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隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，土地征收成為城市發(fā)展的重要手段，但同時(shí)也對我縣被征地農(nóng)民的生活帶來了重大影響。為了確保被征地農(nóng)民在失去土地后依然能夠享有穩(wěn)定的社會保障，我縣積極響應(yīng)國家關(guān)于保障農(nóng)民權(quán)益的政策導(dǎo)向，結(jié)合我縣實(shí)際情況，對原有的《安化縣被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂。本文旨在對修訂后的《安化縣被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行解讀，幫助公眾更好地理解其背后的政策邏輯、目標(biāo)定位及具體舉措，幫助公眾更好地理解其內(nèi)容。

一、制定背景和依據(jù)

2017年、2019年，我縣先后出臺安政辦發(fā)〔2017〕34號、安政辦發(fā)〔2019〕27號文件，為推進(jìn)依法征地、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，原有政策指導(dǎo)文件（湘政辦發(fā)〔2016〕80號）已失效，上級政策亦發(fā)生了變化。2023年5月，湖南省人力資源和社會保障廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》（湘人社規(guī)〔2023〕1號）文件，在被征地農(nóng)民社會保障資格認(rèn)定的戶籍、人均耕地面積，部門職能等方面均有調(diào)整。此外，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和實(shí)際情況，安政辦發(fā)〔2021〕30號文件規(guī)定的我縣被征地農(nóng)民社會保障資金征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適合當(dāng)前的被征地農(nóng)民社會保障工作了，參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金的計(jì)入時(shí)限、補(bǔ)貼基準(zhǔn)值認(rèn)定、征地補(bǔ)償安置公告時(shí)非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定等方面也都需要重新明確。安化縣人力資源和社會保障局根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》（湘人社規(guī)〔2023〕1號）第四條第二點(diǎn)“各級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障工作的政策制定和待遇發(fā)放等經(jīng)辦服務(wù)工作”的規(guī)定，代為起草了《辦法》。

二、政策目標(biāo)

將全縣符合條件的新增被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民社會保障體系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

三、主要內(nèi)容

《方案》包括總則、參保（認(rèn)定）對象、補(bǔ)貼方式和辦法、資金籌集和管理、組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律要求、附則等七方面內(nèi)容,四個附件分別為安化縣被征地農(nóng)民社會保障對象身份認(rèn)定工作流程、《安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認(rèn)定申報(bào)表》《安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認(rèn)定花名冊》《安化縣被征地農(nóng)民社會保障資格認(rèn)定匯總表》。

(一)關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障對象。我縣被征地農(nóng)民社會保障對象是指2008年1月1日以來因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝），在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)，年滿16周歲且為當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員。土地被征收后重新調(diào)整分配的，以村民小組為單位計(jì)算人均耕地面積；土地被征收后未重新調(diào)整分配的，以實(shí)際失地的村民為單位計(jì)算人均耕地面積。確定被征地農(nóng)民社會保障對象的年齡以土地補(bǔ)償安置方案公布日為基準(zhǔn)日。

(二)關(guān)于補(bǔ)貼方式和辦法。經(jīng)認(rèn)定為被征地農(nóng)民社會保障對象的人員，縣政府為被征地農(nóng)民提供8年的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，參保繳費(fèi)補(bǔ)貼額＝土地補(bǔ)償安置方案公布當(dāng)年全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基準(zhǔn)值的60%×12%×8年，參保繳費(fèi)補(bǔ)貼在縣財(cái)政被征地農(nóng)民社會保障資金專戶中支付。符合條件的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以“一戶一基”安置的農(nóng)戶不享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。同一被征地農(nóng)民無論選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。沒有選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，均不享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。

(三)關(guān)于參保繳費(fèi)補(bǔ)貼領(lǐng)取完畢前保障對象達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件。在參保繳費(fèi)補(bǔ)貼領(lǐng)取完畢前達(dá)到待遇領(lǐng)取條件或死亡的，其繳費(fèi)補(bǔ)貼余額一次性發(fā)給本人或繼承人；已領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，參保繳費(fèi)補(bǔ)貼一次性發(fā)給本人。

（四）關(guān)于社會保障資金籌集。被征地農(nóng)民社會保障資金主要來源為用地單位繳納、政府劃撥、集體補(bǔ)助和被征地農(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入。以上資金來源不足以支付繳費(fèi)補(bǔ)貼的，由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。其中用地單位征收農(nóng)村集體所有的土地，社會保障資金征收標(biāo)準(zhǔn)為：以劃撥方式供地的項(xiàng)目（收費(fèi)公路除外）60元/平方米、其他項(xiàng)目120元/平方米一次性提取。被征地農(nóng)民社會保障資金標(biāo)準(zhǔn)隨著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和全省在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而適時(shí)調(diào)整。

(五)關(guān)于社會保障資金管理。縣財(cái)政設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，用地單位繳納的被征地農(nóng)民社會保障資金及從土地出讓收入、征地補(bǔ)償費(fèi)中計(jì)提的被征地農(nóng)民社會保障資金等都要及時(shí)進(jìn)入專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

(六)關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣人民政府分管人社工作的副縣長牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政府辦、縣人社局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣公安局、縣征拆辦、縣審計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，共同做好被征地農(nóng)民社會保障工作。