dǎo)村鎮(zhèn)的垃圾分類建設(shè)；屬地管理單位負責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的垃圾分類建設(shè)；城管部門負責(zé)縣城建成區(qū)公共區(qū)域的垃圾分類建設(shè)，并指導(dǎo)、監(jiān)督、考核各單位垃圾分類工作。

（四）新建、改（擴）建各類工程項目驗收合格且達到移交條件需納入城市統(tǒng)一清掃保潔范圍的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后10天內(nèi)列出清單、收集數(shù)據(jù)資料和測算出管護經(jīng)費后向城管部門申請移交，縣城工委辦公室組織財政、自然資源、住建、城管等部門和屬地管理單位進行驗收，并按照財評、采購等相關(guān)程序納入城市清掃保潔范圍和財政預(yù)算。

（五）環(huán)境衛(wèi)生管理實行“門前三包”責(zé)任制。各責(zé)任區(qū)及責(zé)任人的確定：已納入物業(yè)管理范圍的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)單位為市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理責(zé)任人；未納入物業(yè)管理范圍的區(qū)域，業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責(zé)任人；自行管理的辦公區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營場所等范圍，相應(yīng)單位或者個人為管理責(zé)任人；娛樂、商場、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；交通樞紐、文化體育場所、公園、旅游景（區(qū)）點等公共場所，管理單位為管理責(zé)任人；建設(shè)工程施工現(xiàn)場，建設(shè)單位為管理責(zé)任人；其他城市道路、人行天橋、休閑廣場等公共場所及區(qū)域，城管部門為管理責(zé)任人。責(zé)任區(qū)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任：

1.包環(huán)境衛(wèi)生：責(zé)任區(qū)內(nèi)無污物、油漬、廢棄物，無積水、糞便；無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛，無亂設(shè)廣告；建（構(gòu)）筑物臨街立面、櫥窗、門面招牌美觀整潔；城市照明、發(fā)光燈飾等畫面、字體無殘缺。

2.包綠化管理：責(zé)任區(qū)無攀折樹木花草、踐踏綠地、倚樹搭棚掛物、損壞花草樹木和綠化設(shè)施、擅自占用綠地等情況，負責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的樹木花草和綠化設(shè)施的保護。

3.包容貌秩序：責(zé)任區(qū)內(nèi)無亂設(shè)攤、亂搭建、亂堆放，無噪聲污染，無出店經(jīng)營；非機動車分類有序，無亂停亂放；市政公用設(shè)施無損壞拆除；人行道通暢整潔，沒有占道堆放或者設(shè)置障礙，沒有違規(guī)設(shè)置停車場（點）；沒有違規(guī)進行洗車、生產(chǎn)加工等經(jīng)營活動；建（構(gòu)）筑物臨街立面上設(shè)置空調(diào)外機、防盜網(wǎng)（窗）等附屬設(shè)施符合相關(guān)規(guī)定。

五、加強城市秩序管理

（一）違法建設(shè)防控堅持政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負責(zé)、防控為主、依法處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合治理的原則。

城管部門違法建設(shè)防控范圍：縣城南區(qū)從黑茶博物館至東坪水電廠辦公區(qū)（包括紫薇谷）；北區(qū)從國宏酒店至城西社區(qū)青山園入口。范圍之內(nèi)城管部門為違法建設(shè)責(zé)任和執(zhí)法主體，負責(zé)違建巡查和制止，及時移送違建線索，并做好調(diào)查取證、法律文書送達、善后處理和信訪維穩(wěn)等工作。范圍之外屬地管理單位為違法建設(shè)責(zé)任主體，自然資源、住建、城管等相關(guān)行政主管部門為執(zhí)法主體。

屬地管理單位和自然資源、住建、城管、水利、消防、林業(yè)、文旅廣體等部門按照職責(zé)分工負責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的摸底排查、案件線索收集移送，以及制止正在發(fā)生的違法建設(shè)行為。

（二）臨街商場、門店的經(jīng)營者不得超出門、窗外墻擺攤經(jīng)營和展示商品；街道兩旁的餐飲店（小吃店）、燒烤店嚴禁出店擺設(shè)桌凳、店外經(jīng)營；無店鋪的露天餐飲、燒烤攤點一律進入夜市經(jīng)營點；嚴禁擅自占用城市道路擺攤設(shè)點、銷售或生產(chǎn)加工制作鋁塑門窗、鐵藝護欄、燈箱牌匾等商品和從事維修、清洗車輛、汽車美容等違章行為；主次干道嚴禁流動攤販占道擺攤設(shè)點、經(jīng)營商品和農(nóng)副產(chǎn)品，各流動攤販、商販必須自覺進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營；未經(jīng)審批，嚴禁任何單位和個人在任何路段、門前搭棚舉行促銷活動。

（三）機動車、非機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點和劃定的停車泊位有序停放。嚴禁在主次干道、人行道、背街小巷、消防通道、盲道上停車；嚴禁私自設(shè)置停車位及地樁、地鎖；嚴禁逆向停車；嚴禁“僵尸車”侵占城市道路；嚴禁其他損害、侵占城市道路的行為。凡違反規(guī)定的，車行道的違法交通行為，由公安交警部門依法進行處理，人行道的交通違法行為，由城管部門依法進行處理。

（四）戶外廣告的設(shè)置、張貼，由城管、自然資源、住建、生環(huán)、公安等有關(guān)部門制訂規(guī)劃，納入城市修規(guī)審查。戶外廣告設(shè)置應(yīng)符合下列要求：符合城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容健康、文字規(guī)范、外形美觀、安全牢固；建筑物外立面上的廣告的高度、大小應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有序，不得超過屋頂，不得遮蓋建筑物的玻璃幕墻和窗戶；招牌廣告應(yīng)當(dāng)在一層門檐以上、二層窗檐以下設(shè)置，同一建筑以及同一路段風(fēng)格相近的建筑招牌廣告上下邊緣高度和外伸距離應(yīng)當(dāng)一致；設(shè)置路名牌、候車亭、垃圾箱等公用設(shè)施附帶設(shè)置戶外廣告的，規(guī)格、色彩應(yīng)當(dāng)分類統(tǒng)一，形式、圖案應(yīng)當(dāng)與街景相協(xié)調(diào)，并保持整潔、完好；車載廣告色彩、畫面應(yīng)當(dāng)簡潔明快、整潔美觀，不得設(shè)置于前后風(fēng)擋和車窗玻璃上，不得影響識別車輛標(biāo)識。

設(shè)置戶外廣告牌和門頭店招、牌匾標(biāo)識、標(biāo)語牌、指示牌、畫廊、噴繪、櫥窗、霓虹燈、燈箱、條幅、旗幟、顯示屏幕、充氣裝置、實物造型等戶外廣告設(shè)施，以及設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)向城管部門提出書面申請，依照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后實施。

對陳舊毀損、色彩剝蝕等影響城鎮(zhèn)容貌的戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時整修、清洗或者更換；對有安全隱患的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加固或者拆除；對超過批準(zhǔn)時限或者失去使用價值的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時拆除。

禁止在建筑物、構(gòu)筑物外墻、樓道以及公共設(shè)施、路面、立桿、樹木等物體表面張貼廣告、涂寫刻畫廣告性文字、圖案。建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、路面、立桿、樹木等的所有人、使用人或者管理人，發(fā)現(xiàn)張貼、涂寫、刻畫的，應(yīng)當(dāng)制止并及時清理。

沿街門店應(yīng)當(dāng)保持臨街門窗整潔、玻璃通透，除警示腰線外不得張貼廣告和其他宣傳品。

（五）縣城區(qū)內(nèi)渣土運輸需采用全密閉運輸機械裝置運輸設(shè)備，符合國六標(biāo)準(zhǔn)并安裝北斗定位系統(tǒng)。各渣土運輸企業(yè)必須經(jīng)城管部門核準(zhǔn)同意，運輸設(shè)備由市監(jiān)、交通、交警、城管部門進行專用功能驗收，驗收合格后方可辦理相關(guān)手續(xù)和上牌入市，并簽訂規(guī)范管理和維護社會穩(wěn)定承諾書。未取得處置核準(zhǔn)證和準(zhǔn)運證的，一律不得從事運輸作業(yè)，違反規(guī)定的，由公安、交通、城管等部門進行依法處理。

六、組織保障

縣城區(qū)管理工作在縣城工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。縣城工委辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核考評，組織各職能部門開展調(diào)查研究和聯(lián)合執(zhí)法，解決城市治理頑癥難題和痛點堵點，不斷提升城鎮(zhèn)依法治理和精細化管理水平。