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一、文件修改背景和總體情況

為貫徹落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，加強對我縣行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的安全管理工作,規(guī)范不可移動文物的合理利用，并根據(jù)安化縣文物工作實際，特新修訂《安化縣不可移動文物安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年7月14日起施行。此次修改涉及《辦法》的第一條、第二條、第四條、第八條、第十條、第十一條、第十六條，對于規(guī)范不可移動文物的合理開放、利用，鼓勵社會力量參與文物保護工作，加強文保工作資金保障，完善前置審批流程等方面進行完善。

二、核心或重要內(nèi)容解讀

新修訂的《辦法》主要進行了以下修改、補充和完善：

1、第一條刪去了超過有效期的“《中共安化縣委安化縣人民政府關(guān)于進一步加強文物保護管理的意見》(安發(fā)〔2011〕4號)”的文件依據(jù)，新增以“《益陽市不可移動文物保護辦法》”為文件依據(jù)，為認真落實新時代文物工作方針，新增工作要求“規(guī)范不可移動文物的合理利用”，在安化縣現(xiàn)有的文物保護成果上，逐步探索合理利用途徑。

2、新增“第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的安全管理和利用工作，適用本辦法。”進一步明確完善文件執(zhí)行范圍。

3、第四條增加“鼓勵群眾性組織、個人參與不可移動文物保護活動。”近年來，我縣群眾性組織、個人等社會力量在不可移動文物保護上發(fā)揮了不可替代的作用，鼓勵社會力量參與文物保護工作，以不斷健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，實現(xiàn)全方位、多主體保護管理。

4、第八條新增“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在宅基地審批時要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門納入到聯(lián)審單位。”安化縣不可移動文物點多面廣，民居古建筑多，且安化縣位于山地丘陵地區(qū)，土地資源稀缺，近年來，在開展安化縣文物保護工作遇到許多群眾生產(chǎn)生活需要和文保工作存在矛盾的問題，無法及時發(fā)現(xiàn)違建等問題，造成文物安全管理滯后。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在宅基地審批時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門納入到聯(lián)審單位，完善前置審批流程，及時掌握文物相關(guān)的宅基地使用情況，有效彌補了文物安全監(jiān)管滯后問題。

5、第十一條新增“所需不可移動文物保護經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，并隨財政收入的增長而增加”、“不可移動文物保護單位的事業(yè)性收入和社會捐贈專門用于不可移動文物保護，任何單位和個人不得侵占、挪用。”根據(jù)《中共湖南省委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省加強文物保護和考古工作機構(gòu)編制保障的實施方的通知>》（湘編辦發(fā)〔2021〕29號）文件及相關(guān)要求，我縣被劃定為湖南省文物大縣，為充實考古和文物保護事業(yè)單位力量，我縣通過增加文物保護機構(gòu)人員編制和單位升格，賦能文物保護提檔升級，為我縣文保工作堅實的機構(gòu)機制保障。此次《辦法》修訂，通過將不可移動文物保護經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，并隨財政收入的增長而增加等，同步加大文物保護工作資金保障力度。

6、新增加“第十六條  開放、利用不可移動文物，應(yīng)當符合下列條件：

（一）對文物及歷史風(fēng)貌不造成損害；

（二）有合法的管理機構(gòu)和人員；

（三）已劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立標志說明；

（四）有健全的文物保護管理制度和財務(wù)管理制度；

（五）安全消防設(shè)施達到國家規(guī)定的風(fēng)險等級防護標準，安全狀況適宜公眾參觀游覽；

（六）有復(fù)原陳列展覽或者輔助陳列展覽；

（七）符合法律、法規(guī)、規(guī)章及國家有關(guān)規(guī)定。”

近年來，安化縣著力推進不可移動文物保護利用項目建設(shè)，文物各項利用管理工作正有序開展，通過對開放、利用不可移動文物的條件進行具體規(guī)定，完善文物利用相關(guān)法律法規(guī)，為后續(xù)文物開放、利用提供明確依據(jù)，促進文物闡釋展示和活化利用。